劉林星

高校每年時有運動猝死案例發(fā)生使大學(xué)生體質(zhì)健康問題已成為各高校不得不面對的問題和不得不關(guān)注的挑戰(zhàn)。雖然教育部《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》的頒布實施，對保障高校有條不紊開展體育工作，放開手腳促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康提供了行動指南，但高校的體育運動風(fēng)險防控還存在諸多不足亟待解決。因此，研究山東省高校體育運動風(fēng)險防控，對維護(hù)學(xué)生安全，推動健康山東建設(shè)，加快全面建成小康社會具有一定的應(yīng)用價值和實踐價值。

1 高校體育運動風(fēng)險防控研究現(xiàn)狀

學(xué)校體育運動風(fēng)險是指學(xué)校體育運動過程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險[1]。隨著學(xué)校體育運動風(fēng)險問題的不斷出現(xiàn)和人民群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，對于學(xué)校體育運動風(fēng)險防控研究成為熱點問題，引起了學(xué)者的高度重視。通過知網(wǎng)文獻(xiàn)的檢索歸類，高校體育運動風(fēng)險防控研究主要集中在以3個方面：

1.1 理論研究

趙煒鋅等[2]通過人為風(fēng)險因素、健身設(shè)施與裝備的風(fēng)險因素、環(huán)境風(fēng)險因素管理風(fēng)險因素分析，提出風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險防控、風(fēng)險自留的高校體育運動風(fēng)險管控策略。黃軍[3]提出加強(qiáng)學(xué)生體育活動風(fēng)險宣傳教育、提高教師應(yīng)對風(fēng)險的能力、提高體育教學(xué)中的運動風(fēng)險預(yù)防能力、建立體育運動風(fēng)險防范機(jī)制體系等學(xué)校體育運動風(fēng)險防控理論；王秀榮[4]通過總結(jié)普通高校產(chǎn)生體育運動風(fēng)險問題和成因，提出引導(dǎo)正確指導(dǎo)思想的建立和完善的運動風(fēng)險防控體系等高校體育運動風(fēng)險防控的方法。

1.2 現(xiàn)狀研究

閆振龍等[5]研究表明：我國雙一流大學(xué)場地器材安全情況、重大比賽前制訂安全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制較好，設(shè)立專項體育傷害保險或?qū)ｍ椈鹕钍艽髮W(xué)生歡迎。馮偉等[6]提出從做好體育運動風(fēng)險發(fā)生源頭的預(yù)防、注重防控體育運動過程中的風(fēng)險、創(chuàng)建體育運動風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)急措施等方面構(gòu)建高等藝術(shù)院校體育運動風(fēng)險防控機(jī)制；閆振龍[7]認(rèn)為陜西省民辦高校大學(xué)生個人進(jìn)行的課外體育活動發(fā)生損傷的比例最高的主要原因是學(xué)生自身因素、民辦高校體育風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建不夠完善、體育風(fēng)險防控意識欠缺、相關(guān)保險購買機(jī)制不健全等。

1.3 對策研究

王輝[8]從學(xué)校體育管理、體育課、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與競賽方面提出學(xué)校體育運動傷害事故風(fēng)險的預(yù)防措施和完善學(xué)校體育運動傷害事故防范的社會保障體系、調(diào)整學(xué)校體育運動傷害事故的審判思路等救濟(jì)措施。王電海[9]對我國特殊體質(zhì)大學(xué)生運動風(fēng)險防控研究，提出合理規(guī)范校園體育運動項目、提升自我體質(zhì)認(rèn)知能力、人性化完善校園體育場地設(shè)施、加強(qiáng)外圍因素的預(yù)警與警示、營造安全和諧的運動氛圍、加大校園急救技能宣傳和培訓(xùn)、有效介入校園體育保險等對策；孫永梅[10]從“體醫(yī)結(jié)合”視角提出建立健康檔案、推出運動處方，用好體育課堂教學(xué)、打牢教育“主陣地”，多部門聯(lián)動、加強(qiáng)運動風(fēng)險監(jiān)督，利用移動健康管理、拓展醫(yī)療監(jiān)督渠道等策略。

2 高校體育運動風(fēng)險防控機(jī)遇

2.1 黨和政府高度重視是基礎(chǔ)

黨和各級政府一直非常重視學(xué)校體育運動安全工作，頒布實施了一系列體育運動風(fēng)險防控相關(guān)文件?！秾W(xué)生意外傷害事故處理辦法》是針對學(xué)生意外事故發(fā)生后處理細(xì)則的指導(dǎo)性法規(guī)條文?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》提出“加強(qiáng)體育安全管理問題”[11]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制”[12]。教育部 發(fā)展改革委 財政部 體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》提出“健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系”[13]。教育部《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》和教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》以及《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《山東省學(xué)校安全條例》等條例為體育運動風(fēng)險防控提供法律、法規(guī)和制度保障，將促進(jìn)高校體育運動工作的全面發(fā)展。

2.2 科學(xué)健身理念不斷深入

國務(wù)院《全民健身計劃(2016—2020年)》、中共中央國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》的頒布實施，以及國務(wù)院《關(guān)于實施健康中國行動的意見》、國務(wù)院辦公廳《健康中國行動組織實施和考核方案》、國務(wù)院《健康中國行動(2019-2030年)》和教育部《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育美育工作的意見》等一系列文件開啟了人人參與全民健身、健康中國你我同行的全新主旋律，科學(xué)進(jìn)行體育鍛煉的理念已經(jīng)深入人心，科學(xué)安全的體育運動成為守衛(wèi)健康需求推動體育運動風(fēng)險防控措施的不斷完善。

2.3 學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的重要保證。

《中國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測發(fā)展歷程》顯示：我國大學(xué)生體質(zhì)依然呈下降趨勢，肥胖率每5年提高2%到3%[14]。重視學(xué)生體質(zhì)才是重視學(xué)生未來。教育部《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》明確提出“不能達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格要求者不能畢業(yè)”[15]。山東省人民政府《關(guān)于貫徹健康中國行動推進(jìn)健康山東建設(shè)的實施意見》指出“將學(xué)校健康促進(jìn)工作納入目標(biāo)管理和工作計劃”[16]。國內(nèi)教育全方位的重視學(xué)生身體素質(zhì)，逐步加大素質(zhì)教育力度，為建立體育運動傷害風(fēng)險管理制度，保障學(xué)校體育工作整體水平提高帶來了新契機(jī)。

2.4 科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐

以云計算、AI、AR、大數(shù)據(jù)、5G、手機(jī)、沉浸式現(xiàn)實技術(shù)、IOT等為代表的數(shù)據(jù)智能、通信智能、硬件智能等新科技，為學(xué)校體育工作的開展提供了便利和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐，高校體育運動風(fēng)險防控在“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革中迎來了新的機(jī)遇。這些新技術(shù)用多維的方法、體系化的手段實現(xiàn)大學(xué)生體質(zhì)健康實時動態(tài)監(jiān)控和評價，體育課程、鍛煉資源的開發(fā)與共享來解決體育教學(xué)、鍛煉風(fēng)險防控問題，對大學(xué)生參與體育運動方式、參與途徑、體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理都產(chǎn)生了廣泛影響，對實現(xiàn)高校體育運動風(fēng)險防控具有很大的進(jìn)步推動作用。

2.5 體育強(qiáng)國為體育運動風(fēng)險防控指明方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢想”。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出“到2035年，青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)[17]。培養(yǎng)“健康的人”是高校開展體育工作的關(guān)鍵所在，也是“健康中國”與“體育強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化風(fēng)險防控是保障高校廣大學(xué)生健康、安全的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和推進(jìn)高校體育工作的前提。在“體育強(qiáng)國”目標(biāo)的指向下如何應(yīng)對體育運動風(fēng)險、化解危機(jī)、檢視問題、迎接挑戰(zhàn)已到了刻不容緩的地步。

3 困境

3.1 社會環(huán)境

在傳統(tǒng)文化中“重智育、輕體育”的理念、長期獨生子女的政策和當(dāng)今社會競爭、就業(yè)壓力加劇的影響下，基礎(chǔ)教育階段對學(xué)生體育運動意識的累積不足，“健康第一”理念沒有根植于學(xué)生心中，進(jìn)入大學(xué)后學(xué)生平時生活缺乏約束，疏于體育鍛煉。據(jù)中國青年網(wǎng)調(diào)查顯示，52.88%的大學(xué)生認(rèn)為進(jìn)入大學(xué)后，自己的體質(zhì)有所下降[18]。長期體育運動不足的學(xué)生在面對高校每年組織的大學(xué)生體質(zhì)健康測試時常常依靠短時間的“突擊”，致使高校體測風(fēng)險加劇，這給高校體育工作帶來壓力的同時，也為高校體育運動風(fēng)險防控帶來考驗。

3.2 家庭教育

家庭教育是伴隨人受教育的整個過程?！皩W(xué)習(xí)好，就什么都好”“體育鍛煉就是為了玩兒”“學(xué)習(xí)不好的才去練體育”等誤區(qū)，仍然普遍存在家長的教育觀念之中，在體育運動與學(xué)習(xí)成績之間，家長都會以學(xué)習(xí)成績?yōu)閮?yōu)先級。另外，調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)全國有5成左右孩子接受著隔代教育[19]。隔代教育缺點是對青少年的過度保護(hù)，奉行“坐著不動最安全”的理念。調(diào)查顯示：近70%的學(xué)生放學(xué)回家后就受到限制，家長不允許他們出去運動[20]。以致造成嚴(yán)重的運動缺乏和運動風(fēng)險預(yù)防知識的不足，從小家庭體育教育的缺失，大學(xué)生很難有意識地把體育運動作為生活中不可缺少的內(nèi)容，形成體育運動習(xí)慣，運動越少則越容易出現(xiàn)體育運動風(fēng)險。

3.3 生活方式靜態(tài)化

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人民群眾的社會生活已發(fā)生質(zhì)的飛躍。但居住條件和環(huán)境的巨大變化，出行方式的多元化、現(xiàn)代化，限制了大學(xué)生活動空間、時間和方式，使體力活動呈現(xiàn)節(jié)省化。特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代來臨，“宅”在大學(xué)生群體成了一種普遍的生活狀態(tài)。睡眠不足、作息不規(guī)律、上網(wǎng)購物、玩游戲、吃零食、叫外賣等等成為部分大學(xué)生的生活模式。長此以往不參加體育鍛煉，導(dǎo)致近年來大學(xué)生意外傷害與疾病持續(xù)增加。

3.4 運動需求個性化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，手機(jī)計步、微信運動等小程序、APP等運動軟件的開發(fā)，大學(xué)生接受體育鍛煉信息的渠道進(jìn)一步拓展，對于運動項目有了更高的要求，他們的運動需求更趨向于自由、開放、時尚、活力，如熒光夜跑為代表的戶外活動形式。在這一趨勢下，高校在高度重視大學(xué)生體育運動個性化的發(fā)展同時，對大學(xué)生如何科學(xué)運動、適度健身，降低在體育運動過程中受傷的風(fēng)險提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.5 體育課程的設(shè)置

當(dāng)前大多數(shù)高?！洞髮W(xué)體育》課程在大學(xué)一年級和二年級每周開設(shè)一次，在大學(xué)三年級和四年級大學(xué)體育課不再開設(shè)，且每個班的人數(shù)較多。2年每周1次的體育課在課程教學(xué)上以競技性項目為主，注重測試結(jié)果，沒有充分重視體育鍛煉的過程和運動知識的學(xué)習(xí)，除體育必修課之外，體育運動達(dá)不到全覆蓋。調(diào)查顯示，42.52%大學(xué)生為完成體育測試而參加體育鍛煉[21]。學(xué)生對體育課學(xué)習(xí)缺乏興趣，教學(xué)中對改善大學(xué)生體質(zhì)健康水平針對性指導(dǎo)和措施不足，導(dǎo)致大學(xué)生沒有掌握好運動知識和對體育鍛煉的認(rèn)知根本的改變，為日后參加體育運動帶來風(fēng)險隱患。

3.6 學(xué)校體育管理滯后國家相關(guān)政策法規(guī)

當(dāng)前許多高校體育工作仍處于“說上重要、做上次要、忙上不要”的狀態(tài)，高校對大學(xué)生進(jìn)行安全教育，防火、防盜、防詐騙等內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的多，關(guān)于心理和衛(wèi)生健康內(nèi)容則較少強(qiáng)調(diào)，運動安全的則少之又少。雖然高?！白呦戮W(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”大學(xué)生課外體育鍛煉活動已開展多年，但受諸如體育運動場地器材配備不能滿足需要，學(xué)校體育師資丞待加強(qiáng)，為了安全5000米等危險項目淡出課堂、運動會比賽項目、保障不得力、體育評價體系單一等因素的制約，收效甚微。學(xué)校體育管理過程所出現(xiàn)的“木桶短板效應(yīng)”，給體育運動帶來許多不安定的因素，風(fēng)險防控加劇。

4 山東高校體育運動風(fēng)險防控策略

4.1 依法治體，強(qiáng)化高校體育運動風(fēng)險防控意識

依法治體是體育事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)著依靠法治思維與方式加快高校體育改革、促進(jìn)高校體育有序開展、消除學(xué)練矛盾、確保校園安全穩(wěn)定、應(yīng)對體育運動風(fēng)險的治理智慧。以《民法通則》《高等教育法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律為依托，修改完善《體育法》，制定《學(xué)校安全法》《學(xué)校健康法》等法律加強(qiáng)高校體育法治環(huán)境的治理，明確學(xué)校保障學(xué)生安全受教育的責(zé)任和義務(wù)，使高校體育運動風(fēng)險防控各個方面做到有法可依、有制可循，構(gòu)筑高校體育運動風(fēng)險防控的堅固堤壩，強(qiáng)化高校用法治方式破解體育運動風(fēng)險防控制度性障礙與難題的意識，徹底的改變口號多、落實少的局面，將體育運動風(fēng)險降低到最低，切實為大學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)。

4.2 補(bǔ)齊短板，提高高校體育運動風(fēng)險防控能力

各高校根據(jù)自身實際和學(xué)生需求，補(bǔ)齊體育體育運動風(fēng)險防控的軟硬件短板。首先，加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)和師資隊伍技能水平的提高，滿足大學(xué)生運動需求個性化的需要；其次，借鑒清華大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)頂尖高校大學(xué)體育課程設(shè)置和教學(xué)的經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)大學(xué)體育課程教學(xué)模式和體質(zhì)測試方式，實現(xiàn)體育運動四年全覆蓋，使每個大學(xué)生都能熟練掌握和實踐一兩項終身保持的運動能力和體育技能，促進(jìn)大學(xué)生身體素質(zhì)提高，養(yǎng)成科學(xué)進(jìn)行體育鍛煉的良好生活習(xí)慣；最后，加強(qiáng)校園安全宣傳與培訓(xùn)，除在體育與健康課程增加安全教育比例外，通過健康安全知識、安全管理、緊急救護(hù)等講座與培訓(xùn)，編制《大學(xué)生校園體育運動安全手冊》，宣傳欄、廣播站、微信、短信、互聯(lián)網(wǎng)等“線上+線下”方式開展健康安全教育，提高大學(xué)生對高校體育運動風(fēng)險的認(rèn)識，掌握規(guī)避體育運動風(fēng)險的方法，進(jìn)行科學(xué)體育鍛煉，來減少意外體育運動傷害事故的發(fā)生。

4.3 做好頂層設(shè)計，建立體育運動風(fēng)險防控機(jī)制

防范運動風(fēng)險是體育教育永恒的主題。首先，加強(qiáng)高校體育運動風(fēng)險防控頂層設(shè)計。由政府、高校、教育和體育監(jiān)管部門、公安、應(yīng)急管理、行業(yè)協(xié)會共同參與建立“體育運動風(fēng)險防控委員會”，從體育運動風(fēng)險預(yù)測、分析、評估和防控4個方面確立常態(tài)化的聯(lián)系溝通與協(xié)作配合工作機(jī)制，充分施展體育運動風(fēng)險防控的“拉網(wǎng)式”安全綜合平臺效力，保障高校體育安全管理。其次，建立體育運動風(fēng)險防控機(jī)制。加快高校改革步伐，建立完善的高校體育運動風(fēng)險研判與決策評估、體育運動風(fēng)險防控責(zé)任與協(xié)同聯(lián)動及體育運動風(fēng)險防控運行監(jiān)管與激勵約束等機(jī)制，形成高校體育運動風(fēng)險管理、技術(shù)、保障“三位一體”安全教育與管理并重的防控體系，踐行高校社會責(zé)任，發(fā)揮體育教育主力軍作用。最后，完善體育運動風(fēng)險分散機(jī)制。通過高校購買校方責(zé)任綜合保險和引導(dǎo)家長或大學(xué)生主動參加保險的方式，分擔(dān)在高校學(xué)習(xí)過程中大學(xué)生由于意外而出現(xiàn)的風(fēng)險。同時健全學(xué)生體育運動風(fēng)險救助機(jī)制。通過聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、各種社會組織、高校校友會等設(shè)立學(xué)生體育運動風(fēng)險基金會或救助基金組織，解除大學(xué)生體育鍛煉的后顧之憂，化解高校安全風(fēng)險。

4.4 齊心合力，構(gòu)筑體育運動風(fēng)險防控綜合預(yù)防防線

高校體育教育、社會體育教育、家庭體育教育與大學(xué)生個體自我體育教育之間既是密切聯(lián)系又是各自獨立的子系統(tǒng)，四者之間的不協(xié)調(diào)是影響當(dāng)前大學(xué)生體育教育成效的核心因素。體育運動風(fēng)險防控作為一項宏大龐雜的系統(tǒng)工程，需要高校與社會、家長、大學(xué)生個體之間密切協(xié)作、齊心合力，才能減少體育運動風(fēng)險，持續(xù)改善大學(xué)生體質(zhì)健康水平。首先，高校做好《體育運動風(fēng)險防控方案》《應(yīng)急與事故處理機(jī)制》等規(guī)章制度制定及上述措施外，按照體育運動風(fēng)險防控需求配齊專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，主動加強(qiáng)對高校教職員工、大學(xué)生體育運動風(fēng)險告知，在管理、保險、社會第三方介入、宣傳、家長體育與安全教育、體育教師職業(yè)技能提升方面工作；其次，家庭轉(zhuǎn)變體育運動觀念，對大學(xué)生進(jìn)行體育教育的同時，積極配合高校工作，入學(xué)時主動告知學(xué)生的身體狀況、成長經(jīng)歷和家庭氛圍等，利用座談會、家訪等經(jīng)常與高校教師進(jìn)行溝通，掌握學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)，配合高校改正學(xué)生不足；第三，社會主動參與到體育運動風(fēng)險防控中來，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及企事業(yè)單位、公益基金會、社會福利組織的“平臺”和“依托”角色作用，履行社會責(zé)任，組織動員相關(guān)力量營造多樣化的科學(xué)健身、體育運動風(fēng)險防控氛圍，保障體育運動場所安全，構(gòu)筑社會關(guān)愛大學(xué)生健康成長，減少意外傷害的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。最后，大學(xué)生作為大學(xué)生是具有一定理論知識和行為能力的個體，應(yīng)充分認(rèn)識體質(zhì)健康的重要性和體育運動存在的風(fēng)險，自覺學(xué)習(xí)和掌握體育運動風(fēng)險防控知識，提高體育運動風(fēng)險意識，加強(qiáng)規(guī)避體育運動風(fēng)險的能力，使大學(xué)生真正體驗到體育運動的益處，幸福感、獲得感得到提高，實現(xiàn)“1+1+1+1≥4”的效果。

5 結(jié)語

山東高校體育運動風(fēng)險防控是一項艱巨任務(wù)和系統(tǒng)工程，提高高校體育運動風(fēng)險防控成效，需從把握育人導(dǎo)向、遵循教育規(guī)律、體現(xiàn)時代特征、強(qiáng)化綜合實施、堅持因地制宜方面

建立政府負(fù)責(zé)、高校主導(dǎo)、社會協(xié)同、家庭支持、有關(guān)職能部門配合、大學(xué)生參與的體育運動風(fēng)險防控機(jī)制，解決體育運動風(fēng)險防控信息分割、功能分離、決策各異的局面，做到一根指揮棒指揮、防止出現(xiàn)空擋，對全面構(gòu)建體現(xiàn)時代特征的體育運動風(fēng)險防控體系，著力提升體育運動風(fēng)險防控支撐保障能力，促進(jìn)實施體質(zhì)健康行動有重要的價值。