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        促使企業(yè)盡職履責(zé) 提升安全監(jiān)管效能

        2020-11-23 16:02:21蔡猛
        勞動(dòng)保護(hù) 2020年7期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)企業(yè)

        文/蔡猛

        本期話題

        如何看待將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑?

        3 月10 日,國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上,應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇表示,今年要推動(dòng)修訂刑法修正案,將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑,通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。這樣修改會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)哪些有益之處,是否會(huì)加重企業(yè)安全管理人員負(fù)擔(dān)?安全管理人員應(yīng)該從哪些方面正確理解和適應(yīng)“將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”,即將給自身工作帶來(lái)的變化?

        一直以來(lái),生產(chǎn)安全事故前的各類違法行為止步于行政處罰,在一定程度上缺乏應(yīng)有的震懾力,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的剛性在事前階段變得失于寬軟。推動(dòng)修訂刑法修正案,將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑,就是為了補(bǔ)齊這一短板,也是基于系統(tǒng)思維構(gòu)筑系統(tǒng)安全的一個(gè)重大突破,有利于推動(dòng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。

        一是有利于健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑事處罰范疇,從“事后”延伸至“事前”,首次將刑事處罰涵蓋了安全生產(chǎn)全過(guò)程,更是由被動(dòng)處理向主動(dòng)作為的重要轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中,涉及刑事處罰的多發(fā)生在事故發(fā)生后,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追責(zé)必須而且必要,但事故已然發(fā)生,人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)造成,再嚴(yán)厲的責(zé)任追究都不免有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌。

        二是有利于促進(jìn)企業(yè)履職負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是多方面矛盾疊加導(dǎo)致的,但歸根到底在于安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)一味追求“效益”,安全管理不重視、不到位,企業(yè)負(fù)責(zé)人隨波逐流、得過(guò)且過(guò),安全管理人員抓問(wèn)題整改有心無(wú)力。事故前嚴(yán)重違法行為入刑后,企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全問(wèn)題上勢(shì)必不能僅算“經(jīng)濟(jì)賬”,心懷僥幸地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作;企業(yè)安全管理人員也不能為了工資報(bào)酬賭上自己的“政治清白”和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的敬畏之心必然加強(qiáng)。

        三是有利于提升安全監(jiān)管效能?!鞍踩O(jiān)管不到位”是事故調(diào)查報(bào)告中的高頻詞,企業(yè)“捂蓋子”,監(jiān)管部門“揭蓋子”,企業(yè)與安全監(jiān)管部門一直是一對(duì)矛盾的對(duì)立面。但是,保持安全穩(wěn)定發(fā)展,杜絕生產(chǎn)安全事故的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是一致的。隨著深化簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)建服務(wù)型政府工作的深入推進(jìn),安全監(jiān)管不能“一查了之、一罰了之”成了共識(shí),但少數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)管部門從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,開展大包大攬大操大辦“保姆式”監(jiān)管,本來(lái)想提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),樹立良好的政府形象,結(jié)果事與愿違,越位的服務(wù)帶來(lái)企業(yè)能動(dòng)性的下降,滋生等、靠、依賴的惰性,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落空。事故前嚴(yán)重違法行為入刑后,法律的剛性得到進(jìn)一步彰顯,依法監(jiān)管不越位、不缺位,安全監(jiān)管效能也必然得到提升。

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