□ 王戰(zhàn)榮 郭相珊

近年來，山東省榮成市石島管理區(qū)農(nóng)業(yè)綜合局積極探索創(chuàng)新管理模式，先后建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心平臺和村級監(jiān)管“3+2”模式平臺，通過平臺規(guī)范化管理，有效解決了管理人員少、監(jiān)管困難的老大難問題，全面有效地提升了農(nóng)村管理規(guī)范化水平，促進干群關(guān)系和諧，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，規(guī)范集體資產(chǎn)資源交易市場

為保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源的配置利用效率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，石島管理區(qū)投資建設(shè)了600多平方米農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，包括服務(wù)大廳、招投標大廳、信息發(fā)布廳、政策咨詢室、專家評審室、檔案室6個功能區(qū)，為全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供“一條龍”服務(wù)。

一是堅持“規(guī)范交易，高效服務(wù)”的原則。對涉及招投標、信息發(fā)布、專家評審、檔案管理等各項管理機制進行了理順和優(yōu)化，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易提供標準化服務(wù)。

二是堅持“分級負責(zé)，權(quán)責(zé)明確”的原則。建立了區(qū)、街、村三級信息網(wǎng)絡(luò)，依托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將街道、村居擬交易的信息經(jīng)過收集、匯總、核實、分類后錄入數(shù)據(jù)庫，建立起覆蓋全區(qū)信息全面、詳實可靠的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為群眾提供發(fā)布和查詢信息服務(wù)。

三是堅持“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方便快捷”的原則。將信息發(fā)布、交易鑒證等職能全部納入。凡是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易額在5萬元以上或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20畝以上的及群眾關(guān)注的事項，可在服務(wù)中心“一站式”辦理。服務(wù)中心運作以來，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源、招標公告等各類信息900多條，開展招投標項目165個，總金額3500余萬元。

通過產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，使交易一言堂、暗箱操作等不正之風(fēng)得到有效遏制，徹底清除了攪樁、鬧事情況，村風(fēng)、民情和諧向上，推動了農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時增加了村集體經(jīng)濟收入，通過石島農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心招投標，村集體增加收入400多萬元。

二、創(chuàng)新村級監(jiān)管“3+2”模式平臺，規(guī)范資金和財務(wù)監(jiān)督管理

為實現(xiàn)村級監(jiān)管常態(tài)化、長效化，不斷提升村級管理規(guī)范化水平，石島管理區(qū)積極打造村級監(jiān)管“3+2”模式平臺?！?”指建立賬目資金、合同管理、資產(chǎn)資源三大平臺，“2”指集中審計和村務(wù)督查。依托該平臺全面詳細掌控，監(jiān)管全區(qū)173個村居賬目資金、承包合同、資產(chǎn)資源和財務(wù)管理情況。

通過農(nóng)村財務(wù)托管服務(wù)中心平臺，全區(qū)168個村居進行了農(nóng)村財務(wù)托管。一是嚴把非生產(chǎn)性開支關(guān)。結(jié)合中央“八項規(guī)定”精神，制訂農(nóng)村財務(wù)非生產(chǎn)性開支規(guī)章制度，對村級招待費、福利費、差旅費、辦公通訊費、贊助費、圖書報刊費等非生產(chǎn)性開支做出明確、詳細規(guī)定。二是嚴把支出審批關(guān)。村級開支實行分級預(yù)審機制。單筆開支在1000元以下的經(jīng)村理財小組成員會簽字同意，街道包片領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審?fù)ㄟ^后，方可支出；1000元至5000元的由村“兩委”成員和村理財小組成員會簽同意，并形成書面記錄，經(jīng)辦事處主任預(yù)審批準，方可支出；5000元以上的開支必須經(jīng)村民會議或黨員和村民代表會議討論通過后，由街道黨委研究同意，方可支出。財務(wù)托管服務(wù)中心要將各村資金使用結(jié)存情況每周上報街道黨工委書記、主任，將各村資金收入及使用情況每月報街道包片領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。三是嚴把現(xiàn)金管理關(guān)。規(guī)定農(nóng)村現(xiàn)金儲存量5日內(nèi)備用金額不超過1000元，1000元以上開支必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，由街道托管服務(wù)中心定向支付。由于農(nóng)村財務(wù)托管服務(wù)中心嚴格把關(guān)，確保了全區(qū)托管資金安全。

合同管理平臺將全區(qū)173個村居正在履行的3578份合同全部錄入，包括合同文本掃描件、合同信息、標的物圖文信息、招投標信息等，建立合同信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村承包合同集中管理。該系統(tǒng)共有兩大有效功能：一是查詢方便快捷功能。改變了以往合同查詢、管理全部依靠人工檢索等舊模式。二是合同到期提醒功能。對于即將到期繳費的合同及即將到期終止的合同能夠及時自動提醒，避免了租金收繳不及時而出現(xiàn)的漏繳、晚繳以及延期占用集體資產(chǎn)資源的情況出現(xiàn)。

組織人員歷時3個月對村級集體資產(chǎn)資源進行全面清查核實，核實集體資產(chǎn)10.6億元，盤活1.4億元，給村集體增加收入1200多萬元。清查核實的集體資產(chǎn)資源全部錄入數(shù)據(jù)庫，形成資產(chǎn)資源信息平臺，通過該平臺，對村級資產(chǎn)資源的總量及分布，對哪些已發(fā)包、哪些處于閑置狀態(tài)，能做到心中有數(shù)。這三大平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互相印證，形成村級財務(wù)管理閉環(huán)式監(jiān)管鏈條。

每年3月份確定為“審計督查月”，集中開展審計督查。重點圍繞財務(wù)制度執(zhí)行情況、建設(shè)項目招投標、財務(wù)預(yù)決算等9個方面，采取重點審計與常態(tài)審計相結(jié)合的方式進行。重點審計由市直、區(qū)直部門組織力量進行，主要審計經(jīng)濟活躍村和矛盾隱患村，常態(tài)審計由中介機構(gòu)進行，審計結(jié)束后，所有資料上傳平臺，審計部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，街道辦事處制定整改臺賬。

村務(wù)督查重點對村級民主公開﹑黨內(nèi)生活﹑教育培訓(xùn)等方面進行督導(dǎo)檢查，現(xiàn)階段以實地督查為主，這個平臺將與組織部基層黨建管理服務(wù)平臺對接，對接后將實現(xiàn)線上督查和實地督查相結(jié)合。