□ 王曉康

福建省龍巖市永定區(qū)是全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一。目前，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個村居全面完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，有經(jīng)營性資產(chǎn)的139個村居全部完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證全部頒發(fā)到戶，2020年被列為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。

一、強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，破解“主責(zé)不明”“工作虛化”難題

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等9部門，在各自已有工作成果和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源面上數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理匯總；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所按各自職責(zé)對村居清查數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)核對并蓋章；區(qū)委督查辦負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、移民等部門組成督查小組，制定責(zé)任清單，節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財政按區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革辦80萬元﹑每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬元﹑每個村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排728萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。三是健全制度保障。從制度入手，針對每一個業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時出臺操作性指導(dǎo)文件，全區(qū)共印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)實(shí)施方案、操作規(guī)程、章程和管理辦法等20多份文件，為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供了制度遵循。

二、注重培訓(xùn)宣傳，破解“標(biāo)準(zhǔn)不一”“上熱下冷”難題

一是“走出去”。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往閩侯縣、廈門市同安區(qū)、漳平市等地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為參與改革的業(yè)務(wù)骨干提供了一個很好的學(xué)習(xí)過程。二是“請進(jìn)來”。邀請會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所對區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)管干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、村民小組長等進(jìn)行培訓(xùn)。2018年以來，全區(qū)共召開區(qū)級動員部署會議10次，培訓(xùn)會議12次，鄉(xiāng)村動員部署培訓(xùn)會200余次，共有鄉(xiāng)村干部8000余人次參加培訓(xùn)。三是“熱起來”。制作多集改革專題宣傳片，在電視臺循環(huán)播放；匯編改革文件匯編，印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)民一封信》，在村居改革宣傳欄張貼《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革18問答》；把改革專題采訪、改革問答等通過微信群，發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部、村民小組長和各農(nóng)戶，確保改革政策家喻戶曉。四是“動起來”。區(qū)委多次召開常委會議，研究部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署會、聯(lián)席會、現(xiàn)場觀摩會和推進(jìn)會，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，會上先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言。截至目前，全區(qū)共召開改革動員部署會議10次、產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議2次、推進(jìn)會6次、部門協(xié)調(diào)會5次。

三、健全工作機(jī)制，破解“識別不準(zhǔn)”“權(quán)屬不清”難題

一是精準(zhǔn)開展清產(chǎn)核資。在實(shí)施過程中，聘請了7家會計師事務(wù)所參與276個村居清產(chǎn)核資，簽訂服務(wù)協(xié)議，出具清產(chǎn)核資報告；在工作步驟上，嚴(yán)把十二道程序，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量；在結(jié)果處理上，印發(fā)清產(chǎn)核資報告文書格式、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置辦法等操作規(guī)程，確保發(fā)現(xiàn)問題能得到及時處理。二是科學(xué)界定成員身份。創(chuàng)新方式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，區(qū)級層面聘請律師對區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革辦出臺各項(xiàng)文件和操作規(guī)程進(jìn)行法律指導(dǎo)，明確46種情形成員界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照10個步驟確認(rèn)成員身份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出一個集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)較多、工作班子能力較強(qiáng)、情況比較復(fù)雜的村作為樣板村，律師事務(wù)所與24個樣板村簽訂服務(wù)協(xié)議，經(jīng)管干部在配合他們工作同時，也對他們的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這一過程中，也讓非樣板村前來觀摩和學(xué)習(xí)，確保各村居成員界定均符合法律程序。三是依法處置問題矛盾。在清產(chǎn)核資過程中，對不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同、村民小組間的林地權(quán)屬糾紛等及時進(jìn)行處理；在集體成員身份確認(rèn)中，根據(jù)出嫁女和入贅男成員身份確認(rèn)情況，不回避矛盾，不擱置問題，發(fā)揮各部門綜合協(xié)調(diào)作用和中介機(jī)構(gòu)專業(yè)權(quán)威作用，定止紛爭，積極維護(hù)婦女權(quán)益，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。四是規(guī)范管理檔案資料。制作全區(qū)統(tǒng)一的檔案業(yè)務(wù)模版，統(tǒng)一歸檔，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對產(chǎn)權(quán)制度改革檔案進(jìn)行掃描，制作成PDF電子文檔，方便群眾查詢。

四、創(chuàng)新股權(quán)量化，破解“資產(chǎn)不明”“總量不大”難題

一是規(guī)范股權(quán)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)量化實(shí)行“五化”：資產(chǎn)量化過程透明化。村居將集體資產(chǎn)股份合作改革分配方案、合作社章程、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員資格認(rèn)定方案等編印成小冊子分發(fā)到每家每戶。資產(chǎn)量化范圍明確化。股份量化的資產(chǎn)范圍是經(jīng)過清產(chǎn)核資確認(rèn)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，參與量化人員范圍為本次折股量化基準(zhǔn)日時確認(rèn)的戶內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)。股權(quán)設(shè)置民主化。召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，民主決定是否設(shè)置集體股，統(tǒng)一制作《各村居集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份折股量化表》，每人按10股配置。折股量化方式多樣化。創(chuàng)新折股量化方式，鑒于部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土樓旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)來源復(fù)雜，因村施策，形成成員股、資源股、移民資產(chǎn)股等多元股權(quán)分配方法。股權(quán)管理規(guī)范化。各村居均建立股東股權(quán)登記管理臺賬，統(tǒng)一裝訂備案。二是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)體壯身”。通過清產(chǎn)核資，部分村將近年來財政項(xiàng)目投資形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，共追回集體財物189.56萬元；針對清產(chǎn)核資過程中暴露的問題，完善各項(xiàng)管理制度；以清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，采取強(qiáng)化資金扶持、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦特色服務(wù)等多種發(fā)展模式，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。