陳卓

天津商務職業(yè)學院，天津300350

2020年是我國脫貧攻堅的決勝之年，國家和各級地方政府通過多種方式進行精準扶貧，其中最根本最長效的方法就是教育扶貧。與普及性教育相比，職業(yè)教育能更快速幫助貧困人口提升技能、擺脫貧困。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是當前我國實施精準扶貧的主要路徑之一。

一、職業(yè)院校通過專業(yè)優(yōu)勢資源精準扶貧的可行性分析

第一，政策方面。在國家關(guān)于精準扶貧政策的解讀中，明確提出精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。其基本要求與主要途徑是“六個精準”和“五個一批”。而這“五個一批”指的就是精準扶貧的主要途徑，其中的“發(fā)展教育一批”就是指精準幫扶的教育路徑。

第二，實施方面。我國現(xiàn)已有不少職業(yè)院校參與了精準扶貧工程，其中不乏成功的典型案例。如產(chǎn)教融合精準扶貧模式；建立高職院校聯(lián)盟，開展精準扶貧的服務模式；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展；針對貧困地區(qū)人口進行有針對性的專業(yè)技能培訓及專業(yè)改革等。這些成功案例都說明職業(yè)教育在精準扶貧過程中大有可為，同時也為職業(yè)院?；趯I(yè)優(yōu)勢資源進行精準幫扶的方法及路徑建設(shè)提供了充分指導和借鑒。

二、貧困地區(qū)的教育振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

提高貧困地區(qū)人口的受教育程度是脫貧的根本手段，所以振興貧困地區(qū)的教育就顯得尤為重要，這里的教育振興包含兩方面含義：一是加強專門針對貧困人口的教育扶助力度，提升貧困人口的個人技能；二是改善貧困地區(qū)的教育環(huán)境，如辦學條件、基礎(chǔ)設(shè)施及其它教育資源等。很多貧困地區(qū)由于人口集中度低，資金匱乏，學校的各類教學設(shè)施落后，師資隊伍整體素質(zhì)偏低，這些因素都嚴重制約了貧困地區(qū)教育的發(fā)展，也進一步制約了當?shù)厝丝谒刭|(zhì)的整體提高。

雖然這些年我國對貧困地區(qū)的教育扶持投入逐年上升，但依舊未能從根本上改變這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。要想真正改變貧困現(xiàn)狀就要從根本上實現(xiàn)貧困地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟振興。造成貧困地區(qū)貧困局面的原因往往緣于歷史、人文、自然環(huán)境等多方面的沿革，所以當?shù)卣柚猛饬?，深挖地區(qū)特色，因地制宜發(fā)展多樣性的地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟興，經(jīng)濟興才能使當?shù)卣懈嗟呢斄ν度氲疆數(shù)氐慕逃?，為教育發(fā)展提供持續(xù)動力，才能不斷提高當?shù)氐慕逃胶腿丝谒刭|(zhì)，逐漸擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依賴于人才和資金，資金可以自籌或引進，但早期的人才主要依賴于本地，而本地人才的匱乏反過來又制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。將發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢資源引至貧困地區(qū)，可為貧困地區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能型人才，更好地促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進當?shù)亟逃纬闪夹匝h(huán)，逐漸改變貧困地區(qū)落后的面貌。

三、職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢資源的構(gòu)成

職業(yè)院校的核心任務就是培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才，而核心任務的開展離不開專業(yè)資源，其專業(yè)資源的構(gòu)成要素如下（具體見圖 1）。

1.專業(yè)課程資源。專業(yè)課程資源是整個專業(yè)的核心資源，該資源是依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標對應的崗位群所需要的職業(yè)能力而設(shè)置的相應課程體系，主要以能力培養(yǎng)為目標。

2.專業(yè)師資團隊資源。專業(yè)師資團隊資源是專業(yè)教學及建設(shè)發(fā)展的主要執(zhí)行資源，該資源由具備雙師素質(zhì)、在專業(yè)領(lǐng)域具有一定造詣的教師組成，是專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵執(zhí)行要素。

3.專業(yè)實踐資源。專業(yè)實踐資源是完成專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的主要資源，該資源主要包括各類專業(yè)實訓室、實訓教學基地等，是培養(yǎng)學生實踐能力的重要支撐環(huán)節(jié)。

4.專業(yè)社會資源。專業(yè)社會資源是專業(yè)建設(shè)、發(fā)展的導向性資源，該資源主要來自行業(yè)、企業(yè)、學校及政府，如專業(yè)指導委員會就是由來自上述單位的專家、學者及官員組成的；再有就是與專業(yè)有合作關(guān)系的企業(yè)所具備的相關(guān)資源。

圖1 職業(yè)院校主要專業(yè)資源構(gòu)成要素

上述資源覆蓋了職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)體系的主要環(huán)節(jié)，是保障專業(yè)人才培養(yǎng)達標及專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

四、職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢資源平臺的構(gòu)建

利用職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢資源參與精準扶貧首先需要明確貧困地區(qū)與貧困村的扶貧需求，然后依據(jù)需求找出匹配的專業(yè)優(yōu)勢資源，最后建立需求與匹配資源之間的連接紐帶，實現(xiàn)精準幫扶。

（一）需求分析

貧困地區(qū)與貧困村的扶貧需求可以歸為以下幾大類：（1）教育需求，包括貧困人口的學歷教育需求、職業(yè)技能培訓需求和貧困地區(qū)教育環(huán)境改善需求；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，包括新產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求和已有產(chǎn)業(yè)擴大需求。

對照上述需求結(jié)合職業(yè)院校的各個專業(yè)優(yōu)勢資源屬性進行分析，初步得出如下需求資源概念性匹配表（見表1）。

從表1可知，對于貧困人口的學歷教育需求，可通過提供其所需要的專業(yè)優(yōu)勢資源即可；對于貧困人口的職業(yè)技能需求，可利用專業(yè)的教師團隊資源、實踐資源及社會資源提供其所需要的技能培訓；對于教育環(huán)境的改善，可將專業(yè)優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)學校進行資源共享；對于貧困地區(qū)和貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可利用專業(yè)的教師資源與行業(yè)、企業(yè)、學校的專家、學者進行實地調(diào)研、論證，并提供適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性方案，如果方案可行，可進一步引進行業(yè)的政策資金、企業(yè)資金和相應的社會資源幫助產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施；產(chǎn)業(yè)擴大需求與產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本類似，區(qū)別是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用各類專業(yè)社會資源中的人力、物力、財力對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，不斷推動產(chǎn)業(yè)做大做強。

表1 需求資源概念性匹配表

通過上述分析可以看出職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢資源還無法完全參與精準扶貧，主要存在兩個障礙：一是貧困地區(qū)和貧困人口對教育的需求受人文、地理、歷史等多方面的影響，不同地區(qū)會催生不同的產(chǎn)業(yè)，對人口技能的需求也不盡相同，單靠一個專業(yè)、一所職業(yè)院校的若干專業(yè)是無法滿足這類多樣化需求的，也就是說上述需求匹配表只是做到了概念性匹配，沒有做到精準匹配；二是即使做到了精準匹配，還存在需求與匹配資源如何對接的問題，否則職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢資源參與精準幫扶就無法最終落地實施。

（二）構(gòu)建專業(yè)優(yōu)勢資源平臺

可將多所職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)資源進行整合，構(gòu)建專業(yè)優(yōu)勢資源平臺，再將這些專業(yè)優(yōu)勢資源通過政府的組織協(xié)調(diào)精準匹配到貧困地區(qū)的教育需求與產(chǎn)業(yè)需求中，以實現(xiàn)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)需求的精準對接。

（三）專業(yè)優(yōu)勢資源平臺的主要功能

表2為專業(yè)優(yōu)勢資源平臺應具備的主要功能，具體分析如下。

1.專業(yè)教育功能。提供由多所職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)組成的種類齊全、門類豐富的專業(yè)學歷教育，以滿足貧困人口的學歷教育需求；

2.技能培訓功能。職業(yè)院校專業(yè)、合作企業(yè)及專業(yè)所處行業(yè)所提供的種類齊全、門類豐富、適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能培訓，以滿足貧困人口的技能提升需求和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴大的人才需求；

3.優(yōu)質(zhì)教學資源共享功能。如師資交流與培訓、共建共享實踐教學基地等優(yōu)質(zhì)教學資源；共享優(yōu)質(zhì)專業(yè)的合作企業(yè)、優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业壬鐣Y源，以滿足貧困地區(qū)教育環(huán)境改善需求；

4.專家咨詢功能。整合專業(yè)的專家指導委員會資源，形成由不同類型行業(yè)、企業(yè)、學校的專家、學者組成的智庫，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、壯大提供咨詢與指導，以滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；

5.政策優(yōu)惠發(fā)布功能。及時發(fā)布對貧困地區(qū)的教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，如人才培養(yǎng)、技能培訓的學費減免、獎勵及傾斜政策，以滿足貧困人口教育資金缺乏的需求；

6.社會捐助功能。整合平臺內(nèi)各優(yōu)質(zhì)專業(yè)的合作企業(yè)，為貧困地區(qū)教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金或物品的捐助，如企業(yè)以獎學金形式捐資給貧困地區(qū)助力當?shù)厝丝诮逃?、捐獻設(shè)備支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進而從社會資源層面滿足貧困地區(qū)的教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

表2 功能需求分析表

五、專業(yè)優(yōu)勢資源平臺的體制機制建設(shè)

（一）構(gòu)建平臺的二級三方組織機構(gòu)

首先，成立地方政府級領(lǐng)導小組，其成員由政府的各相關(guān)職能部門負責人組成，其職責主要包括：出臺地方性政策文件；指導、組織、協(xié)調(diào)平臺各參與單位為平臺正常運行提供必要的政策、人員及資金支持。其次，成立二級供給側(cè)領(lǐng)導小組，其成員由提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源的地方各職業(yè)院校校級領(lǐng)導組成，其職責主要包括指導、組織、協(xié)調(diào)各參與職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源與平臺的精準對接；成立二級需求側(cè)領(lǐng)導小組，其成員由貧困地區(qū)縣或鎮(zhèn)級領(lǐng)導構(gòu)成，主要職責為指導、組織、協(xié)調(diào)本地貧困區(qū)的需求與平臺的對接工作。在三方組織機構(gòu)方面，成立平臺組織運行機構(gòu)，該機構(gòu)人員構(gòu)成為平臺運行所需的技術(shù)、管理及行政人員；供給側(cè)的各優(yōu)質(zhì)專業(yè)平臺對接人員、需求側(cè)的貧困地區(qū)平臺對接人員（由貧困區(qū)政府指派）、平臺專業(yè)評審專家；該機構(gòu)職責為負責平臺的專業(yè)加入及其評價，保障平臺正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)供需雙方的有效對接。

（二）推動政府主導的各項機制建設(shè)

平臺運轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應的功效需要政府牽頭出臺相應的政策，協(xié)調(diào)并調(diào)動各參與方積極加入進來為平臺提供人力、物力與財力的支持。此外，檢驗平臺運轉(zhuǎn)成效的考評機制，需建立一套基于精準幫扶的績效測評體系，以年度為時間單位，以平臺上的各專業(yè)為考評對象，合理評估專業(yè)資源的幫扶效果，為后續(xù)政策調(diào)整及對專業(yè)的獎勵與淘汰提供依據(jù)。需要注意的是，有些幫扶的績效短期內(nèi)是不能看到成效的，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在制定測評標準的時候充分考慮測評的維度，覆蓋面要全、測評指標要量化、權(quán)重分配要科學，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效需要長期的過程才能凸顯出來。針對專業(yè)平臺的獎懲機制，一是對凡入選平臺的專業(yè)給予政策性的扶持獎勵；二是對平臺年度績效考核為優(yōu)的專業(yè)給予資金獎勵；三是對于績效考核不及格的專業(yè)可認定其無法對扶貧起到幫扶作用，經(jīng)平臺專家委員會審議后，將該專業(yè)退出平臺。這樣既可提高職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)加入平臺參與精準扶貧的積極性，同時也實現(xiàn)了平臺專業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保證平臺功效的發(fā)揮。

六、結(jié)束語

通過構(gòu)建由政府主導、多家職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)資源參與的系統(tǒng)化平臺，可有效滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展、貧困人口的學歷與技能提升等方面的需求，使之成為職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢資源參與精準扶貧的有效途徑及方法。