任麗梅辜 穗高卓月楊 力楊 軍陳 怡林 嘯

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司致密油氣項(xiàng)目部，四川 成都610056；2.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都610051；3.中國(guó)石油西南油氣田公司造價(jià)中心，四川 成都610051；4.中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都610051；5.中國(guó)石油西南油氣田公司蜀南氣礦，四川 瀘州646000）

0 引言

近年來(lái)，提質(zhì)增效是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)持續(xù)提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性任務(wù)要求，也是“十三五”和“十四五”期間中央企業(yè)要做好的頭號(hào)任務(wù)。其基本定位是：①支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終保持平穩(wěn)運(yùn)行；②深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐；③夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)控能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)等。大部分中央企業(yè)把提質(zhì)增效行動(dòng)作為攻堅(jiān)部署的主要戰(zhàn)略，例如，中國(guó)石油和中國(guó)石化始終把加強(qiáng)企業(yè)管理和成本管控?cái)[在發(fā)展的突出位置和關(guān)鍵位置，持續(xù)部署提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。如何在保持產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，又確保質(zhì)量與效益，是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍且長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題［1］。天然氣產(chǎn)業(yè)作為保障國(guó)家能源安全和民生能源的主力軍，油氣田公司如何有效探索與創(chuàng)新提質(zhì)增效活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)顯得更加重要和迫切［2］。為此，筆者以致密氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成本管理為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)務(wù)恒等式收支核心要素管理創(chuàng)新，提煉出提質(zhì)增效的思路與途徑，以期強(qiáng)化財(cái)務(wù)恒等式在致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效中的基礎(chǔ)地位與作用，達(dá)到在致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)規(guī)劃與實(shí)施中起指導(dǎo)作用的目的。

1 財(cái)務(wù)恒等式表征致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)地位與作用

1.1 提質(zhì)增效行動(dòng)圍繞財(cái)務(wù)恒等式收支要素常態(tài)管控

提質(zhì)增效是指提高可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，追求有質(zhì)量有水平的規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。提質(zhì)增效、降本增效的核心是提質(zhì)，降本是手段，增效是目的，賦能是關(guān)鍵。提質(zhì)增效核心行動(dòng)是圍繞財(cái)務(wù)恒等式收支要素進(jìn)行常態(tài)管控，即：①經(jīng)營(yíng)上精打細(xì)算，全力打好市場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)；②生產(chǎn)上精耕細(xì)作，提高投入產(chǎn)出率；③管理上精雕細(xì)刻，提升以財(cái)務(wù)為中心的管理效能；④技術(shù)上精益求精，發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。

根據(jù)財(cái)務(wù)恒等式，在致密氣資源稟賦和資金投入相同條件下，致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)主要決定于體制機(jī)制、技術(shù)、管理、文化等要素協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［3］。在油公司管理體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新背景下，技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新創(chuàng)效協(xié)同增加致密氣規(guī)模經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量收入，降低不增值的支出，爭(zhēng)取合理合規(guī)減少總稅費(fèi)：

油氣生產(chǎn)總利潤(rùn)＝總收入－總支出

其中：

致密油氣總收入＝致密氣規(guī)模（儲(chǔ)量、產(chǎn)量）總量×價(jià)格

致密氣總支出＝總成本費(fèi)用＋總稅費(fèi)

致密氣總稅費(fèi)＝營(yíng)業(yè)稅金及附加＋所得稅費(fèi)

技術(shù)創(chuàng)新成果主要形成規(guī)模儲(chǔ)量產(chǎn)量，對(duì)投資、油氣操作成本費(fèi)用也起到降本增效的目的。而管理創(chuàng)新通過(guò)研究成果應(yīng)用，積極影響市場(chǎng)主體對(duì)油氣價(jià)格水平的優(yōu)化和制定，爭(zhēng)取政府對(duì)總稅費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的作用。同時(shí)，管理創(chuàng)新通過(guò)體制機(jī)制優(yōu)化配置技術(shù)創(chuàng)新資源，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，間接對(duì)規(guī)模儲(chǔ)量產(chǎn)量績(jī)效形成也做出較大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新也為管理創(chuàng)新現(xiàn)代化手段、方式方法提供支持。二者協(xié)同作用協(xié)同發(fā)展，互為支持，以最小的總成本獲得更多有效益的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量（圖1）。

1.2 “油公司”體制表征財(cái)務(wù)恒等式收支要素管理體制機(jī)制創(chuàng)新

企業(yè)管理體制創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，“油公司”體制是近年來(lái)油氣田公司改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一?！坝凸尽斌w制即以整體優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，以油氣藏經(jīng)營(yíng)為主體，圍繞勘探開(kāi)發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化依托的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式［4］。搭建油氣資源、科技資源、財(cái)務(wù)資源、人力資源、互聯(lián)網(wǎng)+、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增值等“6個(gè)平臺(tái)”的管理模式。配套實(shí)施投資決策、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理、科技管理、人力資源管理、考核激勵(lì)等6個(gè)機(jī)制”。顯然，油公司管理體制是提高資源發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)質(zhì)量，降低綜合成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要體制創(chuàng)新舉措。

圖1基于財(cái)務(wù)恒等式的致密氣開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出關(guān)系圖

提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)在深化油氣田公司致密氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制改革所起的作用，主要表現(xiàn)在：①?gòu)?qiáng)化致密氣勘探開(kāi)發(fā)一體化管理創(chuàng)新（如實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)一體化模式、實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)一體化評(píng)價(jià)、實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)一體化模式預(yù)測(cè)等）；②推進(jìn)致密氣主營(yíng)業(yè)務(wù)歸核化、組織結(jié)構(gòu)扁平化和輔助業(yè)務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)人力資源向主營(yíng)和高效業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移；③推進(jìn)致密氣開(kāi)發(fā)精細(xì)化管理（實(shí)施資源配置精細(xì)化、考核激勵(lì)精細(xì)化、業(yè)財(cái)融合精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化），突出投資、成本管控；④推進(jìn)致密氣開(kāi)發(fā)降本增效體系建設(shè)，將降本增效覆蓋到油氣田各領(lǐng)域，貫穿到致密氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，確保提質(zhì)增效取得實(shí)效。

1.3 提質(zhì)增效面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)詮釋財(cái)務(wù)恒等式收支要素博弈

我國(guó)致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，它們是財(cái)務(wù)恒等式收支要素博弈的具體體現(xiàn)。

機(jī)遇方面：①根據(jù)中國(guó)工程院的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)致密氣產(chǎn)量有望達(dá)到800×108m3，2020年以后致密氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2030年預(yù)計(jì)致密氣產(chǎn)量有望達(dá)到1 000×108m3［5］，并且市場(chǎng)需求旺盛。②現(xiàn)在國(guó)家明確了致密氣的非常規(guī)天然氣身份，發(fā)展瓶頸問(wèn)題迎刃而解，有利于促進(jìn)致密氣成為我國(guó)主體天然氣之一。③致密氣與常規(guī)氣的分布多有重疊，因而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的額外成本投入較低。

挑戰(zhàn)方面，①受資源探明難度大，安全環(huán)保、技術(shù)、成本和非技術(shù)因素制約，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)技術(shù)要求和成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。②面臨國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求更高，國(guó)家給予特殊或優(yōu)惠政策很少［6］的挑戰(zhàn)。③“油公司”體制下創(chuàng)新體系建設(shè)面臨重大轉(zhuǎn)型，對(duì)管理創(chuàng)新重視程度不夠，科技成果推廣體系不夠成熟，實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在瓶頸，致密氣開(kāi)發(fā)存在系列風(fēng)險(xiǎn)，特別是市場(chǎng)化開(kāi)放合作有待深化，致密氣開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制有待健全和完善，實(shí)施致密氣開(kāi)發(fā)低成本戰(zhàn)略困難重重，健全完善致密氣評(píng)估方法與激勵(lì)機(jī)制，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成本等面臨新挑戰(zhàn)。

2 基于財(cái)務(wù)恒等式的致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效思路

2.1 以財(cái)務(wù)恒等式收支核心要素為主線，抓好提質(zhì)增效頂層設(shè)計(jì)

致密氣效益開(kāi)發(fā)管理創(chuàng)新是提質(zhì)增效戰(zhàn)略實(shí)施的手段，是油氣田公司創(chuàng)新體系的組成部分，必須服從國(guó)家油氣戰(zhàn)略總體方針和政策，并與油氣行業(yè)發(fā)展不沖突，協(xié)調(diào)運(yùn)行，互為補(bǔ)充，把國(guó)家能源發(fā)展政策法規(guī)和油氣田公司體制機(jī)制改革相結(jié)合，作為致密氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成本投入要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，抓好提質(zhì)增效頂層設(shè)計(jì)主要為：①堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家和天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持致密氣整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從勘探開(kāi)發(fā)整體優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)深化改革、激發(fā)創(chuàng)新活力。②根據(jù)油氣田公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌常規(guī)氣和致密氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃布局，以致密氣藏經(jīng)營(yíng)為主體，圍繞勘探開(kāi)發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，明確油氣田公司機(jī)關(guān)、項(xiàng)目部、作業(yè)區(qū)各管理層級(jí)的業(yè)務(wù)定位。堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)扁平化和用工方式多樣化，并搭建財(cái)務(wù)資源共享與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增值、互聯(lián)網(wǎng)＋與智能化氣田等管理平臺(tái)。③構(gòu)建“油公司”體制下的致密氣效益開(kāi)發(fā)管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模式，它由管理創(chuàng)新環(huán)境要素、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、管理創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理創(chuàng)新關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、管理創(chuàng)新決策支持、管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)等體系構(gòu)成。

2.2 堅(jiān)持財(cái)務(wù)恒等式收支要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素組合創(chuàng)新提質(zhì)增效

除致密氣資源稟賦外，影響致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)的主要因素包括：技術(shù)因素、成本壓力、市場(chǎng)環(huán)境因素（生態(tài)環(huán)境、價(jià)格、資金、工程技術(shù)服務(wù)）、規(guī)劃與布局、資金與融資、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。顯然，為了實(shí)現(xiàn)效益開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持把這些影響因素作為收支要素進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其組合創(chuàng)新提質(zhì)增效，主要有：①堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)資源基礎(chǔ)配置與協(xié)調(diào)發(fā)展作用。加強(qiáng)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的培育，規(guī)范市場(chǎng)秩序和參與者的行為，強(qiáng)化市場(chǎng)化合作開(kāi)發(fā)致密氣。建立明晰的財(cái)稅制度和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制與政策，充分體現(xiàn)市場(chǎng)約束與激勵(lì)相結(jié)合的導(dǎo)向作用。②堅(jiān)持致密氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。致密氣效益開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要有綜合性和全局性考慮，既要實(shí)現(xiàn)油氣田公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)致密氣勘探開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。③堅(jiān)持科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新并重。致密氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持科技與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以管理創(chuàng)新引領(lǐng)致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④積極推廣鉆完井和壓裂核心工程的“工廠化”作業(yè)模式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段優(yōu)選服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提高非核心工程和生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)的市場(chǎng)化程度，做實(shí)高效勘探與低成本開(kāi)發(fā)。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)恒等式收支要素一體化評(píng)價(jià)與激勵(lì)，優(yōu)化提質(zhì)增效系統(tǒng)

在油氣田公司內(nèi)流動(dòng)著油氣資源流、資金流、物流、人才流、信息流、能量流等資源，因而提質(zhì)增效是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它必須通過(guò)收支要素兩條通道反饋與激勵(lì)才得以正常運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)就是以天然氣市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以勘探開(kāi)發(fā)系統(tǒng)工程為指導(dǎo)、以現(xiàn)代管理技術(shù)和方法為支撐的綜合的、系統(tǒng)集成的、整體優(yōu)化的提質(zhì)增效創(chuàng)新系統(tǒng)。因此，應(yīng)堅(jiān)持收支要素一體化評(píng)價(jià)與激勵(lì)，主要有：①依據(jù)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制與制度要求，剖析致密氣開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和投入產(chǎn)出績(jī)效特點(diǎn)、致密氣勘探開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展趨勢(shì)等，厘清“油公司”體制下致密氣開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出效益與天然氣市場(chǎng)要素的關(guān)系。②抓好致密氣開(kāi)發(fā)收支要素一體化評(píng)價(jià)?！坝凸尽斌w制要求實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化依托的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)一體化模式、一體化評(píng)價(jià)、一體化模式預(yù)測(cè)的項(xiàng)目管理［7］。通過(guò)收支要素一體化評(píng)價(jià)，形成科學(xué)高效的投資決策、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、生產(chǎn)運(yùn)行、考核激勵(lì)等管理創(chuàng)新決策支撐機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)甲方主導(dǎo)高效化，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。③堅(jiān)持規(guī)范評(píng)估與激勵(lì)并重，構(gòu)建完整的激勵(lì)政策體系。以油氣田公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估規(guī)范為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估方法、激勵(lì)政策機(jī)制及配套政策體系，推進(jìn)致密氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 “油公司”體制下致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的途徑

3.1 持續(xù)樹(shù)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念，促進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)踐表明，油氣田公司技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，管理創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中處于中心的位置，對(duì)其它要素組合優(yōu)化配置具有重要貢獻(xiàn)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)時(shí)間的要求較長(zhǎng)，而管理創(chuàng)新相對(duì)容易見(jiàn)效也快，因此，應(yīng)用要素組合創(chuàng)新增值原理，探討致密氣開(kāi)發(fā)管理與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的作用，主要有：①樹(shù)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理創(chuàng)新理念，處理好收支要素關(guān)系。突出“技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化”，質(zhì)量效益有效提升［8］。②加強(qiáng)研發(fā)投入，構(gòu)筑致密氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)譜系，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，促進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的匹配與協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)油氣田公司科技與信息化建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)降本增效。積極推進(jìn)油氣田公司智能化建設(shè)，充分發(fā)揮智能化降本增效的作用［9］。③積極推進(jìn)天然氣戰(zhàn)略成本管理。深入分析致密氣勘探開(kāi)發(fā)成本結(jié)構(gòu)與成本動(dòng)因，加強(qiáng)戰(zhàn)略成本管控機(jī)制建設(shè)，提升管理水平和效率。健全和完善致密氣開(kāi)發(fā)企業(yè)治理體系，降低發(fā)展環(huán)境成本。積極建立致密氣效益開(kāi)發(fā)智能化成本管理機(jī)制。④積極開(kāi)展致密氣開(kāi)發(fā)投資效益評(píng)估與激勵(lì)。強(qiáng)化致密氣投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，創(chuàng)新致密氣勘探開(kāi)發(fā)綜合績(jī)效評(píng)估方法。健全和完善致密氣開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)政策，優(yōu)化致密氣投資與造價(jià)定額政策。進(jìn)一步完善致密氣標(biāo)準(zhǔn)，并按非常規(guī)天然氣類管理。

3.2 深化探索合資合作方式，有效管控投資風(fēng)險(xiǎn)

致密氣勘探開(kāi)發(fā)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在致密氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用多舉措管控風(fēng)險(xiǎn)，主要有：①積極引入社會(huì)資本對(duì)致密氣開(kāi)發(fā)投資。目前，國(guó)際上較為常見(jiàn)的合作模式主要有以下6種：租讓制合作模式、產(chǎn)品分成合作模式、服務(wù)合作模式、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式、回購(gòu)模式、“投標(biāo)值”合同模式。應(yīng)用投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)原理，通過(guò)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索選擇合資合作模式［10］，加強(qiáng)合資合作后評(píng)價(jià)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。②推進(jìn)投資主體多元化，建立致密氣開(kāi)發(fā)“混合所有制”。完善技術(shù)和管理創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化決策風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)、強(qiáng)化研究項(xiàng)目的計(jì)劃和過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理。③優(yōu)選致密氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)方式，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)致密氣效益開(kāi)發(fā)智能化運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)安全環(huán)保工作。

3.3 處理好天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系，提高致密氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于致密氣開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大，致密氣價(jià)格財(cái)稅政策支持力度還不夠，在考慮致密氣安全清潔生產(chǎn)增加致密氣供應(yīng)的同時(shí)，建立符合現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系發(fā)展的致密氣安全清潔生產(chǎn)與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，處理好天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系，提高致密氣資源在天然氣市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，主要的做法有：①對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳管理實(shí)踐，提升盆地致密氣勘探開(kāi)發(fā)一體化認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持盆地致密氣勘探開(kāi)發(fā)一體化布局，積極構(gòu)建國(guó)家級(jí)致密氣開(kāi)發(fā)示范基地，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，適應(yīng)致密氣規(guī)?；б骈_(kāi)發(fā)要求。②加快致密氣田數(shù)字化建設(shè)，提高致密氣田數(shù)字化建設(shè)水平，積極協(xié)調(diào)企地關(guān)系，突出安全綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)致密氣清潔和效益生產(chǎn)。③實(shí)施致密氣戰(zhàn)略營(yíng)銷，依靠科學(xué)決策支撐市場(chǎng)供求平衡研判，強(qiáng)化致密氣市場(chǎng)開(kāi)拓，優(yōu)化天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)價(jià)值鏈效率和效益［11］。

3.4 強(qiáng)化政府與企業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，提高致密氣勘探開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策水平

國(guó)際非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，在勘探開(kāi)發(fā)早期更需要政府政策予激勵(lì)，如價(jià)格、稅費(fèi)優(yōu)惠等。政府與企業(yè)制度政策是致密氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的重要組成，在搞好油氣田公司內(nèi)部致密氣開(kāi)發(fā)相關(guān)政策制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)抓好致密氣開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估，爭(zhēng)取政府激勵(lì)政策支持，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高致密氣勘探開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策水平：①積極爭(zhēng)取和利用政府致密氣開(kāi)發(fā)政策，包括：國(guó)家致密氣勘探開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策、致密氣價(jià)格政策、致密氣效益開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化投融資和激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)政策、工程技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益分成的激勵(lì)政策、致密氣市場(chǎng)化融資體制和信用擔(dān)保體系支持政策、致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物質(zhì)給予免征進(jìn)口稅收政策等［12］。②健全和完善油氣田公司內(nèi)部關(guān)于致密氣開(kāi)發(fā)的政策制度，包括生產(chǎn)管理、科技管理、投資管理、市場(chǎng)銷售、投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人事組織、績(jī)效管理、企業(yè)文化、黨建群團(tuán)等政策。

4 致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的政策建議

4.1 強(qiáng)化“油公司”體制下致密氣勘探開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與布局

加快油氣田公司“十四五”致密氣整體勘探開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制與實(shí)施。①與省市發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展致密氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與布局相關(guān)研究，推進(jìn)盆地致密氣整體勘探開(kāi)發(fā)。比照煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策，研究制定致密氣開(kāi)發(fā)免征資源稅、增值稅即征即返等一系列財(cái)稅扶持政策。②加快編制油氣田公司“十四五”致密氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步明確“十四五”及中長(zhǎng)期致密氣實(shí)施內(nèi)容、資金投入、規(guī)劃目標(biāo)和保障措施，加快開(kāi)發(fā)致密氣。

設(shè)立致密氣科技重大攻關(guān)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建致密氣效益開(kāi)發(fā)示范基地。①積極爭(zhēng)取設(shè)立致密氣效益開(kāi)發(fā)研究油氣田公司科技重大攻關(guān)項(xiàng)目。②開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，加大基礎(chǔ)性、共性的致密氣地質(zhì)理論、關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備的攻關(guān)支持力度，加強(qiáng)致密氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)資源管理，創(chuàng)建一套先進(jìn)適用和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的致密氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)系列。③聯(lián)合中國(guó)天然氣協(xié)會(huì)舉辦我國(guó)致密氣市場(chǎng)化效益開(kāi)發(fā)論壇，專題討論致密氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題。

選擇致密氣開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。選擇有利于實(shí)現(xiàn)致密氣開(kāi)發(fā)的井位論證目標(biāo)、工程施工質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)配合、項(xiàng)目實(shí)施效果等指標(biāo)優(yōu)良的區(qū)塊，條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立與頁(yè)巖氣、煤層氣類似的國(guó)家級(jí)致密氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)，為加快致密氣開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，建立完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)［13］。

4.2 創(chuàng)新市場(chǎng)化合資合作模式，積極探索市場(chǎng)化合作超額收益分享的激勵(lì)政策

積極推進(jìn)油氣資源管理體制改革，探索合資合作模式。依據(jù)致密氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和成本構(gòu)成，進(jìn)一步總結(jié)提煉國(guó)內(nèi)致密氣開(kāi)發(fā)合資合作模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從“油公司”體制的內(nèi)涵、戰(zhàn)略成本管理、技術(shù)研發(fā)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面，進(jìn)行國(guó)際合資合作開(kāi)發(fā)模式架構(gòu)設(shè)計(jì)，即自主開(kāi)發(fā)＋國(guó)際合作開(kāi)發(fā)模式、低成本開(kāi)發(fā)工藝模式，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，資源合作共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

超前強(qiáng)化致密氣標(biāo)簽化管理。①積極探索市場(chǎng)化合資合作新模式，擇機(jī)成立四川或重慶致密氣開(kāi)發(fā)有限公司，促進(jìn)混合所有制的致密氣開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展。②注重處理好與客戶、供貨商、承包商和競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)多贏。

探索致密氣開(kāi)發(fā)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)收益的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性。①探索建立與承包商分享作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)收益的激勵(lì)政策，建立與技術(shù)創(chuàng)新支撐單位分享超額收益的激勵(lì)政策。②結(jié)合四川盆地的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取集團(tuán)公司在投資、成本等方面給予政策支持。

4.3 積極實(shí)施致密氣戰(zhàn)略成本管理和市場(chǎng)戰(zhàn)略營(yíng)銷管理

持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略成本管理理念，推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)實(shí)施。①加強(qiáng)致密氣勘探開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成本預(yù)算與核算管理，建立預(yù)算執(zhí)行的跟蹤控制機(jī)制，補(bǔ)充、完善、統(tǒng)一致密氣藏標(biāo)準(zhǔn)成本。加快致密氣礦業(yè)權(quán)的獲得，持續(xù)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)一體化［14］。②實(shí)施作業(yè)成本管理、建立單井預(yù)算和廢棄機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)成本控制。優(yōu)化公司致密氣投資與造價(jià)定額政策，調(diào)整內(nèi)部投資收益率和采用余額遞減法加速折舊，強(qiáng)化致密氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理，成本管理與致密氣藏效益掛鉤［15］。

實(shí)施致密氣戰(zhàn)略營(yíng)銷，依靠科學(xué)決策支撐市場(chǎng)供求平衡研判，優(yōu)化天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)價(jià)值鏈效率和效益。①加快推進(jìn)地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣投資公司合資合作，共同開(kāi)發(fā)終端市場(chǎng)。②加強(qiáng)與中國(guó)石化的戰(zhàn)略合作，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通互保，促進(jìn)天然氣終端公司發(fā)展，擴(kuò)大致密氣市場(chǎng)份額。③油氣田公司與政府和用戶共建天然氣清潔高效利用的示范項(xiàng)目、示范園區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，持續(xù)發(fā)展商業(yè)用氣和燃?xì)饪照{(diào)。

4.4 強(qiáng)化致密氣開(kāi)發(fā)智庫(kù)建設(shè)，提高致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)決策水平

與國(guó)內(nèi)知名油氣咨詢中心和油氣經(jīng)濟(jì)與管理研究機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，專題開(kāi)展致密氣效益開(kāi)發(fā)方面的管理創(chuàng)新問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大問(wèn)題研究。

與油氣田公司相關(guān)單位中國(guó)石油集團(tuán)公司規(guī)劃總院、高校聯(lián)合開(kāi)展《致密氣勘探開(kāi)發(fā)一體化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法模型研究》《致密氣經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型》《致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造價(jià)定額編制》。與熟悉油氣業(yè)務(wù)的知名咨詢機(jī)構(gòu)簽約，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，有效支撐工程造價(jià)業(yè)務(wù)及投資成本管控工作。

與知名法律咨詢公司簽訂戰(zhàn)略合作，長(zhǎng)期聘請(qǐng)法律咨詢顧問(wèn)，有效支持市場(chǎng)化中重大的企管法規(guī)事務(wù)問(wèn)題。聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行合規(guī)性指導(dǎo)和督查，以防范市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家提出提質(zhì)增效戰(zhàn)略性任務(wù)的當(dāng)下，致密氣勘探開(kāi)發(fā)作為天然氣產(chǎn)業(yè)中不可或缺的非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)致密氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)顯得更加重要和迫切。結(jié)合財(cái)務(wù)恒等式手指核心要素，雖提煉出了致密氣勘探開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的思路與途徑，并提出了油氣田公司致密氣開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的政策建議，但是其實(shí)施與推進(jìn)并不能一蹴而就，也并非一日之功，還需在“油公司”體制機(jī)制改革要求下多方協(xié)同、循序漸進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)致密氣提質(zhì)增效驅(qū)動(dòng)規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。