吳國璽　趙紀濤

【摘要】反思我國校園公共安全、應急防控與治理，存在著對突發(fā)應急事件運行機制建設不夠、應急管理系統(tǒng)監(jiān)測和預警體系不完善、突發(fā)應急公共安全的應對準備不足等問題。校園公共安全管理必須建立由政府主導的聯(lián)防聯(lián)控機制，構建以校地為依托的一體化的公共安全風險管控體系。在校地一體化的管理模式下，充分利用智慧綜合服務平臺，加強師生應急防控教育，積極實施聯(lián)防聯(lián)控、精準施策，實現(xiàn)公共安全管理的現(xiàn)代化，通過科學治理，建設和諧校園、平安校園。

【關鍵詞】校園安全;公共管理;應急防控;管理體系

大學校園是人與自然和諧統(tǒng)一的公共空間，是師生教學、科研和生活三位一體高度重疊的區(qū)域，具有人員高度集中、資源流動頻繁、教學群體集聚等特點。尤其是高校校園內，學生思維活躍、創(chuàng)新意識強，校園內各種文化、教育活動交叉，公共安全形勢更加嚴峻，挑戰(zhàn)更加多元。當突發(fā)事件和緊急情況發(fā)生時，容易產(chǎn)生強烈非理性波動，給高校教學和管理造成壓力。因此，加快構建高校應急管理體系，指導校園公共安全、應急防控與治理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、校園公共安全的分類及特征

（一）校園公共安全的分類

公共安全是指由于不確定因素，影響人們生命健康、公私財產(chǎn)以及工作和生活的安全。校園公共安全是指發(fā)生在校園的自然公共安全和社會公共安全。校園自然公共安全是由雷電、火災、冰雪、地震、泥石流等因素引起的自然災害。校園社會公共安全是指發(fā)生在校園內的公共安全，包括校園社會治安、犯罪侵害、公共衛(wèi)生、教學科研以及實驗引起的公共安全。

（二）校園公共安全的特征

校園公共安全事件事發(fā)難以預測，具有影響面廣、地域性強和突發(fā)性危害性大等特征。一是校園人口密集，信息靈便，輻射面廣，突發(fā)應急公共安全事件發(fā)生以后，具有影響面大的典型特征。二是校園建筑密度高，受地域和空間的限制，多數(shù)發(fā)生在高校宿舍、餐廳、教室，具有明顯的地域性特征。三是校園空間狹小，事件一旦發(fā)生將會迅速擴展，危及廣大師生人身健康安全與財產(chǎn)安全，具有突發(fā)性強、危害性大的特征。四是應急突發(fā)公共事件存在碎片化、分散化等問題，公共安全事件發(fā)生后，會影響高校正常教學秩序，損害高校聲譽與校園形象。

（三）關于校園公共安全的研究

近年來，校園公共安全事件屢屢發(fā)生，關于校園應急管理的研究也逐步增多，代表性的有：于艷玲將柔性管理及全面應急管理理念融合，分析了突發(fā)事件應急管理存在的問題，構建了高等院校全面應急管理模式及全面應急管理綜合能力評價體系。在研究管理因素、人員素質、校園周邊環(huán)境以及消防與應急救援等基礎上，齊艷春構建了7個二級指標和23個三級指標的多層次的校園突發(fā)事件應急能力評價指標體系，并進行了實證驗證和合理性評價。張靚結合公共安全突發(fā)事件，對應急管理進行了改進研究。部分學者針對高校公共安全管理中存在的問題，提出完善校園應急處置體系、構建校園綜合風險防控模式、探索高校應急管理新路徑。張志宇、谷世海在認真分析高校校園安全突發(fā)事件與應急處置機制建立的必要性基礎上，提出了高校校園安全突發(fā)事件應急處置機制對策。吳國璽等基于生態(tài)理念構建了生態(tài)文明城市建設的生態(tài)安全敏感性體系。這些基于公共安全構建的應急管理體系、應急管理綜合能力評價體系，為校園公共安全、校園應急管理提供了決策參考。

二、校園公共安全管理存在的問題

（一）校園應急運行管理體系建設不足

目前，各個學校均建立了安全保衛(wèi)部門，不斷加強法制教育，具備了一定風險防范和風險管理的功能，承擔了風險管理的部分協(xié)調工作。大多學校已經(jīng)形成了屬地為主、部門結合、綜合協(xié)調的突發(fā)事件應急處理管理體系。有些高校也成立了應急管理機構，風險管理工作有序進行。但是，由于風險管理分散在各部門，條塊分割明顯，校園風險管理工作相對分散、管理模式單一，缺乏系統(tǒng)全面的風險管理辦法，無法有效應對各種災害，為校園安全帶來了風險。

（二）應急系統(tǒng)監(jiān)測和預警體系建設不夠

為解決突發(fā)公共安全事件在應急處理工作中反應不及時、應急準備不足等問題，國務院頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共事件應急處理機制，這是我國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。但是，從校園公共安全防控看來，由于部分高校重防范、輕預防，沒有專門的、常態(tài)化的風險管理機構，公共安全系統(tǒng)監(jiān)測和風險預警體系不完善。在事件發(fā)生時，事前預防不足，臨時建構的風險管理組織，成員之間需要長時間的磨合，很難起到集中資源、統(tǒng)一協(xié)調的積極效果，不利于突發(fā)公共安全的應急處理。

（三）突發(fā)應急公共安全應對準備不足

長期以來，學校重點關注教學、科研與創(chuàng)新，這是高校建設的目標與使命。但是，對應對突發(fā)應急公共安全的建設與研究不足。從2011年國務院學位辦頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》看，“安全科學與工程（0837）”屬于一級學科，但是從設置“安全科學與工程”學科的大學看，全國只有50多所，具有博士點的卻僅有20所，許多省份沒有一所大學設置“安全科學與工程”學科。此外，還存在大學應急安全治理與教育方面的不足。反映在防控措施上不夠完善，反映在人員、應急物資上準備不足，反映在師生心理上存在僥幸心理、疏于防范。必須將突發(fā)公共安全事件應急處理作為基本技能，普及公共安全防控知識。加強生命教育、生態(tài)環(huán)境意識教育、應急安全防控教育、傳染病預防學教育等。

三、校園公共安全應急防控體系的構建

（一）建立“校地一體”風險防控機構

通過建立健全校園公共安全應急管理的相關法律法規(guī)，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、條塊結合、部門管理”的原則，設立“校地一體”的風險管理常設機構。通過分類指導、快速反應的要求，制定突發(fā)事件應急預案。建立校地一體化治理的校園公共安全應急聯(lián)防聯(lián)控體系，不斷加大對危害應急防控行為的執(zhí)法力度，實現(xiàn)校園公共安全防控。

（二）構建“校地大聯(lián)動+安全監(jiān)管”體系

積極構建校園公共安全監(jiān)測和風險預警系統(tǒng)，構建“校地大聯(lián)動+安全監(jiān)管”體系。該體系包括：突發(fā)輿情安全監(jiān)控系統(tǒng)、應急組織救援系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、應急信息發(fā)布系統(tǒng)。突發(fā)輿情安全監(jiān)控系統(tǒng)主要負責輿情的及時監(jiān)測與預警，應急組織救援、資源保障系統(tǒng)在緊急狀況下合理組織醫(yī)療設施、醫(yī)務人員和物資的分配;應急信息發(fā)布系統(tǒng)做好信息的監(jiān)控、上報與發(fā)布。有效突破資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊的制約瓶頸，切實提高處理急難險重任務能力，從而實現(xiàn)校園公共突發(fā)事件應急管理的科學化和精細化。

（三）構建公共安全網(wǎng)格化服務管理體系

積極推廣“校地大聯(lián)動+安全監(jiān)管”的運行模式，把校園公共安全監(jiān)管納入到區(qū)、街、宿舍大聯(lián)動大聯(lián)勤工作網(wǎng)格中，將校園公共安全納入社會治理網(wǎng)格化體系。構建地方依托、全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動的公共安全網(wǎng)格化服務管理體系。依托學校應急管理網(wǎng)格，實現(xiàn)風險管理的具體化、工程化、項目化。將校園公共安全苗頭問題發(fā)現(xiàn)、源頭治理疊加在校地大聯(lián)動、大聯(lián)勤綜合管理機制中。探索建立校地與師生相配合的應急防控隊伍，增強基層公共安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。

在校地一體化框架下，深化政府主導下“校地一體”的醫(yī)藥衛(wèi)生、安防、交通、科技應急管理體制改革，堅持新時代公共安全與應急風險防控工作方針，以提升公共安全治理水平、改善公共環(huán)境條件，以公共基礎設施建設為標尺，培育健康人群，優(yōu)化健康服務，構建健康的應急治理體系。通過補齊校園應急防控系統(tǒng)的短板，以風險防控為主，科學防范各類重大公共突發(fā)事件或災難事件的發(fā)生，切實保障校園的教學運行和廣大師生的安全。

提升校園治理能力和應急管理水平，既要在黨的集中統(tǒng)一領導下，建立校地一體化的應急管理體系，構建校園公共安全管理的大格局，又要充分利用智慧綜合服務平臺，真正實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控;既要思考學校建設和公共安全的實際，又要加強科學治理，做好校園公共安全管理和教育，實現(xiàn)校園公共安全管理現(xiàn)代化，防患于未然。實現(xiàn)校園治理和應急管理的終極目標，為健康城市建設、和諧宜居校園建設服務。

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【本文系許昌學院項目“基于虛擬仿真技術的應用型人才培養(yǎng)”（XCU2018-ZD-014）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院發(fā)展規(guī)劃處）