摘 要 新一輪的政治體制改革構(gòu)建了中國特色社會主義制度下“執(zhí)政價值與實現(xiàn)形式”矛盾——“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”原則——“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”路徑的實現(xiàn)范式，使國家基本生產(chǎn)、政治目標、人民美好向往三者實現(xiàn)于系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、穩(wěn)定發(fā)展的制度體系中，成為中國特色社會主義制度日趨成熟的時代標志。理解中國制度的重點在于正確理解中國特色，并以此為基礎探索符合中國邏輯的政治現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。

關鍵詞 中國特色社會主義制度 國家治理現(xiàn)代化 成熟定性 時代標志

基金項目：中共山東省委黨校（行政學院）系統(tǒng)黨的十九屆四中全會精神專項研究課題。

作者簡介：王成，中共聊城市委黨校講師，研究方向：中國政治與政府治理。

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.042

黨的十八屆三中全會把我國今后一個時期改革與發(fā)展的主要任務定位為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，目的是進一步發(fā)展符合中國特點的政治理論，建立確保黨和國家穩(wěn)固發(fā)展的制度體系，以完善并最終形成更加成熟、更加定型的社會主義制度。黨的十九屆四中全會根據(jù)時代發(fā)展需要推動構(gòu)建了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的整體框架。正確理解中國在全新的歷史時代制度發(fā)展的邏輯，有助于準確界定中國在自身發(fā)展模式下國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

一、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國特色社會主義制度日趨成熟的標志

（一）制度建設是定國安邦之本

國家發(fā)展同時決定于經(jīng)濟基礎和上層建筑的發(fā)展規(guī)律。上層建筑作為一個國家社會關系的總和，具有量和質(zhì)兩個方面的范疇，量反應的是人類一定社會關系的累積，質(zhì)反應的是人類總體社會關系的規(guī)范化和系統(tǒng)性。其中質(zhì)體現(xiàn)了社會的整體屬性，對區(qū)分社會性質(zhì)和社會素質(zhì)具有決定性作用。國家制度作為質(zhì)的外衣，是上層建筑的核心，是影響物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的根本。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出，制度問題是決定因素，是黨的建設的根本性任務，要把完善社會主義制度作為改革開放的重要目標。習近平總書記站在新起點，認為在特定歷史時代，一個國家的政治制度對國家的經(jīng)濟社會基礎能夠起到?jīng)Q定性作用。

一套成熟的國家制度，是不可能一蹴而就建成的，而是要經(jīng)歷一個循序漸進、逐步完善的演變過程。對于這一點，毛澤東同志曾深刻指出，完成全國革命的任務只是鏟地基，但是起房子要花幾十年的功夫。鄧小平同志在1992年南方談話時認為這個過程至少要30年的時間，國家制度才能成熟，更加定型。 習近平總書記認為各國政治制度“都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[1]

發(fā)展進入歷史新時代，中國特色社會主義事業(yè)取得了顯著成績，但新形勢下，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國進入到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，黨的歷史任務發(fā)生轉(zhuǎn)變，中華民族偉大復興面臨的環(huán)境更加復雜。我們可以明顯的感受到鄧小平同志當年作出的重大判斷：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，并且事實上“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”。為進一步推動深化改革，確保中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須依靠定型、成熟的國家制度作為現(xiàn)代化事業(yè)的支撐和保障。新中國成立70多年尤其是改革開放以來取得的歷史性成就充分證明，中國發(fā)展進步的根本保證是始終發(fā)展并完善符合自身發(fā)展要求的社會主義制度。因此，制度是建黨之基、立國之本。在各方面形成一整套更加成熟定型的社會制度，是解決中國民主政治發(fā)展在歷史、理論和實踐三個層面需要解決的邏輯問題。

黨的十八屆三中全會準確界定了新時代的歷史任務，確定下一步我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確了黨在新時代的重大任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。黨的十九屆四中全會進一步安排部署國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，深刻回答了我們應當“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么” [2]一系列重大政治問題，構(gòu)建并明確了今后一個時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體安排。十九屆四中全會是改革開放以來特別是十八大以來以來，黨對中國政治發(fā)展理論認識和實踐認知的升華， 是黨領導全國人民推動中國特色社會主義制度穩(wěn)固發(fā)展的基石。

（二）“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國特色社會主義制度日趨成熟的標志

政治的核心是通過對國家政權的作用確保政治屬性實現(xiàn)。實現(xiàn)政治屬性的基本問題是解決“執(zhí)政價值”與“實現(xiàn)形式”之間的內(nèi)在矛盾，具體涉及到的政治理念、政治架構(gòu)、政治規(guī)則、法律法規(guī)、政治設備等要素改革無不圍繞這一問題。

政治價值需要政治屬性體現(xiàn)。我國國家政治制度的根本是人民主權，即中國特色社會主義制度的政治屬性是“人民性”。為保證人民當家作主，就需要將人民主權從抽象的概念轉(zhuǎn)化為更加清晰、更易落實的政策措施。新中國成立前夕，毛澤東同志將其總結(jié)為：中國的事情理論上是“人民當家作主”，但實踐上“任何事情我們都要負責并且管理好”。在馬克思主義的話語體系里，便是“民主與集中”的矛盾。因此，理解中國政治制度的核心是理解黨的領導和民主集中制。

政治屬性需要政治原則界定。人民主權包括三個方面：“人民權利的保障”“人民權力的行使”“權利和權力行使的方式方法”。黨在深刻總結(jié)歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的基礎上，提出了“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的整治原則。人民當家作主體現(xiàn)了“人民權利的保障”，是社會主義民主政治的本質(zhì)特征;黨的領導體現(xiàn)了“人民權力的行使”，是人民當家作主和依法治國的根本保證;依法治國體現(xiàn)了“權利和權力行使的方式方法”，是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于社會主義的偉大實踐，成為中國發(fā)展道路的核心框架?！叭y(tǒng)一”原則框架的形成，把理論上抽象的“人民性”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣贫戎芯唧w的原則，標志著中國成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主構(gòu)筑符合中國發(fā)展實際的政治架構(gòu)，意義重大。

政治原則需要治理體系實現(xiàn)。國家治理體系是在政治制度的框架內(nèi)，為實現(xiàn)國家的人民性，按照“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”原則設計并保證政治目標達成的具體機構(gòu)、職能、機制、法治、監(jiān)督等一系列制度創(chuàng)新，解決了中國特色社會主義政治發(fā)展道路中最具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。黨的十九屆四中全會著力解決國家制度安排問題，深刻總結(jié)了新中國成立以來國家政治發(fā)展的實踐和經(jīng)驗，根據(jù)新時代黨和國家面臨的歷史任務，建構(gòu)了中國國家治理的一系列根本制度、基本制度和重要制度，對具有全局影響的重大體制機制改革、重點工作任務做出部署，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。

自此，中國特色社會主義制度即將建構(gòu)完成“執(zhí)政價值與實現(xiàn)形式”矛盾——“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”原則——“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”路徑一套完整的實現(xiàn)范式，表明國家政治發(fā)展有了更加清晰的理論支撐、制度保障和實現(xiàn)路徑。一種制度是否成熟定型，其基本指標是能否形成一個相互聯(lián)系的有機整體，使經(jīng)濟生產(chǎn)、政治目標、人民美好需要能夠穩(wěn)定的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在歷史新起點上，《決定》的做出不但是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段，更是對堅持和完善中國特色社會主義制度，完成“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有極為重要的意義，是中國特色社會主義制度日趨成熟定型的時代標志。

二、理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重點是中國特色

（一）歷史文化的特色

中國形成今天具有自身特色的社會主義制度，并在實踐中顯現(xiàn)出強大的生命力和優(yōu)勢，并不是“無根之水”，更不是飛來峰，歸根結(jié)底是源自中華民族5000多年文明史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)使然，是扎根中國土壤的，符合中國底色的必然。中國政治發(fā)展之所以表現(xiàn)出了強大生命力，并取得今天的巨大成就，歸根結(jié)底是深深扎根于中國的社會土壤之中。以“儒”“釋”“道”為主體的中國傳統(tǒng)文化，在中國傳統(tǒng)政治治理中不斷演化和發(fā)展，并形成了豐富的治國理政思想。從農(nóng)耕社會生長起來的中國政治強調(diào)“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)，重視凝聚社會合力解決水利工程和外部防御等重大問題;“祖賦人權”[3]的文化底色更強調(diào)家族利益衍生出的社會整體利益;“中庸之道”展現(xiàn)了中國政治系統(tǒng)具有強大的平衡能力、長遠的眼光和持續(xù)的韌勁;“以我為主，為我所用”為代表的權變思維塑造了中國傳統(tǒng)文化包容性和革新特質(zhì)。也正是基于此，中華傳統(tǒng)文化才具有了強大的生命力，幫助中國在人類發(fā)展史上最早形成了一套具有現(xiàn)代性的國家制度和國家治理體系，并成為世界上唯一沒有中斷的文明。

近代中國選擇中國特色社會主義民主政治制度，源于馬克思主義論斷資本主義本身具有無法克服的基本矛盾，共產(chǎn)主義社會才是人類社會發(fā)展的最終形態(tài)。社會主義民主政治道路符合人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，為人類發(fā)展提供了新思路和新途徑，也為中國發(fā)展指明了方向。中國特色社會主義政治制度正是中國人民運用“和而不同”“為我所用”的獨特智慧，縱向上吸收和延續(xù)了中國歷史文化的底色，橫向上權衡和借鑒了世界政治現(xiàn)代化經(jīng)驗，形成了符合中國發(fā)展需要的社會制度，并展現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、強大的活力，成為人類文明史上的偉大創(chuàng)舉。黨的十九屆四中全會所建構(gòu)的國家治理體系，正是這一政治過程的再現(xiàn)。

（二）社會制度的特色

在歷史起點上，中國的社會主義不是馬克思經(jīng)典著作中所預設的在資本主義社會化大生產(chǎn)高度發(fā)達的基礎上建立起來，而是在近代中國半殖民地半封建社會生產(chǎn)極度落后的廢墟上創(chuàng)立的，因而，《哥達綱領批判》中所設想的建立社會主義社會的一些基礎性條件中國并不具備，具體制度安排需要根據(jù)中國實際做出調(diào)整。馬克思指出：“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵4]中國在遵循“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則基礎上，創(chuàng)造性的把國家發(fā)展階段界定為中國特色社會主義初級階段，是馬克思主義中國化的體現(xiàn)。

在發(fā)展理論上，關于資本主義社會和社會主義社會一些具體制度的區(qū)分，馬克思認為：“我們這里所說的是這樣的共產(chǎn)主義社會，它不是在它自身基礎上已經(jīng)發(fā)展了的，恰好相反，是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡?！盵5]只能交由那時的人民來決定。社會主義是從資本主義母胎里生產(chǎn)出來的，在特定階段必然會帶有母胎的痕跡。因此，植根于中國特定的傳統(tǒng)文化基因和特殊的社會制度接續(xù)，我們把區(qū)分資本主義制度和社會主義制度的一些相對機械的標準，創(chuàng)新并發(fā)展成符合中國實際的動態(tài)標準，形成了中國特色社會主義理論體系，增強了我們的理論自信。

在指導思想上，中國根據(jù)發(fā)展階段、環(huán)境和文化的特定性，在實踐中形成了包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等在內(nèi)的“中國的馬克思主義”，用以指導改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)。馬克思主義在中國的扎根、發(fā)展離不開與中國社會問題、中國傳統(tǒng)文化的相互適應。中國特色社會主義制度的理論內(nèi)核是馬克思主義的，中國民主政治道路延續(xù)和發(fā)展了馬克思主義，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐并驗證了馬克思主義。

（三）黨的領導的特色

中國政治傳統(tǒng)的突出特點是在國家發(fā)展中一直存有支撐國家發(fā)展的主導力量。中國政治生活中，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是國家制度的最大特色和最大優(yōu)勢。鞏固并強化中國共產(chǎn)黨的領導，是全國人民吸取蘇聯(lián)解體、蘇東劇變的歷史教訓，與世界其他國家政治實踐進行比較，立足中國發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯得出的真理?！稕Q定》總結(jié)并建構(gòu)的國家治理體系既可以穩(wěn)固黨的全面統(tǒng)一領導，又可以在保證鮮明人民性和廣泛民主性的基礎上凝聚民心、統(tǒng)一思想，實現(xiàn)超強的政治動員和政治整合，確保國家能夠總攬發(fā)展全局，協(xié)調(diào)各方利益。

三、推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重點是發(fā)揮特色優(yōu)勢

（一）核心是強化和改善黨對國家政治生活的集中統(tǒng)一領導

牢牢把握中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，核心是強化黨中央的集中統(tǒng)一領導，強化黨在各級組織中的集中統(tǒng)一領導，善于把黨的意志轉(zhuǎn)化為人民統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動。制度成熟是黨成熟的主要標志，需要持續(xù)推動把黨的領導融入國家政治制度運行之中。全面深化改革必須在加強黨的領導的框架下推進，進一步健全和完善黨通過國家機關實施統(tǒng)領的社會治理體系，實現(xiàn)黨的領導和國家事務管理工作深度融合，保證黨對社會治理的領導能力。在堅持和加強黨的領導中發(fā)揮制度優(yōu)勢，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，注重提升黨組織組織力，尤其是基層黨組織的組織力，是加強和改進社會治理的關鍵所在。需要在國家治理體系和治理能力的框架內(nèi)改善黨的領導的方式，強化黨的自身建設，尤其是作為成長型政黨的創(chuàng)新能力、糾錯能力、人才培養(yǎng)能力、自我革命能力，激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

（二）關鍵是用制度體系支撐“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”

國家治理的關鍵制度體系是黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系，這既是保證社會主義制度性質(zhì)屬性的關鍵，更是支撐國家治理能力現(xiàn)代化的關鍵。用制度支撐黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，中心是在新的時代背景下，必須改革并完善人民代表大會制度這一根本政治安排，發(fā)展并創(chuàng)新社會主義民主的實現(xiàn)機制，把加強黨的領導與支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力統(tǒng)一起來。進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展和完善充滿活力的基層群眾自治制度，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的治理工作格局。進一步強化法治保障和監(jiān)督機制，社會治理尤其是領導干部執(zhí)法必須在法治下開展，提升法治的約束能力。強化對制度執(zhí)行的合法性監(jiān)督，進一步明確社會治理的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，實行目標考核和責任追究雙結(jié)合，保障國家治理目標實現(xiàn)。

（三）著力點是完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度

在穩(wěn)固黨的集中統(tǒng)一領導基礎上，依托中國特色社會主義制度的十三個顯著優(yōu)勢，明確進一步完善和發(fā)展國家制度體系應該以國家治理現(xiàn)代化為中心。按照中央部署，全面把握和推進“十三個堅持和完善”，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實踐。在社會治理中始終強化制度意識，注重從頂層設計到基層治理各層級培育系統(tǒng)治理、依法治理、協(xié)同治理的思維，善于把社會治理的良好經(jīng)驗用制度的形式規(guī)范下來。在深入分析、科學規(guī)劃的基礎上，從組織覆蓋、權力結(jié)構(gòu)、資源配置、責任體系、隊伍建設、組織生活、制度規(guī)范等方面系統(tǒng)制定完善的治理機制和措施，實現(xiàn)治理體系的生態(tài)化發(fā)展。推動社會治理重心向基層下移，大力增強基層社會治理的組織力和政治引領力，構(gòu)建省以下多級聯(lián)動的社會治理機制，統(tǒng)籌謀劃治理格局，科學劃定責權邊界，探索建立市域、縣域、鄉(xiāng)村治理的體系標準化工程和評價體系。

參考文獻：

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[5] 同[4].