摘 要 全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來(lái)黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的鮮明主題。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，科學(xué)、有效監(jiān)督制約公權(quán)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 人民民主 制約 監(jiān)督

基金項(xiàng)目：本文系遂寧市社科研究課題“全面從嚴(yán)治黨的遂寧實(shí)踐與創(chuàng)新研究”（編號(hào)：SN19C005）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：姚靜，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，主要從事公共行政學(xué)和職業(yè)教育學(xué)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.041

一、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。黨除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益，黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)、為人民謀利益，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。

權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性、合理性是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！八泄珯?quán)力都是人民群眾賦予的，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，都不能由掌權(quán)者隨意決定，而必須依法確定和行使?！盵1]正確行使權(quán)力、廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€。正如習(xí)近平總書(shū)記在中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上所說(shuō)的，要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時(shí)候都要穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白。

中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐都證明，什么時(shí)候我們黨勇于自我革命，把黨建好、管好、治好，什么時(shí)候黨和人民事業(yè)就能無(wú)往而不勝。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的思路舉措

人類(lèi)政治文明發(fā)展史反復(fù)印證了一個(gè)道理：不受制約和監(jiān)督的公權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。制約和監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的制度基礎(chǔ)與根本保證，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（一）完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

建立健全權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，就是要使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力，使權(quán)力正確行使并且發(fā)揮應(yīng)有作用，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

1.依法規(guī)范和配置權(quán)力。依照憲法和法律，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，制定并向社會(huì)公布權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，確保國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

2.構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，合理劃分權(quán)力和職能，做到各種權(quán)力定位準(zhǔn)確，邊界清晰。適度分解權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，最大限度地壓縮權(quán)力的自由裁量空間，最大限度地解決部門(mén)眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。

3.健全責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的需要，進(jìn)一步修訂完善責(zé)任追究法規(guī)制度，著力增強(qiáng)責(zé)任追究制度的權(quán)威性和實(shí)效性，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系。

（二）完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度

改革完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。鄧小平同志深刻指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！盵2]

1.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。處理好黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問(wèn)題決策權(quán)、黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

2.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。處理好黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其職，相互配合，形成合力。

3.加強(qiáng)和完善民主集中制。建立最大限度地及時(shí)反映廣大人民群眾意志和要求、集中全黨和全國(guó)人民智慧的體制機(jī)制，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的共識(shí)和力量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)和司法公開(kāi)制度

公開(kāi)是最好的監(jiān)督。如果權(quán)力不公開(kāi)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督便無(wú)從談起。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，改進(jìn)和完善黨務(wù)、政務(wù)、司法公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)程序，暢通公開(kāi)渠道，運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作和權(quán)力濫用私用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.著力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)等，都要向社會(huì)公布，依法規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓人民群眾了解到最想了解的，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。

2.著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，健全行政管理和服務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)切的行政許可、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

3.著力推進(jìn)司法公開(kāi)。以公開(kāi)促公正，增強(qiáng)司法透明度，提升司法公信力，更好保障人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。人民法院實(shí)行審判公開(kāi)，除法律規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，都應(yīng)公開(kāi)審判，庭審全程同步錄音錄像，并入卷存檔，實(shí)現(xiàn)法院依法可以公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)。人民檢察院實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢(xún)舉報(bào)、控告、申述的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。公安機(jī)關(guān)實(shí)行警務(wù)公開(kāi)和獄務(wù)公開(kāi)。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督

主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，位高權(quán)重，社會(huì)影響大，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，培育和建設(shè)廉潔政治、廉政文化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.健全重大決策制度。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免等，都必須堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，絕不允許一把手搞“一言堂”，絕不允許憑主觀愿望拍腦袋決策。對(duì)那些盲目決策而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其責(zé)任，而且終身追究。

2.適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)班子成員晉升、對(duì)具體事務(wù)插手干預(yù)的權(quán)重，促使其隱性權(quán)力公開(kāi)化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止其利用公權(quán)力為家屬、親友以及特定關(guān)系人謀取私利。

3.加強(qiáng)巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督要全覆蓋、常態(tài)化，要抓早抓小、防微杜漸，要有針對(duì)性、威懾力，實(shí)施主動(dòng)出擊，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處其違法違紀(jì)問(wèn)題。

4.加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督落實(shí)覆蓋到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，督促其始終正確行使權(quán)力。審計(jì)機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”作用，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)管，盡可能預(yù)防和減少其失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污賄賂等行為的發(fā)生。

（五）著力健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。

1.大力發(fā)展基層民主?；鶎用裰髯鳛閲?guó)家制度民主的具體化，是人民依法直接行使民主權(quán)利最有效、最廣泛的途徑，人民群眾在基層事務(wù)中以制度化的方式實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于提高人民群眾的民主素養(yǎng)和政治參與意識(shí)。

2.加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度保障。要采取各種措施，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，破除一切妨礙群眾監(jiān)督的體制機(jī)制弊端，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度，嚴(yán)肅懲處各種打擊報(bào)復(fù)行為，把人民群眾享有的參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利真正落到實(shí)處。

3.運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。要高度重視和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中的積極作用，不斷聚集和提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正能量。

三、結(jié)語(yǔ)

古羅馬歷史學(xué)家塔西佗認(rèn)為，如果公權(quán)力失去了公信力，無(wú)論執(zhí)政黨發(fā)表什么言論和做什么事情，社會(huì)成員都會(huì)作出負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是著名的“塔西佗陷阱”。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，目的是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，懷著強(qiáng)烈的愛(ài)民、憂民、為民、惠民之心，熱心為群眾服務(wù)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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