文婷婷

(廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院 廣西 南寧 530008)

一、問題的提出

公務(wù)員是國家治理的重要主體，而合理的工資可有效保障公務(wù)員的基本生活，同時(shí)能激發(fā)公務(wù)員的內(nèi)在活力和工作動(dòng)力，進(jìn)而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和提升國家治理能力。自改革開放以來，我國對(duì)公務(wù)員工資從職務(wù)工資、職級(jí)工資、津補(bǔ)貼制度、工資增長等方面進(jìn)行四次改革，逐漸完善公務(wù)員工資制度。然而公務(wù)員工資內(nèi)部公平性一直是公務(wù)員工資制度亟需解決的重要關(guān)鍵點(diǎn)。本文以公務(wù)員 工資內(nèi)部差異性為切入視角，利用CGSS2010調(diào)查數(shù)據(jù)，采用橫向和縱向?qū)Ρ裙珓?wù)員工資的內(nèi)部性差異，并且運(yùn)用最小二乘法找出其影響因素以建立公平有效的公務(wù)員工資制度。

二、數(shù)據(jù)來源及調(diào)查內(nèi)容分析

本文的數(shù)據(jù)出自2010年中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2010)，該調(diào)查采取多階分層的方法進(jìn)行，對(duì)國內(nèi)的31個(gè)省市(包括直轄市、自治區(qū))進(jìn)行隨機(jī)抽樣，最終獲得樣本11783個(gè)。由于本文考察的是公務(wù)員工資內(nèi)部公平性，所以抽取了其變量并對(duì)變量中的缺失值進(jìn)行剔除，最終的樣本量為625個(gè)。

在CGSS2010調(diào)查問卷中，問題“a59j:您目前工作的單位或公司的單位類型是：黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、無單位/自雇/自辦(合伙)企業(yè)、軍隊(duì)？”由于筆者研究的對(duì)象為公務(wù)員，在這六個(gè)選擇中，我們選取的樣本為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，這些單位機(jī)構(gòu)組成了公務(wù)員龐大的隊(duì)伍。有關(guān)公務(wù)員的工資選取的是“a8b:您個(gè)人去年全年的職業(yè)收入是多少？”，以便了解被調(diào)查對(duì)象單純的職業(yè)收入，而不是其他的收入來源。

三、我國公務(wù)員工資差異現(xiàn)狀

(一)公務(wù)員工資總體情況

由于本文研究的是公務(wù)員工資的內(nèi)部性差異，為了更好分析數(shù)據(jù)的差異性，筆者將工資分為五個(gè)組，分別為低等收入組(1000-11000元)，中低收入組(12000-23640元)，中等收入組(24000-35000元)，中高等收入組(36000-60000元)，高等收入組(60000-200000元)。

由表一可知，中低收入和中等收入的人數(shù)所占的比例較大，說明我國的公務(wù)員工資水平處于中等偏下水平。1993年工資體制改革以來，公務(wù)員的工資經(jīng)過？次大幅度的調(diào)整，但公務(wù)員的平均工資依然不高，與其他的行業(yè)相比還存在著一定的差距。

表一 收入等級(jí)組

(二)公務(wù)員的工資差距對(duì)比

1.橫向?qū)Ρ龋翰煌貐^(qū)公務(wù)員工資差別大

為了便于分析各地區(qū)的工資差異性，本文將全國分為東部、中部和西部三大區(qū)域，其中人均工資是將每區(qū)域的工資加總除以區(qū)域人數(shù)而得，反映的是本區(qū)域的人均工資水平。從表二可以看出：(1)東部地區(qū)公務(wù)員的人均工資水平最高，西部次之，排在最后的是中部。原因在于：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及各地區(qū)的財(cái)力不同，東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物價(jià)水平較高、財(cái)力雄厚，西部得到國家的政策支持，加大對(duì)行政管理支出的投入，因此排在了第二，而中部本身的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)且國家對(duì)其的支持較弱，因此人均工資最低；(2)同一地區(qū)的公務(wù)員也存在較大的工資差別，其中東部的最低工資為1200元，最高工資高達(dá)200000元，最高工資是最低工資的160倍左右；西部的最低工資為2400元，最高工資為150000元，最高工資是最低工資的60倍左右，而中部的工資也相差48倍。這種差距過大主要體現(xiàn)在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力部門與非權(quán)力部門之間,因其部門利益而造成的收入水平差距較大,工資政策之外的津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂。這種工資差異的過大嚴(yán)重影響著公務(wù)員的工作積極性，也違背了薪酬管理的內(nèi)部公平性原則，造成了不同地區(qū)或不同政府部門之間的工資攀比，對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。

表二 各地區(qū)工資差異表

2.縱向?qū)Ρ龋翰煌瑢蛹?jí)公務(wù)員工資懸殊大

有關(guān)公務(wù)員的職位，從調(diào)查問卷里選取的問題為“A59e.在您目前的工作中，若您擔(dān)任了行政或管理職務(wù)，請(qǐng)問您的職務(wù)級(jí)別是：無級(jí)別、股級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副司局級(jí)及以上？”筆者對(duì)此梳理，得出表三：

表三 職位工資差距表

從表三看，處于無級(jí)別的人數(shù)所占的比例最大，為74.56%，其次為副科級(jí)和正科級(jí)，股級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)依次減少。從各職務(wù)的級(jí)別來看，其工資差距較大，無級(jí)別最低工資為1000元，最高工資為130000元，兩者相差130倍，出現(xiàn)這樣的情況可能是由于樣本的數(shù)量決定的，無級(jí)別的人數(shù)占據(jù)了全樣本的五分之四，工資水平差異較大；其次為正科級(jí)、副科級(jí)、副處級(jí)、股級(jí)；相差最小倍數(shù)的是正處級(jí)，鑒于此，可以看出處于同一職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)間薪酬差距較大，作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)的責(zé)任和能力可以在薪酬上體現(xiàn)出來，但也得控制好工資的差距。從這六個(gè)等級(jí)來看，無級(jí)別到正處級(jí)最低的工資呈現(xiàn)上升的趨勢，上升幅度不大，而最高工資出現(xiàn)不平衡的狀況，正處級(jí)的工資比無級(jí)別、副科級(jí)、正科級(jí)和副處級(jí)工資還少，說明工資分配不合理。

三、影響公務(wù)員工資內(nèi)部差異的實(shí)證分析

(一)實(shí)證模型

本文采取最小二乘法分析影響公務(wù)員工資的內(nèi)部差異因素，實(shí)證模型設(shè)定如下：

lninc=β1+β2lngdp+βimicro+u

在回歸方程中，lninc表示公務(wù)員的工資，lngdp表示各省的人均gdp，micro則代表影響公務(wù)員工資的微觀控制變量，包括性別、教育水平、職位等級(jí)、政治身份。

(二)變量說明

1.因變量

本文選擇的因變量為公務(wù)員的工資，前面已闡述，不再贅述。

2.自變量

自變量選取的是宏觀控制變量(各省的人均GDP)和微觀控制變量(個(gè)人特征)。

(1)宏觀控制變量

本文選取的宏觀控制變量為各省的人均GDP。近年來，有關(guān)經(jīng)濟(jì)和收入之間的關(guān)系，眾多學(xué)者得出一致的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長是影響收入的重要因素，因此加入其變量考察公務(wù)員的工資更有說服力。

(2)微觀控制變量

個(gè)人特征包括性別、教育水平、職位等級(jí)、政治身份，這些都是影響工資的關(guān)鍵變量。

性別：調(diào)查問卷中的a2涉及到被調(diào)查者的性別，筆者將男性賦值為0，女性賦值為1。

教育水平：有關(guān)教育水平的問題在CGSS2010調(diào)查問卷中，提到的是“您目前的最高教育程度是(包括目前在讀的)：”包括有“沒受過任何教育、小學(xué)或私塾、初中、高中、中專、技校、職高、大專、本科、研究生及以上”13個(gè)選項(xiàng)，便于統(tǒng)計(jì)，筆者將“沒受過任何教育、小學(xué)或私塾”設(shè)定為小學(xué)以下=0，“初中”=1，“高中、中專、技校、職高”設(shè)定為高中以及相關(guān)學(xué)歷=2，“大專、本科、研究生及以上”設(shè)定為大專以上=3。

公務(wù)員的職位：從調(diào)查問卷里選取的問題為“A59e.在您目前的工作中，若您擔(dān)任了行政或管理職務(wù)，請(qǐng)問您的職務(wù)級(jí)別是：無級(jí)別、股級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副司局級(jí)及以上？”筆者將分別賦值為0、1、2、3、4、5、6。

政治身份：有關(guān)政治身份的問題，從調(diào)查卷中的“a10：您目前的政治面貌是：共產(chǎn)黨員、民主黨派、共青團(tuán)員、群眾？”可以得出，為了便于統(tǒng)計(jì)，筆者將共產(chǎn)黨員賦值為0，其他的賦值為1。

(三)回歸分析

由表四可以看出，人均GDP的回歸系數(shù)都通過了1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)公務(wù)員工資有顯著正向作用，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公務(wù)員的工資越高，由此也證明了東西部的公務(wù)員工資差距大的原因；公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別與工資呈正效應(yīng)，說明職務(wù)級(jí)別對(duì)工資有正向作用；從教育水平來看，公務(wù)員的工資隨著教育程度的提高呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，教育水平越高，工資越高；政治身份為黨員，其工資水平越高；女性的工資要比男性的工資低，原因在于男性的升遷機(jī)會(huì)會(huì)更大，因此男性的工資會(huì)更高。

表四 影響公務(wù)員工資差異的回歸表

四、結(jié)論

本文利用CGSS2010調(diào)查數(shù)據(jù)，從總體來看，我國的公務(wù)員工資水平處于中等偏下水平。從區(qū)域差異來看，東部地區(qū)公務(wù)員的人均工資水平最高，西部次之，排在最后的是中部，且同一地區(qū)的公務(wù)員也存在較大的工資差別，不同層級(jí)公務(wù)員工資懸殊大。根據(jù)上述現(xiàn)象，通過采取最小二乘法分析影響公務(wù)員工資的內(nèi)部差異因素，實(shí)證分析得出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別、教育水平越高，工資水平越高；政治身份為黨員的工資水平越高；女性的工資要比男性的工資低。