趙冉冉

（西南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610000）

政策工具是政府賴以推行政策的手段。政策的存在具有一定的政策意圖，而政策工具是政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行的中介環(huán)節(jié)，是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)［1］。施行有效的政策方案以政策工具作為重要保障，以達(dá)成期望價(jià)值?？v觀人類發(fā)展歷史，社會(huì)需要治理體系來貫徹集體目標(biāo)以及維持內(nèi)外秩序［2］。作為公民社會(huì)的必需品，政府治理并非是封閉性體系，而是與社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)之間存在著互相供給的開放性體系。新中國成立以來，政府治理模式應(yīng)當(dāng)處在不斷改革發(fā)展的過程中，方能維持其本身的存在、持續(xù)與發(fā)展。但是，近些年來，針對(duì)政府治理方式變化的研究普遍關(guān)注點(diǎn)在政策實(shí)施效果方面，對(duì)于政府治理過程中政策變化依據(jù)和動(dòng)因卻少有研究，尤其是缺乏從歷史發(fā)展的縱向?qū)ξ覈褂玫恼吖ぞ哌M(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。政府發(fā)布政策的變化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，直接影響到我國政府與人民之間的穩(wěn)定關(guān)系。因此，對(duì)政府治理變革進(jìn)程中政府政策工具的選擇、使用等邏輯變遷研究對(duì)我國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1 政府治理變革進(jìn)程中政策文本的選擇

本研究選擇新中國成立以來政府治理變革中機(jī)構(gòu)體制改革、政府能力建設(shè)、人事管理三個(gè)方面的部分核心政策文本（見表1），采用麥克唐納（L.M.McDonnell）和埃莫爾（R.F.El-more）的政策工具分析框架，對(duì)政府治理變革進(jìn)程中運(yùn)用的政策工具類型及頻率進(jìn)行解讀?；谡吖ぞ呃碚摰囊暯欠治鲂轮袊闪⒁詠砦覈卫硎褂玫恼吖ぞ叩难葑兠}絡(luò)，并以此探究新時(shí)代中國政府在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展趨勢。

2 政府治理變革進(jìn)程中政策工具分析框架

20世紀(jì)80年代初，政策工具理論研究成為西方各領(lǐng)域?qū)W者的熱點(diǎn)話題，并逐漸受到國內(nèi)外公共行政學(xué)界的廣泛關(guān)注，其中，對(duì)于政策工具的分類研究頗多。在一定程度上，政策工具是政府在解決民生、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等問題時(shí)采取的對(duì)政策效果進(jìn)行針對(duì)性控制的手段。在此基礎(chǔ)上，圍繞政策工具的選擇和使用最為核心的問題是政策制定所要達(dá)成的目標(biāo)價(jià)值與政策執(zhí)行之間的轉(zhuǎn)換模式。以政策執(zhí)行過程為切入點(diǎn)，麥克唐納和埃莫爾學(xué)者以政策執(zhí)行過程中對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響為分類標(biāo)準(zhǔn)，將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類［3］。

表1 政策文本分類匯總表

麥克唐納和埃莫爾劃分的政策工具本質(zhì)內(nèi)涵如下：命令性工具是政府頒布具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的文件或規(guī)定，如政策文件中的 “決定”、“意見”以及“通知”等關(guān)鍵詞，要求政策目標(biāo)群體必須遵守，并設(shè)置相關(guān)懲罰措施［4］。激勵(lì)性工具是對(duì)政策目標(biāo)群體進(jìn)行“獎(jiǎng)勵(lì)”性的行動(dòng)措施，以回報(bào)的方式來鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策對(duì)象遵從約定并持續(xù)某種行動(dòng)。能力建設(shè)工具是指政府通過物質(zhì)、信息、人力資本投資和智力支持等方式運(yùn)用資源推動(dòng)目標(biāo)群體以完成政策目標(biāo)［5］。系統(tǒng)變革工具是政府機(jī)構(gòu)或其他政策相關(guān)主體中重新劃分權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，與此同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境會(huì)進(jìn)行變化［6］。勸誡工具是指引政策目標(biāo)的信號(hào)，政府在制定政策時(shí)優(yōu)先考慮某部分目標(biāo)和政策行動(dòng)，以達(dá)到改變政策對(duì)象的偏好以及行為的目的。在使用勸誡工具時(shí)，政府通過引導(dǎo)性方式來逐步改變政策對(duì)象對(duì)政策行動(dòng)的認(rèn)知，從而達(dá)到匯聚民心的效果。每種政策工具的組成部分、預(yù)期結(jié)果、所需成本、最佳運(yùn)用情境在表2［7］中呈現(xiàn)。

3 新中國成立以來政府治理政策工具的演變分析

中華人民共和國自1949年成立以來，政府70年內(nèi)外的治理變革處于動(dòng)態(tài)變化，治理能力也逐漸提升和完善。審視我國建國以來政府治理變革中頒布的政策文本，在政府變革的各個(gè)時(shí)期，各類政策工具選用的側(cè)重點(diǎn)上有所不同。

1）建國初期（1949—1956年）。

建國初期，國家政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境百廢待興，將“打擊反動(dòng)力量，鞏固國家政權(quán)”作為政府首要任務(wù)，以“管”字作為政府工作的重心，選擇“管制型”政府模式，進(jìn)而迅速建立起政府權(quán)威。為維護(hù)國家安全穩(wěn)定，政府在制定政策時(shí)采用命令性政策工具頻率最高，如1949年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第一章第18條指出國家權(quán)力機(jī)關(guān)必須厲行為人民服務(wù)的工作作風(fēng)，其中“必須”代表著權(quán)力的強(qiáng)制性。同時(shí)，1952年，在《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》中多次提出“無需”“必須”等詞語。這一時(shí)期我國政府在使用命令性工具制定政策時(shí)，政策文本中包含的詞語大多帶有強(qiáng)制性，表示該政策針對(duì)的政策對(duì)象必須服從，否則會(huì)受到一定程度的懲罰。由于國內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，單一命令性工具發(fā)揮效能有限，該時(shí)期政府在能力建設(shè)工具的使用也較為明顯。我國從1953年開始進(jìn)行初具規(guī)?；纳鐣?huì)主義工業(yè)化建設(shè)，其中包括對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與資本主義工商業(yè)的三大社會(huì)主義改造。政府在此建設(shè)過程中大量運(yùn)用能力建設(shè)工具，動(dòng)用政府權(quán)力完善我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，相比之下，其他政策工具的使用頻率較低。

表2 麥克唐納和埃莫爾政策工具分析框架

2）社會(huì)主義制度建設(shè)時(shí)期（1956—1978年）。

在全面社會(huì)主義制度建設(shè)時(shí)期，我國轉(zhuǎn)變管理方法及觀念進(jìn)而初步奠定現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。在1956—1978年期間，我國政府開始逐漸使用系統(tǒng)變革工具來規(guī)劃政策的執(zhí)行路徑。1956年，在《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》政策文件中，我國的基本行政體制改革進(jìn)程正式啟動(dòng)，權(quán)力中心從傳統(tǒng)集中式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒈馄交?，精簡政府工作，擴(kuò)大地方自主權(quán)和決策權(quán)。在政府內(nèi)部權(quán)力變革的同時(shí)，我國政府使用命令性工具，開始對(duì)閑置勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一安置。1957年《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》中多次提出“必須遵守”等詞語，并制定相應(yīng)的懲罰措施，命令性工具的使用較為明顯。在制度建設(shè)時(shí)期，我國政府使用的政策工具類型主要以系統(tǒng)變革工具與命令性工具為主，治理過程中強(qiáng)制性開始呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢。

3）改革開放時(shí)期（1978—2012年）。

1978年，我國實(shí)行對(duì)外開放政策。新時(shí)期的政府開始減少命令性工具的使用，強(qiáng)制性政府治理方式逐漸弱化，服務(wù)型政府定位初步顯現(xiàn)，激勵(lì)性、系統(tǒng)變革工具使用頻率增加。在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》（1982年3月）、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（1988年3月），《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》（2003年2月）、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（2008年2月）等相關(guān)文件中，政府從工作效率低下的組織機(jī)構(gòu)開始逐漸精簡化，設(shè)置科學(xué)性和整體性的組織機(jī)構(gòu)，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制能力。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)熱潮涌動(dòng)，我國政府開始轉(zhuǎn)型，開始推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。

隨著科教興國戰(zhàn)略的提出，我國政府將科學(xué)技術(shù)作為改革開放時(shí)期的最主要的生產(chǎn)力。在系統(tǒng)變革工具使用的同時(shí)，基于人事管理層面，我國政府開始大幅度使用激勵(lì)性工具制定政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的目標(biāo)。如1993年，我國頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》指出在公務(wù)員制度中將精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合從而達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員的目的。在該時(shí)期，我國對(duì)科學(xué)技術(shù)工作者給予高度重視，通過使用表彰、獎(jiǎng)金等手段進(jìn)一步激勵(lì)科學(xué)技術(shù)工作者為科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。我國政府治理模式開始從強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝灾卫恚捎谩拔镔|(zhì)”與“精神”相結(jié)合的方式來引進(jìn)政府需要的人才，從而向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

4）中國特色社會(huì)主義新時(shí)期（2012年—）。

隨著我國社會(huì)主義制度逐漸完善，中國特色社會(huì)主義開始進(jìn)入治理體系和治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在新的時(shí)代背景下，我國政府治理國家的過程中運(yùn)用能力建設(shè)政策工具的頻率明顯增多，利用政府自身的權(quán)力和能力從資金、效果、影響等多方面開展社會(huì)、生態(tài)、文化建設(shè)，進(jìn)而提高人民生活水平。新時(shí)代的中國承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)的歷史使命，能力建設(shè)工具的使用頻率開始大幅度增加?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確表現(xiàn)出政府動(dòng)用自身的能力建設(shè)為扶貧工作統(tǒng)籌安排，動(dòng)員群眾。政府在進(jìn)行扶貧過程中不僅使用能力建設(shè)工具，給予物質(zhì)上的補(bǔ)貼，使用撥款、政策優(yōu)惠等，分級(jí)規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)，采用一對(duì)一幫扶防范，確保扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)。

在能力建設(shè)工具的基礎(chǔ)上，政府治理理念開始注重引導(dǎo)而不是強(qiáng)制，并且開始大幅度使用勸誡工具、激勵(lì)工具來達(dá)成特定的政策目標(biāo)。勸誡工具重點(diǎn)在于“引導(dǎo)”，該工具是引導(dǎo)政策目標(biāo)人群朝政府需要的價(jià)值方向前進(jìn)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年7月）、《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》（2019年3月）、《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（2019年8月）中，“應(yīng)該……”“需要……”“當(dāng)……”等帶有引導(dǎo)性和價(jià)值導(dǎo)向的政策語言多次出現(xiàn)，反映了政府放低姿態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為溫和的引導(dǎo)方式展開價(jià)值引領(lǐng)。

綜上所述，建國初期，我國受到政治經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境的影響，政府治理模式較為單一化，以管制型治理為主，把“管”字作為政府工作的重心，因此使用的政策工具大多采用高效率、低成本的命令型工具，勸誡和激勵(lì)性工具出現(xiàn)頻率較低，營造鐵面無私政府形象，以便于對(duì)國家進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨著我國改革開放戰(zhàn)略提出和施行，我國政府職能逐漸向創(chuàng)造健康、積極的發(fā)展環(huán)境、提供全面并且優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。在該時(shí)期我國政府在制定政策時(shí)使用系統(tǒng)變革工具對(duì)行政體制進(jìn)行多次改革，運(yùn)用勸誡、激勵(lì)性政策工具頻率開始變高，命令性工具使用頻率開始降低。政府在政策制定過程中給政策對(duì)象留足自由裁量空間，多注重引導(dǎo)政策對(duì)象朝著政策目標(biāo)價(jià)值邁進(jìn)。政府緊跟科技時(shí)代特點(diǎn)，開啟電子政務(wù)，建立官民交流綠色通道，擴(kuò)大公民的參與權(quán)和保障公民的民主權(quán)利，推行一系列保障民生政策。與此同時(shí)，政府高頻率使用能力建設(shè)工具和勸誡政策工具，推進(jìn)扶貧致富進(jìn)程，從管制型政府到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府職能定位也開始逐漸變化，精簡放權(quán)，從微觀調(diào)控到宏觀控制，運(yùn)用能力建設(shè)工具合理分配內(nèi)部權(quán)利，進(jìn)一步加快推動(dòng)我國全面治理現(xiàn)代化建設(shè)。

4 政府治理未來政策工具的選擇完善

綜合以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立70年來，我國治理方式從“強(qiáng)制、命令”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?lì)、引導(dǎo)”，政府職能定位也從管制型政府模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。從價(jià)值取向上來看，建國初期的管制型政府強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，對(duì)國家治理以“管”字為先。改革開放時(shí)期，政府采用引導(dǎo)、激勵(lì)方式來進(jìn)行柔性治理，精簡組織機(jī)構(gòu)，下放行政權(quán)力。處于社會(huì)主義新時(shí)代的政府轉(zhuǎn)變角色定位，以服務(wù)者的姿態(tài)來進(jìn)行國家治理，更加注重民生問題。在政策工具的選用上，政府從單一的依靠命令性工具，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從，向勸誡、激勵(lì)性等多種政策工具靠攏，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，廣聽民意。面對(duì)日趨多樣的公眾需求和極具變化的命運(yùn)共同體趨勢，我國政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程是一段漫長的旅程，同時(shí)也是一個(gè)從未間斷的旅程。在未來治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政策工具的選擇和使用仍是政府需要關(guān)注的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1）合理選擇政策工具，優(yōu)化政策工具合力。

政策與政策問題存在的關(guān)系較為復(fù)雜，政策工具的選擇作為解決政策問題的關(guān)鍵所在，其自身具有固定的適用范圍和作用機(jī)制。其中，命令性工具代表著政府的權(quán)威性，勸誡、激勵(lì)性工具又帶著柔性治理的性質(zhì)，能力建設(shè)性工具突出政府自身所做的貢獻(xiàn)，而系統(tǒng)變革工具是具有劃時(shí)代意義的重要決定，是治理變革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不僅如此，政策工具之間存在著緊密的聯(lián)系，單一類型的政策工具發(fā)揮的效用及效益較為有限。因此，政府在治理國家的同時(shí)，全方位考慮政策目標(biāo)，使用系統(tǒng)性的思維去運(yùn)用多種類型政策工具。在選用多種類型工具的同時(shí)，應(yīng)考慮工具效果的協(xié)調(diào)性問題。不同政策工具組合使用時(shí)政策的效果會(huì)具有明顯區(qū)別，因此，政策工具之間組合的差異性應(yīng)當(dāng)是政府考慮的重要問題。從政策的制定到執(zhí)行，從宏觀政策的整體和全局，到微觀調(diào)控的具體細(xì)節(jié)，政府都應(yīng)嚴(yán)格把控，及時(shí)跟蹤，根據(jù)政策執(zhí)行效果及時(shí)調(diào)整政策工具類型，同時(shí)通過對(duì)政策工具類型組合的動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)合理系統(tǒng)組織與綜合協(xié)調(diào)政策工具，進(jìn)一步提升政府所使用政策工具發(fā)揮的效能，進(jìn)而促使政策工具合力最大化，政策效果最優(yōu)化。

2）創(chuàng)新政策工具類型，激發(fā)政策工具活力。

隨著我國科技水平空前發(fā)展，政策工具的類型也應(yīng)當(dāng)具有一定的時(shí)代性特征。我國政府當(dāng)前只限于傳統(tǒng)的、固定的政策性工具來解決政策問題，這種制定政策的習(xí)慣方式從長遠(yuǎn)來看無法適應(yīng)我國政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在社會(huì)需要日趨變化的今天，我國政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變對(duì)傳統(tǒng)政策工具固有類型的依賴，逐漸嘗試新類型的政策工具，進(jìn)而達(dá)到激發(fā)多類型政策工具創(chuàng)造活力的目的。我國政府應(yīng)當(dāng)積極引入具有各學(xué)科、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的政策工具，順應(yīng)數(shù)據(jù)、信息時(shí)代的潮流，從而開啟信息化工具類型、市場型政策工具、心理型政策工具等多種工具的使用。與此同時(shí)，政府應(yīng)將人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等多種信息技術(shù)運(yùn)用到具體的治理實(shí)踐過程中，從而激活高端技術(shù)作為當(dāng)代新型治理工具所具備的獨(dú)特作用和優(yōu)質(zhì)價(jià)值。

政府不應(yīng)當(dāng)只依據(jù)自身的力量來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，社會(huì)群眾的力量是新時(shí)代政府治理方式的重要支柱。在今后治理體系和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國政府應(yīng)不斷增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社區(qū)與民眾之間的聯(lián)系，逐步推動(dòng)除政府之外的多元化治理主體的參與。國家是由人民組成的，人民是這個(gè)國家的主人。政府制定政策時(shí)應(yīng)廣泛搜集民意，增強(qiáng)民眾的參與度，更好地體現(xiàn)政策的民主性和科學(xué)性，也為政策效果奠定了良好的基礎(chǔ)。在政策工具的選擇中應(yīng)多注重引導(dǎo)，使民眾更加了解政府政策制定的本身意義并逐漸加強(qiáng)對(duì)政府的信任，進(jìn)而全面激發(fā)政策工具的活力。

3）優(yōu)化政策宣傳工具，提升政策執(zhí)行效能。

政策是動(dòng)態(tài)的過程，而政策執(zhí)行是政策整個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)中的關(guān)鍵點(diǎn)，其執(zhí)行效果與政府所要達(dá)成的政策目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較大。在政策循環(huán)過程中，政策的宣傳是政府使民眾了解政策的基本手段，也是政策執(zhí)行流程的起點(diǎn)。但是，在充斥著大量數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民眾對(duì)于微博、微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)物的廣泛使用使得各種信息在網(wǎng)絡(luò)上以更快的速度進(jìn)行傳播，進(jìn)而導(dǎo)致信息失真現(xiàn)象多次出現(xiàn)。許多虛假信息引導(dǎo)著大眾輿論，政策宣傳、執(zhí)行逐漸受限，民眾對(duì)于政府的信任也逐步動(dòng)搖，進(jìn)而使得政府公信力大幅度下降。在政策工具的視角下，政策宣傳工具不是只指單一的政策工具，而是多種政策工具共同作用的結(jié)果。政策宣傳工具是政府通過多種渠道如公示、告知等潛移默化的引導(dǎo)民眾輿論，進(jìn)而對(duì)政策對(duì)象及目標(biāo)人群價(jià)值觀產(chǎn)生一定程度的影響和轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。信息是政策宣傳中共享性政策資源，其真實(shí)性、完整性、確定性是公共政策執(zhí)行過程中必備的前提條件。因此，政府在選用政策宣傳工具時(shí)應(yīng)當(dāng)注重宣傳的手段和表現(xiàn)方法，詳細(xì)分析政策執(zhí)行的政策對(duì)象和目的，得到政策對(duì)象的理解和支持。

在政策執(zhí)行過程中，民眾廣泛支持度、對(duì)政府的信任度是政策宣傳效果的重要影響因素。新媒體信息時(shí)代下，政策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)媒體時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新宣傳模式，借助多種傳播媒介來進(jìn)行政策傳播和政策宣傳，從而使得政策迅速、準(zhǔn)確、廣泛被民眾所熟知，減輕政策的執(zhí)行壓力。政府在治理過程中，健康、積極的政策宣傳環(huán)境也是政策執(zhí)行的關(guān)鍵。優(yōu)化政策宣傳環(huán)境需要進(jìn)一步推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，加快政策運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的普及率等。與此同時(shí)政府需優(yōu)化政策宣傳的軟環(huán)境，加強(qiáng)政策各主體的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，全面提升受教育水平以及公民自身素質(zhì)，從而奠定責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)。在社會(huì)民眾廣泛參與政策制定和回饋政策效果的基礎(chǔ)上，政府的監(jiān)督管理工作應(yīng)緊跟政策執(zhí)行進(jìn)程。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)信息的監(jiān)督和管理，防止民眾被錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo)，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的公信力，進(jìn)而提升政策執(zhí)行效能。