郭淞沇 彭博

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 大數(shù)據(jù) 人工智能 產(chǎn)業(yè)形態(tài)

近年來，國家對數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)高度重視，習近平總書記多次就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表重要講話。內(nèi)蒙古因時而異，緊抓時代機遇，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，抓創(chuàng)新引領(lǐng)，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，抓政府能力建設(shè)，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，內(nèi)蒙古信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進一步深化，積累了豐富的基礎(chǔ)資源，為新時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）信息基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善

國際、省際干線光纜不斷完善，建成聯(lián)通俄蒙、直達北京的多條光纜，設(shè)立呼和浩特區(qū)域性國際通信出入口局，“寬帶內(nèi)蒙古”工程和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，電信業(yè)基礎(chǔ)支撐作用不斷增強。2019年內(nèi)蒙古電信業(yè)務(wù)總量達到2075.5億元，同比增長63.6%?！叭饩W(wǎng)城市”全面建成，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數(shù)達2386.5萬戶，占移動電話用戶比重達79.2%。移動基站總數(shù)達到17.5萬個，4G基站占比達62.1%。每萬人基站數(shù)達到68.9個，高于全國平均每萬人60.1個基站數(shù)的水平。完成第四批電信普遍服務(wù)試點，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達到城市同等水平。內(nèi)蒙古政務(wù)云中心已部署60多個部門400多個信息系統(tǒng)，陸續(xù)建成電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、烏海市成為全國智慧城市試點示范城市。

（二）數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域不斷深化

據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息通信業(yè)發(fā)展白皮書（2019年）》顯示，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟總量超過3900億元，占GDP總量比重超過22%，增速為9.34%，高于自治區(qū)GDP總量增速3個百分點，其中融合部分占數(shù)字經(jīng)濟比重超過90%，成為帶動數(shù)字經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎。其中，公安、環(huán)保、社保、工商、統(tǒng)計、信用、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用取得積極成效。57戶企業(yè)進入了工業(yè)和信息化部貫標試點企業(yè)名單，建成了煤炭、稀土、聚氯乙烯、各類農(nóng)畜產(chǎn)品大宗商品電子交易平臺、包頭市工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺等。建立了乳業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、稀土交易大數(shù)據(jù)平臺、牧區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈溯源數(shù)據(jù)平臺。形成煤炭、藥材、草業(yè)等一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系逐漸形成

目前，內(nèi)蒙古已推動4000多家企業(yè)管理上云、服務(wù)上云、業(yè)務(wù)上云。和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、赤峰市拓佳電子產(chǎn)業(yè)園等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，阿里、騰訊、華為、百度、京東等知名數(shù)字企業(yè)相繼落戶內(nèi)蒙古，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商也在內(nèi)蒙古展開布局。烏蘭察布正在積極謀劃數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，已引進相關(guān)企業(yè)9家。預計到2020年底，內(nèi)蒙古將建成100個以上自治區(qū)級典型示范項目，數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超1000億元。

二、發(fā)展形勢

在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)保持繁榮發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模和效益實現(xiàn)雙提升，成為推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極探索，技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新雙輪并驅(qū)。新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)新變革。數(shù)字政府建設(shè)日益深入，數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺化和新一代信息技術(shù)應(yīng)用特征顯現(xiàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定開始“加速跑”，區(qū)域協(xié)定成為主要推廣方式。數(shù)字稅改革迅速擴散，成為美歐角力的一大焦點。建立衡量數(shù)字經(jīng)濟共同框架成為各國共識，核算標準體系亟待建立。數(shù)字經(jīng)濟成為國際合作焦點議題，全球?qū)⑦M入數(shù)字時代。

我國始終高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展確立了明確方向，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會。據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，占比同比提升1.4個百分點，名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個百分點，在國民經(jīng)濟中的地位進一步凸顯。以5G、算力建設(shè)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在成為新一輪投資的重點。大數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，成為新一輪經(jīng)濟增長的重要動能。

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，內(nèi)蒙古具備了彎道超車、再次跨越發(fā)展的新機遇。戰(zhàn)略層面，內(nèi)蒙古獲批國家基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，擁有數(shù)據(jù)資源積累、數(shù)據(jù)資源存儲、數(shù)據(jù)資源挖掘的重要優(yōu)勢。戰(zhàn)術(shù)層面，內(nèi)蒙古具有得天獨厚的自然條件，承東啟西，外聯(lián)俄蒙，內(nèi)聯(lián)“三北”，毗鄰京津冀都市圈，氣候適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、電力資源充足。發(fā)揮內(nèi)生動力方面，內(nèi)蒙古積極謀求轉(zhuǎn)型升級，提升政府數(shù)字化治理水平，改善營商環(huán)境，建設(shè)便捷高效的數(shù)字服務(wù)體系，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三、發(fā)展瓶頸

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后

近年來，內(nèi)蒙古針對新基建的投入逐年增加，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年提升，但與快速增長的數(shù)字化建設(shè)需求還有較大差距，與發(fā)達地區(qū)比較還很薄弱。新一代無線通訊、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能遙測感知等新應(yīng)用快速普及，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對互聯(lián)網(wǎng)帶寬和覆蓋率提出了更高的要求。今后一段時間，內(nèi)蒙古信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還將制約數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)人才嚴重不足

專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)和技能人才培養(yǎng)不夠完善，長期穩(wěn)定的支持機制還沒有形成。目前，深入掌握大數(shù)據(jù)采集與分析、先進制造流程及工藝優(yōu)化、數(shù)字化戰(zhàn)略管理、制造業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還很欠缺。同時，在新興數(shù)字行業(yè)的人才也嚴重缺乏了解傳統(tǒng)制造業(yè)運作流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者融合性相對較差。既掌握高端數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，又掌握傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的跨界人才是促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

近年來，內(nèi)蒙古已在政策環(huán)境建設(shè)方面進行了一系列改革，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定差距。主要集中在招商引資、人才引進、金融服務(wù)等方面，存在重引進、輕培養(yǎng)，重招商、輕服務(wù)的問題。在審批環(huán)節(jié)，依然存在流程長、環(huán)節(jié)多、主動服務(wù)能力差等問題，對企業(yè)的吸引力和吸附力都有所欠缺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體滯后，保障政策、配套設(shè)施、招商環(huán)境亟待改善，引進或留住企業(yè)能力不足。

四、路徑選擇

（一）逐步建立數(shù)字思維模式

在建設(shè)數(shù)字內(nèi)蒙古的過程中，需要主動適應(yīng)社會的迅猛發(fā)展，將數(shù)字思維的建立作為一項重要的工作來抓。提升數(shù)字思維、數(shù)據(jù)思維能力，用數(shù)據(jù)作為評價指導實際工作的一把利器。把獲取數(shù)據(jù)、解構(gòu)數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導干部的基本功來抓，提升決策、評價的準確和高效。鼓勵各級干部運用經(jīng)濟學思維、大數(shù)據(jù)思維等數(shù)字思維模式來提升自身本領(lǐng)、指導實際工作。

（二）推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以構(gòu)建自主可控數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)為目標，啟動數(shù)字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育工程，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程，新一代人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、“絲綢之路”數(shù)據(jù)港等工程。重點推動和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，推動形成“一核多點”、特色鮮明、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)作的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快大數(shù)據(jù)重點項目的建設(shè)，支持建設(shè)和引進一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的科研機構(gòu)，推動數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。

（三）提升數(shù)字政府治理現(xiàn)代化

以實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化為目標，啟動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工程。以推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、建設(shè)智慧城市為抓手，重點推動建設(shè)內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品藥品安全、輿情、審計、質(zhì)檢等大數(shù)據(jù)平臺。未來，重點建設(shè)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟、空間地理、信用、文化等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)醫(yī)療、社保等公共服務(wù)信息資源庫，建成政務(wù)信息共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。推動大數(shù)據(jù)和云計算相關(guān)領(lǐng)域標準制定和實施。

（四）構(gòu)造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)

以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、行業(yè)跨界合作、科研聯(lián)合創(chuàng)新為目的，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)體系。建立起產(chǎn)業(yè)間合作聯(lián)盟，拓展合作渠道，鼓勵龍頭企業(yè)構(gòu)建跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建立大數(shù)據(jù)融產(chǎn)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，培育數(shù)字創(chuàng)新項目與中小企業(yè)合作機制，促進數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建產(chǎn)學研一體創(chuàng)新平臺，引導高校、科研院所、上下游企業(yè)、投資機構(gòu)間融合發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟孵化項目予以政策、資金、服務(wù)的支持力度。加強人才隊伍建設(shè)，提升數(shù)字專項人才培養(yǎng)力度，與高校合作搭建專業(yè)人才培訓平臺。加強高端人才引進，加大人才引進力度，針對自治區(qū)欠缺的數(shù)字經(jīng)濟人才放寬項目審批、資金監(jiān)管、生活保障等方面的限制條件，給予最優(yōu)厚的待遇。

（五）推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)變

利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動內(nèi)蒙古傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，尤其是能源、化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)。在信息綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息化高端化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代工業(yè)物流體系等方面深度融合，推出一批好項目，打造一批好基地，起到引領(lǐng)示范效應(yīng)，重新煥發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)的勃勃生機。建立和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管三大體系，構(gòu)建數(shù)字“雙創(chuàng)”平臺，形成專業(yè)劃分的數(shù)字工業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，打通傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的堵點、難點、痛點，完成傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化改造升級。

（六）實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)智能化

加快培育智能化新興產(chǎn)業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、量子科技、新材料等方面加大投入力度，利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有工業(yè)體系優(yōu)勢，加快新型裝備制造、稀土高科應(yīng)用、航空航天、特種設(shè)備制造等行業(yè)創(chuàng)新試點和智能化升級。大力引進國內(nèi)外先進的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新科技等新興產(chǎn)業(yè)，以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成以智能化高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化步伐

加快新基建建設(shè)力度，在互聯(lián)網(wǎng)、信息光纜、5G基站、數(shù)字化平臺等方面加大投入，提升信息服務(wù)保障能力。提升社會信息化、數(shù)字化水平，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育、社會活動等方面，全面數(shù)字化升級，提升公共服務(wù)速度和效率。提升社會保障體系數(shù)字化水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、保險數(shù)字化平臺，整合社會數(shù)字化資源搭建綜合社會服務(wù)平臺，為群眾提供一站式服務(wù)。加快文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體系。推動文化與旅游的數(shù)字化融合，探索發(fā)展數(shù)字文化游、網(wǎng)絡(luò)智慧游、虛擬體驗游等新業(yè)態(tài)。

（八）推進農(nóng)牧業(yè)數(shù)字現(xiàn)代化

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為抓手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)加快融合發(fā)展。運用數(shù)字化手段提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)效率，鼓勵直播平臺、帶貨電商、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)銷會等數(shù)字化平臺參與其中，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到有益補充。進一步提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，一是提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程檢測，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;二是完善農(nóng)村牧區(qū)綜合信息服務(wù)體系，加快涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用;三是大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。