孟月明

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）11月15日正式簽署，這是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要里程碑。這體現(xiàn)了相關(guān)各方堅定維護多邊主義和自由貿(mào)易，必將有力促進地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇、拉動全球經(jīng)濟增長。

某種意義上，RCEP的簽訂也是對中國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的最佳解讀和回應(yīng)。雙循環(huán)自被提出以來一直吸引著全球關(guān)注，但國際社會也出現(xiàn)一些質(zhì)疑之聲。

事實上，中國政府自2000年以來就一直在呼吁擴大內(nèi)需，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，談判歷時8年之久。在此期間，中國始終是推動?xùn)|亞地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。中國提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并非為了應(yīng)對新冠疫情挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計，更不是要關(guān)起門來搞“內(nèi)循環(huán)”和“死循環(huán)”。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大、發(fā)展質(zhì)量的提升以及國民收入水平的普遍提高，14億多人的市場規(guī)模潛力將進一步釋放，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力既是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，更是世界的市場、開放的市場和共享的市場。這次RCEP的簽署充分彰顯，中國將更積極地融入全球市場，更主動地深化對外合作，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機遇和空間。

量變積累質(zhì)變，危機孕育生機。1997年亞洲金融危機推動了東亞合作的機制化建設(shè)，經(jīng)過20多年發(fā)展，東亞地區(qū)逐漸形成以東盟為主導(dǎo)、“10+3”為核心、東亞峰會為主要平臺的多層次合作框架。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，去全球化、單邊主義和保護主義愈演愈烈，一些發(fā)達(dá)國家通過推行各種貿(mào)易限制措施以強化本地市場保護。新冠疫情加劇了世界經(jīng)濟增長的悲觀情緒，全球經(jīng)濟發(fā)展的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈開始由注重效率轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟發(fā)展效率與安全。

在面臨共同風(fēng)險挑戰(zhàn)的背景下，亞洲經(jīng)濟體主動作為、危中尋機，以消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、促進投資便利化和自由化為主要目標(biāo)，通過構(gòu)建RCEP致力于共同打造一個跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的貿(mào)易和投資環(huán)境，向世界傳遞亞洲國家反對保護主義、孤立主義，堅持多邊主義和自由貿(mào)易的廣泛共識。由此，全球主要區(qū)域性自貿(mào)區(qū)增長到四個：美加墨自由貿(mào)易區(qū)(USMCA)、歐盟（EU）、“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）以及RCEP。

其中，亞太地區(qū)是近年來世界經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)，但同時又是一體化程度最低、發(fā)展?jié)撡|(zhì)最大的地區(qū)，因此RCEP的成功簽署對疫情下的亞洲和全球經(jīng)濟復(fù)蘇是重大利好。據(jù)國際知名智庫預(yù)測，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。RCEP實現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一，具有靈活性和漸進性，以開放姿態(tài)接納更多亞太區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴加盟，是“10+5”伙伴的共同意愿和使命，更是多邊主義、自由貿(mào)易進一步取得勝利的關(guān)鍵所在。

RCEP的另一重大意義在于中日韓特別是中日、日韓首建自貿(mào)區(qū)關(guān)系。由于復(fù)雜的地緣沖突、歷史認(rèn)識、領(lǐng)土爭端等問題，中日韓作為東亞地區(qū)三大重要經(jīng)濟體，在自貿(mào)協(xié)定談判道路上一波三折，始終無法達(dá)成一體化協(xié)議。RCEP的簽署，為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了良好基礎(chǔ)，在“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”大框架下，中日韓自貿(mào)談判中諸多障礙性因素都有望得以突破。

就發(fā)展過程來講，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議源于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。2008年12月，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人決定，在保留10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議期間會晤的同時，將三國領(lǐng)導(dǎo)人單獨舉行會議機制化，每年在三國輪流舉行。因此，在RCEP簽署后的大框架下，中日韓自貿(mào)協(xié)定簽署的條件更加充分便利，某種程度上算是對現(xiàn)有框架協(xié)議的細(xì)化和深化。中日韓作為亞洲最具活力的三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已超過歐盟，占RCEP15個國家總量的80%以上，占全球GDP的約20%。三國經(jīng)濟合作在RCEP簽署后將實現(xiàn)制度性突破，在RCEP生效后將對擴大貿(mào)易、投資，以及促進形成強韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有積極推動意義，也勢必增添東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

當(dāng)然，RCEP簽署只是亞太自由貿(mào)易進程邁出的第一步。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，東盟10國要至少6國，5個伙伴國至少3國完成各國立法機構(gòu)批準(zhǔn)程序，協(xié)議才算正式生效。接下來的重要一環(huán)是，RCEP成員各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動協(xié)定早日生效實施?！?/p>

（作者是遼寧社會科學(xué)院東北亞所副所長、研究員）