文| 王 棟

事業(yè)單位在社會穩(wěn)定發(fā)展和公共服務(wù)水平提升中起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的大部分支出都是由財政承擔，為了提高財政資金的使用效率，國家對事業(yè)單位預(yù)算管理出臺了一系列的管理辦法和規(guī)定，以推進事業(yè)單位不斷完善預(yù)算管理體系。但是，從當前的實際情況來看，大部分事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核中存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響了預(yù)算管理水平的提升。為此，事業(yè)單位必須認清薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加強薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)算管理。

事業(yè)單位預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)

預(yù)算編制中的薄弱環(huán)節(jié)

在事業(yè)單位預(yù)算編制中，受多種主客觀因素的綜合制約，對預(yù)算編制質(zhì)量帶來了負面影響，使得預(yù)算編制質(zhì)量成為了預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)在以下方面：事業(yè)單位預(yù)算編制是一項需要各部門相互配合的工作，但是從實際情況來看，財務(wù)部門缺少與其他部門的溝通聯(lián)系，財務(wù)部門對項目了解不夠深入，且其他部門參與預(yù)算編制的積極性不高；一般情況下事業(yè)單位的預(yù)算編制時間定在10月份左右，編制工作時間不足2個月，由于預(yù)算編制時間過于倉促，所以導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量受到一定程度的影響；事業(yè)單位在預(yù)算編制時對項目的可行性研究和評估工作不夠詳盡，使得項目預(yù)算編制稍顯粗略。尤其缺少中長期預(yù)算編制，亟需增強年度預(yù)算的連貫性。

預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的資金管理易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，降低預(yù)算執(zhí)行率，具體表現(xiàn)在以下方面：事業(yè)單位的基本支出與項目支出界定模糊，存在著支出混淆的現(xiàn)象，表明?？顚Ｓ霉芾砹Χ缺∪酰Y金使用的嚴肅性略顯不足。

如：事業(yè)單位基本經(jīng)費預(yù)算超支時，將項目預(yù)算資金挪為基本經(jīng)費支出；事業(yè)單位項目建設(shè)周期長，預(yù)算資金執(zhí)行緩慢，加之資金計劃管理缺少前瞻性，所以使得項目結(jié)余較多。一般情況下，事業(yè)單位集中在最后一個季度進行項目支出；財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的信息對接不暢通，使得財務(wù)部門很難及時掌握預(yù)算執(zhí)行信息，導(dǎo)致預(yù)算分析薄弱，不利于預(yù)算執(zhí)行控制，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算目標差異過大的情況。

預(yù)算監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)

事業(yè)單位預(yù)算管理存在著監(jiān)督薄弱的現(xiàn)狀，大部分事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督體系尚未形成，使得預(yù)算管理各項措施落實乏力。具體體現(xiàn)在以下方面：事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行過程的檢查次數(shù)較少、檢查內(nèi)容不完善，在檢查中以專項預(yù)算檢查為主，缺少預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控；事業(yè)單位預(yù)算管理的社會監(jiān)督體系缺失，大部分事業(yè)單位未能及時對社會公布預(yù)算執(zhí)行情況，難以做到預(yù)算管理的公正公開，使得外部監(jiān)督體系未能完善起來，弱化了對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督約束力。

預(yù)算考核中的薄弱環(huán)節(jié)

事業(yè)單位對預(yù)算考核的重視程度偏低，單位一直將預(yù)算執(zhí)行進度控制作為預(yù)算管理要點，而忽視了預(yù)算考核在預(yù)算管理中承上啟下和激勵全員的作用，具體表現(xiàn)為：事業(yè)單位雖然制定了預(yù)算考核指標，但是指標選取不合理，可操作性不強，使得預(yù)算考核結(jié)果的全面性和客觀性受到較大影響；事業(yè)單位預(yù)算激勵和問責制度執(zhí)行乏力，預(yù)算考核結(jié)果與全員個人利益聯(lián)系疏松，難以調(diào)動起全員參與預(yù)算管理的積極性，很難形成良好的單位內(nèi)部預(yù)算管理氛圍。

完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系的建議

加強預(yù)算編制管理

事業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況實施預(yù)算編制管理制度，提高預(yù)算編制質(zhì)量，為預(yù)算執(zhí)行提供可靠依據(jù)。具體措施如下：事業(yè)單位預(yù)算編制要結(jié)合采用標準化定量核定和零基預(yù)算方法進行編制，量化各項預(yù)算支出，保證預(yù)算編制的準確性和科學性。

其中，經(jīng)常性費用預(yù)算采用零基預(yù)算法，對各項費用進行核實；對新增項目要進行立項決策，研究項目責任書，出具可行性研究報告，圍繞項目進度制定資金投入控制進度表，安排好各個階段的投入資金額度；事業(yè)單位應(yīng)從中長期財政滾動規(guī)劃的視角，編制三年預(yù)算，對較為穩(wěn)定的財政收支情況進行合理預(yù)期，保證事業(yè)單位中長期預(yù)算與中長期工作安排相匹配。

加強預(yù)算執(zhí)行控制

事業(yè)單位要在財政資金使用中嚴格執(zhí)行審批通過的預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理辦法，增強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制力，消除預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)。具體的預(yù)算執(zhí)行控制措施如下：

將非財政撥款的預(yù)算收入納入到財政專戶中進行集中管理，根據(jù)單位年度支出計劃，使用非財政撥款收入；嚴格管理預(yù)算資金支出，認真審核預(yù)算資金支付申請，執(zhí)行層層審批的審核機制，提高預(yù)算執(zhí)行效率；詳細規(guī)定不同審批權(quán)限上的金額限定，根據(jù)經(jīng)費支出性質(zhì)明確審批的歸口部門，其中大額資金支付必須執(zhí)行分級授權(quán)審批；事業(yè)單位應(yīng)建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理制度，將上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時在下一年進行結(jié)轉(zhuǎn)處理。若連續(xù)兩年都有結(jié)轉(zhuǎn)資金，則要按照財政部的規(guī)定進行結(jié)余資金管理，盤活結(jié)余資金，提高財政資金使用效率。

強化預(yù)算過程監(jiān)督

事業(yè)單位要充分發(fā)揮出財務(wù)部門和內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用，加大對預(yù)算管理實施過程的監(jiān)督，構(gòu)建起全過程的監(jiān)督體系，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)，提高預(yù)算執(zhí)行率。具體監(jiān)督措施如下：在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要重點監(jiān)督預(yù)算編制依據(jù)的合規(guī)性、預(yù)算編制目標的可操作性、收入預(yù)算編制的全面性、支出預(yù)算編制的準確性；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位財務(wù)部門和內(nèi)部審計部門要對預(yù)算執(zhí)行中涉及的財政資金流動進行全方位監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括收費收入是否符合國家相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行進度是否得到有效控制，支付項目是否屬于?？顚Ｓ梅秶?；督促預(yù)算執(zhí)行部門定期填寫預(yù)算執(zhí)行情況報告，保證報告中的數(shù)據(jù)無誤，使上級主管部門掌握事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況；在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，要監(jiān)督預(yù)算調(diào)整過程是否嚴格執(zhí)行調(diào)整程序，杜絕盲目調(diào)整預(yù)算。

完善預(yù)算考核體系

事業(yè)單位要建立起完善的預(yù)算考核體系，制定預(yù)算考核辦法，提高單位全員參與預(yù)算管理的積極性，保證預(yù)算管理措施實施的剛性。預(yù)算考核體系建議如下：

其一，建立考核指標體系。事業(yè)單位在績效考核中要選取合理的考核指標，要求財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合，對預(yù)算目標的實現(xiàn)情況進行定量和定性評價。預(yù)算考核指標要涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)。以預(yù)算執(zhí)行為例，財務(wù)指標為預(yù)算支出執(zhí)行實際完成數(shù)與預(yù)算計劃收入完成數(shù)的比率、基本支出執(zhí)行比率、項目支出執(zhí)行比率、三公經(jīng)費差異率等，非財務(wù)指標包括預(yù)預(yù)算支出是否合法合規(guī)，預(yù)算執(zhí)行程序是否規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行時間是否符合預(yù)期等。

其二，建立預(yù)算考核反饋機制。事業(yè)單位要編制預(yù)算考核報告，提交預(yù)算考核結(jié)果，并向單位內(nèi)部各部門及時通報預(yù)算考核結(jié)果。

其三，實施獎懲機制。事業(yè)單位可在月度、季度和年度考核中，建立起預(yù)算考核結(jié)果與員工經(jīng)濟利益之間的關(guān)聯(lián)，將績效考核結(jié)果作為評定績效獎金的重要指標之一，以提高單位全員對預(yù)算執(zhí)行的重視程度。

結(jié)論

事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際情況構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，將所有收支都納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置，提高財政資金使用效率。事業(yè)單位要明確各部門在預(yù)算管理中的職責，確定預(yù)算工作目標，保證預(yù)算編制質(zhì)量，增強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，并落實預(yù)算考核機制，從而構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，為事業(yè)單位更好地履行社會公共服務(wù)職能打下堅實基礎(chǔ)。