文| 秦 偉

預(yù)算管理工作能保證公立中小學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。而在成本費(fèi)用的管控中，很多公立中小學(xué)校還存在著預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制不合理、人員配置不完善等問(wèn)題，使其預(yù)算效果不理想。本文先是對(duì)公立中小學(xué)校預(yù)算管理費(fèi)用管控的作用進(jìn)行了闡述，后又提出了幾點(diǎn)公立中小學(xué)校費(fèi)用管控的可行性建議，旨在幫助學(xué)校不斷規(guī)范內(nèi)部管控制度，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的成本支出進(jìn)行合理的控制，避免出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

公立中小學(xué)預(yù)算管理費(fèi)用管控的基礎(chǔ)性作用

費(fèi)用管理是學(xué)校預(yù)算管理的重要內(nèi)容

預(yù)算管理工作是公立中小學(xué)為確保教學(xué)資金正常運(yùn)行的而進(jìn)行的一系列組織、分配、監(jiān)管等的活動(dòng)，其主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。費(fèi)用管理是對(duì)學(xué)校資金支出與收入的管控，其能夠保證學(xué)校資金流轉(zhuǎn)平衡，保障了學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。該工作主要是通過(guò)預(yù)測(cè)、控制、分析等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本費(fèi)用的管理，實(shí)現(xiàn)資金利益的最大化運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高公立中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在預(yù)算管理背景下，公立中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)能夠得到科學(xué)合理的分配，并能將預(yù)算方案真正落實(shí)下去，使得費(fèi)用管控效率大大提升，所以費(fèi)用管理是公立中小學(xué)校預(yù)算管控的重要組成部分。

合理的費(fèi)用預(yù)算是指導(dǎo)中小學(xué)健康發(fā)展的依據(jù)

在新課改背景下，公立中小學(xué)對(duì)教學(xué)設(shè)施的要求越來(lái)越多，如隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷深入，白板、投影設(shè)備等被引入到課堂中，大大方便了教師的教學(xué)工作，也能夠有效集中學(xué)生的注意力，保證了課堂教學(xué)的高效開展；同時(shí)在新課改的要求下，學(xué)校對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育和體育教學(xué)工作越來(lái)越重視，體育設(shè)施的增多也會(huì)豐富學(xué)生的學(xué)校生活，促進(jìn)他們的德智體美勞全面發(fā)展。這就可以看出學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)在不斷增加，而只有加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備、活動(dòng)等進(jìn)行全面的分析、判斷，在資金允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化，這不僅保證了學(xué)校教育資金的合理支出，也能夠促進(jìn)中小學(xué)校的健康發(fā)展，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平。

費(fèi)用管控的成效關(guān)系到學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)效果

績(jī)效考評(píng)是指公立中小學(xué)校運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法來(lái)對(duì)其業(yè)績(jī)、成就、實(shí)際活動(dòng)等進(jìn)行觀察、分析、判斷、整合后得出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的過(guò)程?？?jī)效考評(píng)關(guān)系到公立中小學(xué)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)閷W(xué)校管理層進(jìn)行決策時(shí)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，有助于幫助學(xué)校選擇更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向或決策方案，促進(jìn)學(xué)校的高效、穩(wěn)定發(fā)展。費(fèi)用管控決定著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的正常輸出與輸入，其所取得的成效能夠?qū)崿F(xiàn)中小學(xué)校的利益最大化，使資金充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，避免出現(xiàn)資金閑置或浪費(fèi)等的現(xiàn)象。而費(fèi)用管控的成效關(guān)系與學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)效果息息相關(guān)，當(dāng)其費(fèi)用管控取得較高的成效時(shí)，表明該項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)行的比較順利，其績(jī)效考核效果也較理想，從而為學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作節(jié)省了很多麻煩。

對(duì)公立中小學(xué)預(yù)算管理費(fèi)用管控完善的建議

注重預(yù)算中的費(fèi)用支出，從預(yù)算編制端口合理對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估

預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估、預(yù)測(cè)，以保證其分配的合理性，這就需要工作人員做好預(yù)算編制工作，合理預(yù)估公立中小學(xué)的各項(xiàng)成本費(fèi)用，以保證其費(fèi)用支出環(huán)節(jié)科學(xué)有效。

首先，公立中小學(xué)要加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到該工作對(duì)于學(xué)校費(fèi)用管控的重要性，且學(xué)校也要明白經(jīng)費(fèi)是其健康高效發(fā)展的生命線，所以學(xué)校要重視預(yù)算管理人員的配備工作，積極引進(jìn)更加專業(yè)的預(yù)算編制人員，將預(yù)算編制工作真正與公立中小學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)情況、師生數(shù)量結(jié)合起來(lái)，以保證學(xué)校的費(fèi)用預(yù)算結(jié)果能夠落實(shí)下去。其次，公立中小學(xué)要選擇科學(xué)合理的編制方法來(lái)制定合理的費(fèi)用預(yù)算方案，在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)要保證資料的全面性，必須具備專業(yè)的報(bào)表、充分的論證材料，以保證經(jīng)費(fèi)能夠快速申請(qǐng)；在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)估時(shí)要有正確的邏輯關(guān)系及準(zhǔn)確的資料證實(shí)，而不是隨意想象和猜測(cè)。最后，預(yù)算編制內(nèi)容要具備全面性。一是要保證編制內(nèi)容涉及到公立中小學(xué)的所有項(xiàng)目，可以從公立中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容出發(fā)，以保證其編制效果達(dá)到理想目標(biāo)。二是要保證預(yù)算編制所涉及的層面廣泛，如對(duì)行政、教學(xué)、后勤等項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，教學(xué)涉及到教師和學(xué)生、后勤涉及到設(shè)施、衛(wèi)生等。

注重預(yù)算執(zhí)行中的費(fèi)用控制

公立中小學(xué)費(fèi)用預(yù)算工作的執(zhí)行規(guī)范與否直接影響到了學(xué)校對(duì)成本費(fèi)用的管控效果。這就需要公立中小學(xué)校能夠從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，不斷優(yōu)化預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和流程，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管控，嚴(yán)格考核他們的工作效率和質(zhì)量，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度，以有效激發(fā)工作人員的工作積極性。同時(shí)相關(guān)工作人員應(yīng)明確自己的責(zé)任，將預(yù)算管理的規(guī)章制度真正落實(shí)下去，并根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際開展進(jìn)度來(lái)調(diào)用資金，避免預(yù)算方案流于表面，并保證項(xiàng)目的順利開展。

同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若出現(xiàn)學(xué)校規(guī)劃改變、政策變化等情況，公立中小學(xué)應(yīng)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格履行調(diào)整程序，待審批結(jié)束后再執(zhí)行該方案。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)其主要發(fā)展業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)等來(lái)選擇合適的預(yù)算管理方法，如公立中小學(xué)可以采取滾動(dòng)預(yù)算管理方法進(jìn)行費(fèi)用管控，通過(guò)對(duì)去年的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和發(fā)展情況進(jìn)行分析，再結(jié)合本年度的部門運(yùn)行狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本年度發(fā)展任務(wù)的細(xì)分，形成月度、季度等工作任務(wù)，這樣就能夠提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。不僅如此，公立中小學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的費(fèi)用管控工作，如學(xué)校教職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、獎(jiǎng)金等發(fā)放工作，學(xué)校需要根據(jù)教職工人數(shù)及薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定合理的預(yù)算方案，以有效提升費(fèi)用管控效率。

注重績(jī)效預(yù)算的實(shí)施，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)費(fèi)用管控效果

預(yù)算管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、講究績(jī)效等的原則，使公立中小學(xué)校的資金使用發(fā)揮出最大的效益，而其中，績(jī)效預(yù)算管理制度的建設(shè)非常重要。

從上文中我們知道，績(jī)效評(píng)價(jià)效果與費(fèi)用預(yù)算管控成效關(guān)系密切，所以公立中小學(xué)可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)費(fèi)用管控的效果。在年末所進(jìn)行的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)，每一項(xiàng)資金均要結(jié)合年初所制定的績(jī)效目標(biāo)來(lái)進(jìn)行公開透明的考核、分析，并交由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)測(cè)，給出符合實(shí)際的評(píng)測(cè)結(jié)論。而公立中小學(xué)要運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，一是要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行整改，亦不斷提升資金的使用效益。二是要將其與第二年的預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目適當(dāng)加大投資力度，而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目則相應(yīng)進(jìn)行淘汰。

結(jié)語(yǔ)

基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控工作對(duì)于公立中小學(xué)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，而其費(fèi)用管控工作受到了預(yù)算編制、制度、人員等因素的影響，使其管控效果不理想?；诖爽F(xiàn)狀，公立中小學(xué)的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理流程，建立健全相關(guān)體制，并注重預(yù)算執(zhí)行中的費(fèi)用支出與控制環(huán)節(jié)，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，以提高學(xué)校預(yù)算工作的質(zhì)量。同時(shí)，公立中小學(xué)校也要重視專業(yè)人員的引進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管控。