本刊記者 李瑾

萬(wàn)秀奇

男，漢族，1963年11月出生，江西九江人，1981年10月參加工作，1983年9月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，解放軍電子工程學(xué)院雷達(dá)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)。先后擔(dān)任江西省公安廳人事處副處長(zhǎng)、國(guó)保機(jī)動(dòng)偵察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、反恐處突籌備組負(fù)責(zé)人、直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書記、宜春市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)等職?，F(xiàn)任江西省公安廳黨委委員、南昌市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、督察長(zhǎng)，二級(jí)警監(jiān)警銜。

近年來(lái)，南昌市公安局牢牢把握信息化時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，破解傳統(tǒng)警務(wù)工作模式弊端，樹(shù)立“用算力解放警力、讓數(shù)能驅(qū)動(dòng)效能”理念，積極探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧化社會(huì)治安防控新模式，大力推進(jìn)平安南昌建設(shè)發(fā)展，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力水平的提升提供了重要的技術(shù)支撐。

本期專題人物，邀請(qǐng)江西省公安廳黨委委員、南昌市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)萬(wàn)秀奇，為讀者解讀社會(huì)治安防控體系建設(shè)“南昌模式”。

記者：開(kāi)展平安中國(guó)建設(shè)，社會(huì)治安防控是其中重要的組成部分。南昌公安著眼于社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和探索，出于何種考慮？意義何在？

萬(wàn)秀奇：習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議、全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)?！丁笆濉逼桨仓袊?guó)建設(shè)規(guī)劃》明確要求在2020年基本建成立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。黨的十九屆五中全會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃中關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。

特別是在當(dāng)前動(dòng)態(tài)化、信息化的新形勢(shì)下，更多的犯罪從線下轉(zhuǎn)移線上、境內(nèi)轉(zhuǎn)向境外，非暴力、非接觸、智能化犯罪機(jī)率越來(lái)越高，新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域違法犯罪成為公共安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)超過(guò)了刑事案件一半以上。傳統(tǒng)的治安防控模式已經(jīng)難以滿足新時(shí)代公安工作需要，難以適應(yīng)復(fù)雜治安環(huán)境的需要。只有轉(zhuǎn)變思路才有出路，在變局中開(kāi)新局。我們緊扣新時(shí)代新使命，適應(yīng)新變化新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，推進(jìn)系統(tǒng)性重塑、整體性變革、流程化再造，打造立體化、社會(huì)化、法治化、智能化社會(huì)治安防控體系，不斷提升公安工作實(shí)效，全力支撐平安南昌建設(shè)。

記者：新時(shí)代下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)與傳統(tǒng)警務(wù)工作模式相比有哪些區(qū)別？

萬(wàn)秀奇：傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，是一種以打?yàn)橹鳌㈧o態(tài)防控、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的警務(wù)模式，存在警種分割、業(yè)務(wù)碎片、信息滯后、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題。我們推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，就是要破解傳統(tǒng)警務(wù)工作模式的弊端，發(fā)揮“萬(wàn)物皆數(shù)據(jù)”“萬(wàn)物皆聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)算力算法積極探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧化社會(huì)治安防控新模式，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，自動(dòng)抓取匯聚海量數(shù)據(jù)，開(kāi)展智能研判應(yīng)用，以數(shù)據(jù)融合警力、融合警務(wù)，做到情指一體、情行對(duì)接、情勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化，推動(dòng)公安工作由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前精準(zhǔn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)碎片防控向動(dòng)態(tài)系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變，由孤軍單打獨(dú)斗向共建共治共享轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的能力水平。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志同志視察南昌公安反詐中心。

記者：南昌公安社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體框架和具體內(nèi)容是怎樣的？

萬(wàn)秀奇：我們以“大治、智治、共治、法治”理念構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系的“四梁八柱”，全力打造具有南昌特色的“圈層查控、單元防控、要素管控、全域智控”新格局。一是大治。結(jié)合地域特色，依托環(huán)省市“治安防控圈”，以街面、社區(qū)、單位、重點(diǎn)部位防控為基礎(chǔ)，以信息化、智能化為核心，構(gòu)建“圈、塊、格、線、點(diǎn)”為架構(gòu)的圈城查控、要素管控、重點(diǎn)防控大管控骨架，確立城市域、區(qū)縣域、鄉(xiāng)街域立體防控大治安格局。二是共治。把共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制融入體系設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化各類社會(huì)力量資源，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警處置化解，形成部門單位人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的整體防控鏈，提高治安風(fēng)險(xiǎn)防范化解的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系提檔升級(jí)。三是法治。把法治思維貫穿防控體系建設(shè)各方面、全過(guò)程，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，從數(shù)據(jù)采集、共治責(zé)任等方面做到有法可據(jù)，大力推動(dòng)“雪亮工程”、“智慧視覺(jué)”、“一案一碼”、執(zhí)法辦案中心、執(zhí)法記錄儀等平臺(tái)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，完善體系建設(shè)及應(yīng)用全過(guò)程執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、物、事”等治安要素的依法管控和“辦理一案、治理一片”的執(zhí)法效果，以治安治理推進(jìn)法治建設(shè)。四是智治。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)需求、數(shù)據(jù)賦能，以大數(shù)據(jù)為基座、在線互聯(lián)為基體，注重?cái)?shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)整合、力量融合，建立并依托“9+1+N”系統(tǒng)，全面開(kāi)展治安信息智能化研判應(yīng)用，再造數(shù)據(jù)警務(wù)流程，為實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用提供強(qiáng)大智能支撐，助推社會(huì)治安防控由傳統(tǒng)模式向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)型。

記者：請(qǐng)您為我們介紹一些社會(huì)治安防控體系建設(shè)的具體應(yīng)用。這些應(yīng)用取得了哪些成效？

萬(wàn)秀奇：建為戰(zhàn)、建為用，我們堅(jiān)持邊建邊用、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的思路，及時(shí)將社會(huì)治安防控體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

基層基礎(chǔ)更牢固。我們對(duì)照公安部測(cè)評(píng)體系，按照做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)的要求，對(duì)支點(diǎn)防控、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、分析研判等項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，高標(biāo)打造了2個(gè)分局、20個(gè)標(biāo)桿派出所、10個(gè)街面警務(wù)站和武裝巡邏車組、100個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，以及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧公安檢查站等特色亮點(diǎn)，帶動(dòng)防控體系建設(shè)起點(diǎn)高、基礎(chǔ)實(shí)。

智慧警務(wù)更智能。我們聚焦國(guó)內(nèi)一流，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、VR、數(shù)據(jù)三維建模等高新技術(shù)，廣泛運(yùn)用治安防控體系建設(shè)，研發(fā)了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型76個(gè)，建立了智慧平臺(tái)40余個(gè)，建成了南昌公安智援中心、大數(shù)據(jù)指揮中心、情指中心、智慧視覺(jué)中心，打造了集南昌公安5G智慧指揮車、公安特防車、交通指揮車于一身的移動(dòng)智慧指揮平臺(tái)，智慧警務(wù)如虎添翼，經(jīng)受住了大慶安保、疫情防控、VR產(chǎn)業(yè)大會(huì)安保等實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。秋水廣場(chǎng)融合VR技術(shù)的智慧防控模式，在全國(guó)反恐怖防范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作經(jīng)驗(yàn)介紹；作為唯一市級(jí)單位在全國(guó)介紹雪亮工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志同志在視察我局工作時(shí)，對(duì)這方面建設(shè)成效給予充分肯定。

平安建設(shè)更深入。我們堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，立足社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn)智慧平安小區(qū)、平安校園、平安醫(yī)院、平安樓宇、平安物流等平安建設(shè)。特別是集成應(yīng)用人像、虹膜、車輛識(shí)別、智能門禁、指紋采集、5G、VR等最新技術(shù)，全力推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)。全市已建成566個(gè)智慧平安小區(qū)，其中2020年新建的277個(gè)有170個(gè)實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案，其余107個(gè)刑事警情同比下降61.7%。

警務(wù)運(yùn)行更高效。我們以信息化警務(wù)（勤務(wù)）工作機(jī)制改革為牽引，以“體制不變機(jī)制變”為前提，通過(guò)融警力、融民力、融技術(shù)、融手段、融機(jī)制、融管理、融服務(wù)，推動(dòng)全市155個(gè)派出所完成警格化融警，實(shí)現(xiàn)與綜治網(wǎng)格同頻共振、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，真正做到“警在格中布、事在格中處”。創(chuàng)新推出“市屬區(qū)管”融警機(jī)制、“3+3”聯(lián)勤執(zhí)法警務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)西客站治安秩序平穩(wěn)，全市交所融合警務(wù)模式煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

南昌公安運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)疫情防控工作。

記者：在南昌社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得分享？

黨政高度重視，為建設(shè)運(yùn)用提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。南昌市委市政府把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入市域社會(huì)治理、置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃布局，上升為黨政“一把手”工程，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取匯報(bào)、專題研究，出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)并納入年度重大重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。

萬(wàn)秀奇：結(jié)合南昌公安工作實(shí)際，我們推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造“南昌模式”，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

公安主動(dòng)作為，為建設(shè)運(yùn)用厚植了堅(jiān)實(shí)可靠的奮進(jìn)之力。市局黨委班子高度重視，成立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，采取召開(kāi)黨委會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，研究建設(shè)方案，抓好工作落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，實(shí)施掛帥、掛圖、掛責(zé)作戰(zhàn)，舉全警之力、聚全警之能、匯全警之智推進(jìn)防控體系建設(shè)。

部門協(xié)同有力，為建設(shè)運(yùn)用提供了項(xiàng)目落地的堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)持全市“一盤棋”，問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，市綜治、發(fā)改、財(cái)政等部門力量資源向建設(shè)聚焦，在項(xiàng)目立項(xiàng)、信息共享、機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予最強(qiáng)支持。

部所鼎力支持，為建設(shè)運(yùn)用貢獻(xiàn)了科學(xué)決策的智慧源泉。公安部治安局領(lǐng)導(dǎo)傾力關(guān)心，部測(cè)評(píng)組邊測(cè)評(píng)邊指導(dǎo)。部第一研究所組織專家組，常駐市公安局指導(dǎo)開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，以團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大而權(quán)威的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、體系化架構(gòu)、系統(tǒng)化布局、特色化打造等方面提供了有力的技術(shù)支撐。省公安廳經(jīng)常派專家進(jìn)行專場(chǎng)指導(dǎo)，確保體系建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

警務(wù)重塑再造，為建設(shè)運(yùn)用起到了引領(lǐng)發(fā)展的示范效應(yīng)。適應(yīng)社會(huì)治理、治安防控需要，發(fā)揮社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)作用，劍指職業(yè)犯罪，我們以專制專、以快制快，成立了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)違法犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉稅犯罪等專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展了“兩中心一體化”反詐聯(lián)情聯(lián)戰(zhàn)、打擊跨境賭博、長(zhǎng)江流域（南昌段）禁捕退捕聯(lián)防聯(lián)戰(zhàn)等一系列警務(wù)模式重塑，推動(dòng)警務(wù)（勤務(wù)）向?qū)崙?zhàn)延伸。反詐新機(jī)制5月份建立至今，搗毀電詐窩點(diǎn)90余個(gè)，追回被騙資金3700余萬(wàn)元，成功破獲部督百萬(wàn)元重特大案件26起，破案率近90%，徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)不想打、不敢打、不會(huì)打的被動(dòng)局面，實(shí)戰(zhàn)效果明顯。

記者：南昌社會(huì)治安防控體系建設(shè)下一步的規(guī)劃如何？對(duì)于其未來(lái)發(fā)展，您有何期待與展望？

萬(wàn)秀奇：雖然我們?cè)谥伟卜揽伢w系建設(shè)中進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試，取得了一定成績(jī)，但是科技發(fā)展不會(huì)止步，人民群眾對(duì)美好生活的向往不會(huì)止步，我們對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的深入探索更不會(huì)止步。南昌是VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城，一大批創(chuàng)新平臺(tái)加速落地、運(yùn)用場(chǎng)景加速推廣、VR人才加速匯聚，為我們更好地推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，我們將以南昌“城市大腦”和“智慧視覺(jué)”城市建設(shè)為契機(jī)，緊盯VR、AI產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)，緊跟人工智能、大數(shù)據(jù)等最前沿科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)深度融合，助推警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造更多的亮點(diǎn)品牌，推動(dòng)警務(wù)工作更智慧、服務(wù)群眾更智能。

一是進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化。圍繞機(jī)構(gòu)跟著警情轉(zhuǎn)的思路，圍繞群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾安全感滿意度的治安問(wèn)題，參照組建反詐等專業(yè)機(jī)構(gòu)的成功做法，按照“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”和“市縣主戰(zhàn)、警種聯(lián)戰(zhàn)”的理念思路，通過(guò)撤并、調(diào)整職能等方式，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)需要，真正做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)專業(yè)打職業(yè)。

南昌公安交通臨檢工作現(xiàn)場(chǎng)。

二是進(jìn)一步推動(dòng)工作流程重塑再造。以建設(shè)扁平化、快速化、一體化、智慧化現(xiàn)代警務(wù)為目標(biāo)，聚焦新時(shí)代公安工作要求，及時(shí)調(diào)整警務(wù)工作模式。前期，我們推動(dòng)“1、3、5分鐘”快速處置等改革，取得了較好成效。今后，將按照“情指行”一體化要求，著力破解體制性、機(jī)制性障礙，打造涵蓋“警情響應(yīng)一張圖、巡防聯(lián)控一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)一共享、采集應(yīng)用一終端、預(yù)測(cè)預(yù)警一模型、固移指揮一系統(tǒng)”的智慧警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安防控工作從信息化向智慧化邁進(jìn)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)機(jī)制聚焦基層。深化警格警務(wù)機(jī)制改革在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的重要作用，將警格固化為基層基礎(chǔ)最小作戰(zhàn)單元，推動(dòng)警務(wù)資源向警格聚焦、工作力量向警格下沉、管理觸角向警格延伸、服務(wù)范圍向警格拓展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防更加精準(zhǔn)、基礎(chǔ)管控工作更加扎實(shí)、打擊違法犯罪更加有力、社會(huì)整體防控更加嚴(yán)密、警務(wù)勤務(wù)政務(wù)更加智能。

四是進(jìn)一步推動(dòng)功能模型實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。不斷總結(jié)梳理成功案例中的技戰(zhàn)法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善優(yōu)化，研究建立更科學(xué)實(shí)用的功能模型模塊，通過(guò)模塊自動(dòng)導(dǎo)入、實(shí)時(shí)秒查比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、自動(dòng)研判，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、調(diào)度、勘驗(yàn)、查緝、取證、反制、處置一體運(yùn)作、智能管控，為基層民警減負(fù)，為智慧警務(wù)賦能。

新一輪科技革命方興未艾，各種新思維、新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力帶來(lái)了巨大機(jī)遇。我相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的大力支持下，南昌公安一定能把握時(shí)代脈搏、搶抓科技機(jī)遇，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得新的更大突破，推動(dòng)平安南昌建設(shè)邁上更高水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)公安智慧和力量！