席劍霄 張瑩 公安部第一研究所

引言

2019年公安部提出推進社會治安防控體系建設(shè)工作要求。該項工作是承接國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工程，是推進“平安中國”重大決策部署和實現(xiàn)的重要保障，對實現(xiàn)國家的長治久安和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。在建設(shè)工作層面，構(gòu)建社會治安防控體系需要完成社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)，需要依托無線通信、人工智能、公安大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等多種技術(shù)，深度利用科技信息化所產(chǎn)生的“技術(shù)紅利”。相應(yīng)的，移動警務(wù)作為重要的警務(wù)實戰(zhàn)模式和技術(shù)集合，也應(yīng)當(dāng)作為穩(wěn)定、快速建設(shè)社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推動力量，需要有針對性的研究如何將移動警務(wù)更好的服務(wù)于社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中。

一、社會治安防控體系

構(gòu)建公安社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需要完成“層圈查控”“單元防控”和“要素管控”三大任務(wù)，包括了公安檢查站治安管控系統(tǒng)、智慧街面巡防系統(tǒng)、智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)、大型活動安保系統(tǒng)等在內(nèi)的九大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的定位主要依據(jù)其所要完成的業(yè)務(wù)功能和實戰(zhàn)場景，即任務(wù)類型驅(qū)動系統(tǒng)功能定位。在各個系統(tǒng)實現(xiàn)其預(yù)期業(yè)務(wù)功能和警務(wù)流程的過程中，需要利用網(wǎng)絡(luò)接入、鏈路加密、數(shù)據(jù)采集、態(tài)勢感知、查詢比對、指揮調(diào)度、分析研判、指令推送、圖像處理等多范疇技術(shù)模式，以保證業(yè)務(wù)功能的順利實現(xiàn)。隨著無線化、移動化、智能化等技術(shù)日趨成熟，可以將移動警務(wù)的技術(shù)模式引入建設(shè)公安社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，積極探索行之有效、用之有益的治安防控體系移動警務(wù)技戰(zhàn)法模式，構(gòu)筑更加立體、更加智慧的防控體系。

二、新一代移動警務(wù)

2016年公安部發(fā)布了《全國公安移動警務(wù)建設(shè)總體技術(shù)方案》，并陸續(xù)發(fā)布了總體技術(shù)、移動終端、監(jiān)控組件、跨區(qū)域安全、應(yīng)用支撐、密碼設(shè)施升級、集中管控等相關(guān)配套標準、規(guī)范、方案等。經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，宏觀上全國公安移動警務(wù)體系已經(jīng)形成了“部-省”兩級架構(gòu)，移動無線接入技術(shù)架構(gòu)日趨成熟，安全管控能力得到覆蓋，應(yīng)用支撐體系及級聯(lián)機制成形，國產(chǎn)密碼技術(shù)應(yīng)用得以推進，移動警務(wù)應(yīng)用生態(tài)得到繁榮。從整體上看，通過移動警務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)和各級公安機關(guān)的不斷建設(shè)工作，充分發(fā)揮了移動警務(wù)在采集核查、調(diào)度指揮、治安巡邏、卡口檢查等警務(wù)工作場景下獨有的優(yōu)勢，彰顯了智慧警務(wù)的建設(shè)思路。將移動警務(wù)應(yīng)用于治安防控體系的建設(shè)工作，是切實有效的建設(shè)思路。

三、總體規(guī)劃架構(gòu)

將移動警務(wù)應(yīng)用于公安社會治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，支撐總體架構(gòu)如圖1所示。

在構(gòu)建社會治安防控體系相關(guān)內(nèi)容中，對于數(shù)據(jù)匯聚和上報、安全接入、視頻回傳、融合通信、跨網(wǎng)絡(luò)資源支撐和業(yè)務(wù)聯(lián)動等相關(guān)業(yè)務(wù)，完全可以在《全國公安移動警務(wù)建設(shè)總體技術(shù)方案》及配套規(guī)范/標準所規(guī)定的技術(shù)框架內(nèi)，利用移動警務(wù)中多類型移動終端對應(yīng)用承載能力、安全的無線網(wǎng)絡(luò)接入能力、配套安全組件和密碼能力、應(yīng)用運行/管理支撐相關(guān)系統(tǒng)，為相關(guān)治安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供能力保障。

四、規(guī)劃思路

（一）利用多類型警務(wù)終端

在治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，針對用戶類型、業(yè)務(wù)類型、資源需求等方面的差異，在不同的需求下，合理選擇不同類型終端，發(fā)揮移動終端靈活、機動的優(yōu)勢，實現(xiàn)對各類終端的外設(shè)、內(nèi)容、運行時安全管理，滿足巡邏盤查、采集核查、融合通信、調(diào)度指揮類型業(yè)務(wù)的需求。

（二）加深無線網(wǎng)絡(luò)的利用

充分利用5G無線通信對寬帶業(yè)務(wù)的承載、滿足海量無線感知設(shè)備的接入、超低延時的精準控制能力等諸多特性，結(jié)合密碼、圖像/視頻處理、人工智能、機器學(xué)習(xí)等相關(guān)技術(shù)，可以在視頻監(jiān)控和圖像分析、數(shù)據(jù)感知/采集、警用裝備精準控制等方面深入探索，促進移動警務(wù)技術(shù)模式催生新的警務(wù)模式。

（三）對治安防控系統(tǒng)進行移動化建設(shè)

對治安防控所涉及的核查采集、警情推送、移動指揮、預(yù)警通知等業(yè)務(wù)進行移動化建設(shè)，減少治安防控應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)層次，讓移動警務(wù)成為能夠高效執(zhí)行治安防控核心決策的“四肢”，更大限度地提升治安警務(wù)實戰(zhàn)效能。

（四）釋放移動應(yīng)用支撐能力

基于移動化模式建設(shè)的治安防控業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合移動警務(wù)應(yīng)用支撐體系，構(gòu)建統(tǒng)一身份認證能力和靈活的資源授權(quán)機制，完成對資源和數(shù)據(jù)的訪問控制和運行監(jiān)測審計，實現(xiàn)對資源的集約化管理和跨平臺的資源共享。充分利用移動警務(wù)應(yīng)用支撐體系能力，可以快速落地治安防控移動應(yīng)用建設(shè)、迭代和運維，有效保障治安防控專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)在移動化、無線化等場景下的實戰(zhàn)能力支撐。

五、設(shè)計和實踐

根據(jù)治安防控體系各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能要求，結(jié)合新一代移動警務(wù)架構(gòu)和技術(shù)特點，新一代移動警務(wù)相關(guān)系統(tǒng)主要應(yīng)用在智慧街面巡防、智慧安防小區(qū)、治安檢查站、大型活動安保等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，主要包括了移動采集和核查、公網(wǎng)融合通信、安全無線傳輸、警務(wù)終端和輔警應(yīng)用等若干方面。

（一）在智慧街面巡防中的應(yīng)用

隨著我國社會發(fā)展綜合情況和公安警務(wù)工作具體內(nèi)容的變化，警員和輔警越來越多地參與到了公安機關(guān)社會治理的工作中，承擔(dān)了一定的警務(wù)工作輔助職能。為促進警員、輔警人員更加便利、高效的參與到社會治安管理工作中，可為警員、輔警配備符合《全國公安移動警務(wù)建設(shè)總體技術(shù)方案（2016版）》《GA/T 1466.1-2018 智能手機型移動警務(wù)終端 第1部分：技術(shù)要求》要求的移動警務(wù)終端，并搭載終端管理模塊。在身份認證方面，按照《新一代公安移動警務(wù)PKI系統(tǒng)建設(shè)方案》《GA/T 1720-2020 移動警務(wù) 數(shù)字證書格式要求》要求，完善輔警數(shù)字證書簽發(fā)和證書管理機制，建設(shè)面向警員、輔警的統(tǒng)一身份認證和資源授權(quán)控制系統(tǒng)，在保證警員、輔警權(quán)限可控的前提下，開展警員、輔警移動應(yīng)用建設(shè)。同時，也可根據(jù)輔警的實際管理需求，增加培訓(xùn)考試、考核評價、工作安排、值班備勤等涉及管理工作的功能。

近幾年，隨著新一代移動警務(wù)終端的建設(shè)開展和配發(fā)工作的推進，一線警員移動警務(wù)終端的配發(fā)率得到保證，基于移動警務(wù)終端開展街面巡防、采集核查、綜合查詢等業(yè)務(wù)，成為移動警務(wù)在治安防控建設(shè)工作的重要方式，移動警務(wù)終端已經(jīng)成為一線民警的移動工作平臺，為治安防控體系的數(shù)據(jù)豐富、業(yè)務(wù)處理、內(nèi)容回傳提供了靈活、便捷、移動的硬件平臺支撐。

（二）在智慧安防小區(qū)中的應(yīng)用

在智慧安防小區(qū)的建設(shè)工作中，通常會在小區(qū)現(xiàn)場建設(shè)車輛識別、人員識別、視頻監(jiān)控、智能門禁等系統(tǒng)，系統(tǒng)需要按照智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)的建設(shè)要求，對視頻、圖片、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、文本等內(nèi)容進行回傳。對于特定的小區(qū)環(huán)境，在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不具備較好條件的情況下，采用無線方式，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供安全通信通道。將安全路由設(shè)備、智能無線網(wǎng)關(guān)、VPDN虛擬專線、密碼技術(shù)、SSL加密通信、PKI基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)技術(shù)整合，構(gòu)建涵蓋終端接入認證、鏈路加密通信、終端訪問控制、設(shè)備管理在內(nèi)的智慧安防小區(qū)現(xiàn)場設(shè)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全回傳方案。

在各地智慧安防小區(qū)建設(shè)的實踐工作中，通過在小區(qū)本地環(huán)境部署具備安全路由設(shè)備，解決了小區(qū)缺乏有線傳輸鏈路的問題，降低了工程實施、維護的難度和成本，實現(xiàn)了與智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)側(cè)的安全接入網(wǎng)關(guān)對接，為小區(qū)管控上冊應(yīng)用提供了基于國密算法的傳輸加密方式，較為有效地保證了業(yè)務(wù)內(nèi)容安全，符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度中對數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)囊?。?jīng)實戰(zhàn)檢驗，是切實可行的無線傳輸解決方案。

（三）在治安檢查站和智慧街面巡防中的應(yīng)用

在治安檢查站、大型活動安保、安檢卡口、街面巡防等業(yè)務(wù)現(xiàn)場，需要面臨對現(xiàn)場人員身份信息的采集和核查，除了使用傳統(tǒng)的手持式移動警務(wù)終端安裝的核查應(yīng)用完成業(yè)務(wù)流程外，可將人員身份核錄裝置（如有線核錄樁）進行無線化改造，通過移動警務(wù)平臺與核查系統(tǒng)進行交互，快速獲取人員身份信息和核查結(jié)果，最大限度發(fā)揮無線人員身份核錄裝置靈活、快捷部署的優(yōu)勢，為現(xiàn)場警務(wù)人員提供方便易用、功能齊備的核錄設(shè)施，并為考核評價提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

在街面巡防、檢查站、安檢卡口的實際使用過程中，無線核錄設(shè)施充分體現(xiàn)出了無線網(wǎng)絡(luò)下移動警務(wù)的優(yōu)勢，有效規(guī)避了傳統(tǒng)核錄設(shè)施需要在工作現(xiàn)場建設(shè)公安信息網(wǎng)環(huán)境的限制條件，客觀上降低了警務(wù)工作信息泄露的風(fēng)險和工程實施難度。在滿足新一代移動警務(wù)無線接入要求的前提下，有效的利用了移動警務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺（公安移動信息網(wǎng)）對無線接入設(shè)施的安全管控、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)連接的支撐能力，極大提升了單臺設(shè)備在單位時間內(nèi)采集核查數(shù)量，進一步解放了警力，同時確保針對一線民警核查采集數(shù)據(jù)的準確性和可量化性，為考核工作量提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（四）在大型活動安保中的應(yīng)用

指揮和通信是公安實戰(zhàn)場景中重要的業(yè)務(wù)模式，針對工作環(huán)境專網(wǎng)覆蓋不全、使用用戶非民警（例如輔警）、專網(wǎng)終端數(shù)量不足的情況，可考慮依托公共無線網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合目前移動警務(wù)終端配發(fā)率較高的客觀現(xiàn)實，在移動警務(wù)平臺建設(shè)公網(wǎng)融合通信系統(tǒng)，充分發(fā)揮公網(wǎng)覆蓋優(yōu)勢，將現(xiàn)有移動警務(wù)終端和后臺系統(tǒng)組建成為公網(wǎng)融合集群通信系統(tǒng)，提供包括語音組呼、語音單呼、視頻通話、短報文、位置信息、圖片信息在內(nèi)的一體化調(diào)度指揮功能，為大型活動安保實戰(zhàn)警務(wù)調(diào)度指揮輸出融合通信指揮能力。

在大型活動的實際工作內(nèi)容中，基于公網(wǎng)環(huán)境和IP技術(shù)的融合通信系統(tǒng)，恰如其分的利用了公網(wǎng)環(huán)境對安保活動現(xiàn)場的覆蓋現(xiàn)狀，降低了對專網(wǎng)覆蓋的需求，也無需對安?，F(xiàn)場自組網(wǎng)建設(shè)，只需要在系統(tǒng)側(cè)進行業(yè)務(wù)內(nèi)容配置和管理。另外，對于需要對通信內(nèi)容進行安全處理的業(yè)務(wù)場景，配合硬件加密設(shè)施和配套密碼方案，實現(xiàn)了應(yīng)用層的數(shù)據(jù)加密，避免業(yè)務(wù)內(nèi)容泄露，確保警務(wù)工作內(nèi)容安全。

（五）在智慧內(nèi)保中的應(yīng)用

在智慧內(nèi)保實踐工作中，內(nèi)保單位在人員、車輛管理方面，基于移動警務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺建設(shè)面向進出人員、車輛管理移動應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了對進出人員身份、車輛信息的有效核驗，確保單位人員、車輛合法有效，并完成向位于公安信息網(wǎng)上的智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚，為智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)的分析研判、策略制定、異常檢測功能提供了數(shù)據(jù)內(nèi)容支持。

（六）其他

危爆物品溯源、易制槍物品比對等其他社會治安防控應(yīng)用系統(tǒng)由于實際系統(tǒng)建設(shè)形態(tài)、管理要求、使用方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容等原因，暫時尚未利用移動警務(wù)平臺及相關(guān)技術(shù)體系開展有針對性的、較成規(guī)模的應(yīng)用，暫不列入本文討論范圍。

六、結(jié)語

移動警務(wù)作為融合了無線通信、移動終端、移動應(yīng)用、支撐服務(wù)、安全接入、認證授權(quán)、密碼技術(shù)、信息安全等多種技術(shù)在內(nèi)的警用技術(shù)綜合體，在移動化、無線化方向具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢和成熟的技術(shù)模式，具備為公安治安防控體系建設(shè)輸出戰(zhàn)法模型和技術(shù)支撐的能力，可以被治安防控體系實戰(zhàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)引入，具有較高的實戰(zhàn)價值。