廖愛軍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革具有四梁八柱性質(zhì)的重要改革，他關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對保證農(nóng)民群眾合法權(quán)益構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2016年，黨中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，對該項(xiàng)工作作出了頂層設(shè)計(jì)，全面部署。并嚴(yán)格按照方案當(dāng)中的相關(guān)要求，同相關(guān)部門堅(jiān)持縱向推進(jìn)多點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，推動(dòng)改革，不斷取得新進(jìn)展和新突破。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了新干縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，然后論述了未來的發(fā)展方向，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、新干線農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)歸屬問題

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，集體產(chǎn)權(quán)的收益分配問題是該項(xiàng)工作開展需要直接解決的問題。對于這個(gè)問題尚沒有明確具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，由于產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，涉及環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，再加上涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，所以盡管國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，但在廣大基層地區(qū)落實(shí)過程中存在很大難度。并且現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度來進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的分配和管理，與新時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度改革存在相違背的情況。

2、意識問題

現(xiàn)階段在廣大基層地區(qū)成員的構(gòu)成相對較為復(fù)雜，各個(gè)成分難以進(jìn)行有效統(tǒng)一，再加上各個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在參差不齊的情況，這會(huì)進(jìn)一步阻斷產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革存在一定的觀望心理，對產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不到位。不少的農(nóng)民群眾認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是分紅拿錢，因此在不同村集體就會(huì)產(chǎn)生攀比心理，不愿意參與到集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中，阻礙了該項(xiàng)工作的開展。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)組織構(gòu)建問題和法人地位問題

對于已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基層農(nóng)村地區(qū)，需要對產(chǎn)權(quán)制度改革之后的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行集體組織形式的規(guī)劃。在制度改革之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)主要構(gòu)建方式是村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)合作社，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度要求，完成對村集體資產(chǎn)性資源和非資產(chǎn)性資源的經(jīng)營。另外在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，內(nèi)部會(huì)形成兩種合作模式，一種是社區(qū)股份合作社，一種是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。后者沒有市場主體資格和公司法人資格，而前者即便是能夠進(jìn)行注冊，但是也不能夠成立公司，這對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。并且在經(jīng)營發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)的成員和登記情況極不相符，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不被法律承認(rèn)的隱性股東，運(yùn)營過程中他們的合法權(quán)益難以得到有效保證，經(jīng)常會(huì)造成各種糾紛。

二、新干縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展方向分析

1、加快激活農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力

在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)目的是為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)，最終促進(jìn)睡眠狀態(tài)的資產(chǎn)，變成能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾帶來更多經(jīng)濟(jì)收益的活資產(chǎn)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，能夠?qū)r(nóng)民群眾的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，從而促使農(nóng)民群眾收入結(jié)構(gòu)逐漸向著多元化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)不再是唯一的收入渠道。對于現(xiàn)階段的農(nóng)民群眾來講，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，他們不僅具有原來的凈收入、土地補(bǔ)貼和工資，而且在土地流轉(zhuǎn)過程中還能夠收取租金，收取分紅，收入水平會(huì)進(jìn)一步提高。因此在今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，就需要我們深入分析農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)生產(chǎn)要素，并配置完善的機(jī)制和策略，加快激活農(nóng)村生產(chǎn)的各個(gè)要素，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)向著中高端方向發(fā)展。

2、加快探索相配套的工作制度

一方面應(yīng)該進(jìn)一步完善社保制度，在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂。在今后產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保證的覆蓋范圍。另一方面還應(yīng)該加強(qiáng)原有戶籍制度改革，取消戶口福利，放松對農(nóng)村地區(qū)群眾的戶口限制，要確保城鄉(xiāng)地區(qū)的戶口能夠自由流動(dòng)。最后一個(gè)方面應(yīng)該對現(xiàn)有的土地征用制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和改革，確保在公益性征地規(guī)定不變的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的界定公益性征地的具體范圍，確保農(nóng)村地區(qū)的土地能夠?qū)崿F(xiàn)多元化利用。而對于非公益性的土地應(yīng)該實(shí)行國有化，不能夠通過強(qiáng)制性的征收獲得土地，應(yīng)該通過用地單位和工地單位之間的市場交易，限制政府的行政權(quán)力，避免出現(xiàn)土地收益分配不均勻的情況，保證廣大農(nóng)民群眾的合法利益。最為重要的是還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療教育設(shè)施，它能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，應(yīng)該注重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中應(yīng)該將資源變成資產(chǎn)，資源變成股金，資源變成股東有效結(jié)合，將新資源資產(chǎn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，住中挖掘農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。另外還應(yīng)該加快構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮體制作用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好后續(xù)的組織保證工作，確保農(nóng)民群眾能夠增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。另外在今后產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還可以進(jìn)一步探索集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，這對推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

綜上所述，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要進(jìn)一步明確具體的改革進(jìn)程和發(fā)展思路，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完善的規(guī)章制度，完善土地征收制度，通過多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：331305江西省吉安市新干縣界埠鎮(zhèn)人民政府）