王世誼 周琴

摘? ?要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新時(shí)代 “不敢腐、不能腐、不想腐”（簡(jiǎn)稱“三不”）建設(shè)的總要求是基于長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“三不”是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，它包含的是法律、道德、制度的邏輯。黨的十八大以來(lái)，全黨高度重視新時(shí)代“三不”建設(shè)，取得了顯著成效，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)?！叭弧斌w制機(jī)制一體推進(jìn)的實(shí)踐路徑是：健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化“不敢腐”的自律;加大制度供給，內(nèi)化“不能腐”的自省;完善思想建設(shè)，深化“不想腐”的自覺(jué)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)。新時(shí)代“三不”一體化推進(jìn)的靈魂，就是要把旗幟鮮明講政治貫穿于一體化的全過(guò)程，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不敢腐、不能腐、不想腐;體制機(jī)制;一體推進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）05-0001-10

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自黨的十八大以來(lái)將反腐敗工作作為黨建工作的主要抓手，一體統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、逐層實(shí)施，提出了一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡(jiǎn)稱“三不”）的總要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。”[1]一體推進(jìn)“三不”是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。“三不”是有機(jī)辯證的整體，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律辯證關(guān)系，具有系統(tǒng)性。它包含的是法律、道德、制度的邏輯。一體推進(jìn)“三不”建設(shè)，從邏輯上看，是內(nèi)因與外因、自律與他律的相互作用?！叭弧笔寝q證統(tǒng)一的有機(jī)整體，必須把握好治理與防治、短治與長(zhǎng)治的關(guān)系，既善用治標(biāo)的利器，又夯實(shí)治本的基礎(chǔ)。[2]對(duì)于“三不”需要深刻理解、準(zhǔn)確把握，不斷學(xué)思踐悟、貫通運(yùn)用。一體推進(jìn)“三不”工作，重點(diǎn)解決反腐敗斗爭(zhēng)工作中的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是治理與預(yù)防并重，它回答的是如何一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)腐敗治理的體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)既有成果的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)腐敗治理的高質(zhì)量，它看重的是質(zhì)量，著重的是成效。本文圍繞一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制問(wèn)題作一探討。

一、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的客觀條件

進(jìn)入新時(shí)代，反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一定壓力，具備著復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的重大任務(wù)。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！盵3]。他強(qiáng)調(diào)，“三不”具備整體性，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。這一論斷對(duì)當(dāng)前黨的政治生態(tài)建設(shè)提出了新要求，為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)工作的理論研究指明了方向。我們黨面對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，繼續(xù)一體推進(jìn)“三不”，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。[4]當(dāng)前的形勢(shì)要求我們，必須秉持堅(jiān)韌不拔的意志，以永遠(yuǎn)在路上的信念?yuàn)^進(jìn)。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不” 體制機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，從打好反腐敗斗爭(zhēng)的硬仗的信念出發(fā)，打牢治本的基礎(chǔ)，用好治標(biāo)的利器。

（一）歷史必然：反腐敗取得壓倒性勝利的有利條件

1.“不敢腐”的政治氛圍已經(jīng)呈現(xiàn)。（1）“不敢腐”源于我們黨反腐敗的歷史傳承。 “不敢腐”指的是紀(jì)律、法治、威懾，解決的是腐敗成本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新起點(diǎn)上，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)懲治，重點(diǎn)查辦了一批大案要案，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭，治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間。（2）“不敢腐”源于不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2012年，中央以作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作的突破口，審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、持續(xù)高懸利劍，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題重點(diǎn)查處，著力防止“四風(fēng)”反彈。特別是對(duì)于形式主義、官僚主義導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分5批通報(bào)曝光31起典型問(wèn)題，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6.1萬(wàn)起，處理黨員、干部8.6萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.6萬(wàn)人，[5]連續(xù)公布的數(shù)據(jù)不斷強(qiáng)化“不敢腐”，一旦腐敗就會(huì)付出慘重代價(jià)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣得到迅速轉(zhuǎn)變。（3）“不敢腐”源于不斷加強(qiáng)巡視監(jiān)督。巡視是國(guó)之利器、黨之利器。黨的十八大以來(lái)，中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后23次研究巡視工作，確立巡視工作方針，決定實(shí)行一屆任期巡視全覆蓋。[6]強(qiáng)化監(jiān)督制約，共開(kāi)展12輪巡視，巡視277個(gè)黨組織，首次實(shí)現(xiàn)一屆任期中央巡視的全覆蓋。[7]中央常態(tài)化地開(kāi)展巡視工作進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“不敢腐”廉政文化的宣傳力度。與此同時(shí)，扎緊制度籠子，制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，更好的在全社會(huì)營(yíng)造“不敢腐”的政治文化氛圍。

2.“有腐必反”的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不斷形成在于懲治腐敗的力度與深度不斷加強(qiáng)。高壓態(tài)勢(shì)就是在反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)上占據(jù)主動(dòng)，就是有腐必反。截至2020年1月，全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題8.5萬(wàn)件，全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6.1萬(wàn)起，處理黨員、干部8.6萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.6萬(wàn)人。[5]（1）“打虎”無(wú)禁區(qū)。黨的十八大以來(lái)，黨中央突出查辦大案要案?！袄匣儭背藳](méi)有職位上的安全島，也沒(méi)有年齡上的安全期。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)周永康、孫政才、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等120名原省部級(jí)以上干部立案?jìng)刹椋蚱扑^“刑不上大夫”的猜想。2019年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.8萬(wàn)件，處分2萬(wàn)人，其中中管干部23人，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。（2）“拍蠅”零容忍。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)重點(diǎn)懲治“微腐敗”，尤其對(duì)涉及基層群眾利益關(guān)系人民安危的“蠅貪”進(jìn)行了重點(diǎn)查處。在涉及“三農(nóng)”資金、拆遷補(bǔ)助、救治幫扶、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等行業(yè)與領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)督查與治理。自2019年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)啟動(dòng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)查處，開(kāi)展基層扶貧干部專題工作警示教育活動(dòng)，對(duì)“蠅貪”發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念。

3.“有案必查”的威懾機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建。懲治腐敗形成有效威懾。對(duì)腐敗現(xiàn)象的治理，既有懲罰的嚴(yán)酷性，更在于被查的不可避免性，這是“不敢腐”的落腳點(diǎn)?！坝邪副夭椤钡耐乜梢缘贡聘刹空_認(rèn)識(shí)權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、避免濫用權(quán)力?！巴亍倍謱?duì)于政府而言，就像汽車(chē)的安全帶，是底線思維的體現(xiàn)，這是“不敢腐”的核心要義。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)以具體線索為依據(jù)，做到了有案必查、涉腐必懲，構(gòu)建了反腐敗的重要威懾。[7]2017年初，中央根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)為腐敗問(wèn)題已經(jīng)得到有效治理，之前“不敢腐”的任務(wù)初步實(shí)現(xiàn)，“不能腐”的勢(shì)頭初步構(gòu)建，“不想腐”的目標(biāo)正努力實(shí)現(xiàn)。

（二）時(shí)代召喚：治“標(biāo)”更治“本”的時(shí)代要求

1. 加強(qiáng)權(quán)力制約，需要依法依規(guī)行政?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，[8]腐敗問(wèn)題的多發(fā)，是制度不完善，行政過(guò)程中有法不依，權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中造成的?！安荒芨?，就是要以法律、以制度、以規(guī)章來(lái)明確權(quán)力的邊界，用法治代替人治。”[9]從反腐敗治“本”的角度來(lái)看，這需要我們完善制度，成為自覺(jué)依法行政的典范;需要我們?cè)谥卫矸绞缴线x擇法治方式，在依法行政中對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)格遵守;需要我們做到德法共治，堅(jiān)守法治思維的執(zhí)政理念，把依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)融合，將依法依規(guī)行政落實(shí)到基層。

2. 加大權(quán)力監(jiān)督，需要暢通監(jiān)督渠道。大數(shù)據(jù)是人類(lèi)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)成果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是擴(kuò)大公眾監(jiān)督的一個(gè)有效的渠道，要將權(quán)力裝進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，在海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選、聚焦有用信息，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑、范圍、深度、信息的來(lái)源驗(yàn)證與正確使用，加強(qiáng)信息法規(guī)的健全和完善。大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府內(nèi)、外的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息整合，搭建基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分共享，從而達(dá)到信息的廣泛利用，并通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府透明度，強(qiáng)化監(jiān)督，充分利用政府內(nèi)部自我監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的力量加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。

3. 加快制度建設(shè)，需要扎緊制度籠子。從黨的十八大以來(lái)全國(guó)各地反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，腐敗案件往往發(fā)生在制度的“間隙”中，讓權(quán)力尋租形成一定的可能。要建立不能腐的機(jī)制，就必須給權(quán)力套上制度的籠子，就必須要加快立法，讓制度之間逐步減少間隙，織好制度的籠子。通過(guò)改進(jìn)制度建設(shè)來(lái)扎牢制度的籠子，要增強(qiáng)和提升制度的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“治權(quán)”系統(tǒng)的高效運(yùn)行，壓縮腐敗現(xiàn)象的生存空間。

（三）乘勢(shì)而為：形成合力打造一體化的有機(jī)整體

1.“不敢腐”是“不能腐”的前提，重在懲治。不敢腐的落腳點(diǎn)在于懲治，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，把腐敗念頭扼殺在前，以“威”來(lái)遏制腐敗蔓延。不敢腐采用的是靶向治療，削減腐敗存量，遏制腐敗增量，尤其是針對(duì)目前新時(shí)代仍然有腐敗行為的犯罪分子。不敢腐的重點(diǎn)是關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力較大、資金充裕的“高?！辈块T(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)，堅(jiān)決查處存在腐敗現(xiàn)象的單位與個(gè)人，重點(diǎn)打擊職務(wù)違法犯罪，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，加大廉政教育力度，督促黨員干部知紀(jì)律、存法律、講政治。

2.“不能腐”是“不想腐”的保障，重在制約。制度不完善是腐敗產(chǎn)生的重要原因。以制度制約權(quán)力，避免權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，是權(quán)力制約的有效方式。“不能腐”就是從制度層面入手，從權(quán)力的源頭找尋制度依據(jù)，用科學(xué)有效的制度約束權(quán)力，加大反腐敗的制度創(chuàng)新，為權(quán)力套上制度籠子，對(duì)不敢腐劃出紅線，對(duì)不想腐提出倡導(dǎo)，為不敢腐、不想腐提供有力支撐。[10]不能腐就是要把制度的籠子真正扎牢。黨的十九大以來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)制度供給，制定修訂相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，比如，通過(guò)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)管黨治黨突出問(wèn)題和失責(zé)違紀(jì)行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)不斷深化體制改革，及時(shí)梳理調(diào)查研究與基層巡視中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和漏洞，不斷修改現(xiàn)行制度，做到以案促改。

3.“不想腐”是前兩者的防線，重在自律。思想防線是抗拒腐敗的最后一道關(guān)卡，公職人員的“想不想”是反腐敗制度制定與執(zhí)行的最后防線?！安幌敫闭凵涞氖莾r(jià)值取向，要做到“不想腐”重在自律。對(duì)于公職人員，在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐中，要抵制物質(zhì)誘惑，以廉潔為榮，不斷錘煉自身的道德修養(yǎng)。自律就是對(duì)于物質(zhì)誘惑的自我控制與約束。正如馬克思所言，資本在五分之一的利潤(rùn)面前，就能活躍起來(lái);在一半的利潤(rùn)面前，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn);為了一倍的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律;有三倍的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行。[2]不想腐，就是要加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，讓公職人員能夠自我意識(shí)到要經(jīng)得起各種誘惑，能夠扛得起公權(quán)力帶來(lái)的責(zé)任。

二、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

“三不”體制機(jī)制邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容豐富。“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體”[3]，“三不”并非階段的劃分，更非環(huán)節(jié)的割裂，“不敢腐”強(qiáng)調(diào)的是組織約束，重在依法治理，落腳點(diǎn)在懲治，形成威懾;“不能腐”強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律約束，重在監(jiān)督，落腳點(diǎn)在制約，不斷鞏固;“不想腐”強(qiáng)調(diào)的是思想約束，重在自我覺(jué)悟，落腳點(diǎn)在黨性修養(yǎng)，形成廉政文化，是前面兩者的最終目的。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視“三不” 體制機(jī)制建設(shè)，取得了顯著成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（一）保持威懾：查辦了一批典型違法案件

1. 重點(diǎn)查辦大案要案。黨的十八大以來(lái)，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部案件的查辦。2020年1月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布兩則通報(bào)：“全國(guó)人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、陜西省委原書(shū)記趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍”“陜西省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職”。其中，陳國(guó)強(qiáng)為首次被通報(bào)。2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，先后有公安部黨委委員、副部長(zhǎng)孫力軍，河北省委原常委、副省長(zhǎng)張和，中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴接受審查調(diào)查。重點(diǎn)查辦線索清晰集中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較大，政治行為惡劣的腐敗案件，反腐敗的力度始終不減。

2. 始終保持高壓態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，黨中央以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，各地查辦了一批典型違法違紀(jì)案件，糾正了大量行業(yè)部門(mén)不正之風(fēng)。既重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、濫用職權(quán)、腐化墮落、官商勾結(jié)等案件，也十分重視糾正部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)。2018年，以江蘇為例，全省共立案3萬(wàn)余件，采取留置措施近500人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分近3萬(wàn)人，持續(xù)強(qiáng)化“三不”氛圍。[10]只有嚴(yán)厲懲治腐敗，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣才能煥然一新。

3. 持續(xù)凈化政治生態(tài)。腐敗問(wèn)題關(guān)系群眾基礎(chǔ)，會(huì)傷害群眾的幸福感與滿意度。要把群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最在意的事情作為反腐敗問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。2018年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之差，充分說(shuō)明我們不但要治標(biāo)，而且要治本，既要鏟除黑惡勢(shì)力這個(gè)具體對(duì)象，同時(shí)也要鏟除滋生黑惡勢(shì)力的社會(huì)土壤，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷提升群眾對(duì)掃黑工作的滿意度。

（二）高度重視：形成了成熟的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

1. 各級(jí)黨政齊抓共管。近年來(lái)，全國(guó)各地普遍實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主責(zé)主業(yè)。同時(shí)，全國(guó)各地充分明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗工作中的責(zé)任與地位，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的明確要求。對(duì)各級(jí)、各部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)各地均采用了簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)的辦法，對(duì)各條廉政要求與反腐措施進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體責(zé)任，強(qiáng)化干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2. 各級(jí)紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)精心組織。近年來(lái)，全國(guó)各地黨組織以清晰的制度建設(shè)為脈絡(luò)，把制度建設(shè)融入反腐敗的有效途徑當(dāng)中，重點(diǎn)梳理了主體責(zé)任不力，工作失職等問(wèn)題，深入調(diào)查研究各級(jí)紀(jì)監(jiān)監(jiān)督的典型案件，分析整理工作中的重點(diǎn)案例。各地紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行基層黨組提出監(jiān)督意見(jiàn)，讓相關(guān)單位做到對(duì)標(biāo)對(duì)表抓整改，逐級(jí)逐條抓落實(shí)。

3. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履職。近年來(lái)，全國(guó)各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是原則，堅(jiān)持以人民為中心導(dǎo)向，服從穩(wěn)定大局需要，在反腐敗工作中，認(rèn)真履職，善于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)責(zé)。黨的十九大后，全國(guó)各地先后完成紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的建立，巡視制度的建立，完成了“兩個(gè)責(zé)任”的劃分。結(jié)合黨紀(jì)黨規(guī)，制定出臺(tái)實(shí)施辦法，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善反腐敗制度體系，從源頭上治理腐敗。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督：構(gòu)建了權(quán)力運(yùn)行制約的內(nèi)控機(jī)制

1. 明確權(quán)力行使的邊界。權(quán)力邊界是指權(quán)力的行使必須在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展。公權(quán)力具有天生的強(qiáng)烈的自我擴(kuò)張性，其行使的空間必須有邊界。西方古典學(xué)者孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，權(quán)力的濫用容易發(fā)生在有權(quán)力人的身上，他們會(huì)把權(quán)力用到極限方可休止。明確權(quán)力邊界，就是要堅(jiān)持依法用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)督以及制度執(zhí)行有力的原則。從2017年起，全國(guó)各地政府先后在官方網(wǎng)站建立權(quán)力清單一欄，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)以及地方政府的政府權(quán)力進(jìn)行了公布，并邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。

2. 優(yōu)化權(quán)力管理的內(nèi)容。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨和政府科學(xué)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)明晰了權(quán)力的運(yùn)行流程。在權(quán)力使用前，各地集中解決當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行中突出存在的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)重疊的問(wèn)題，同時(shí)構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部構(gòu)建既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行格局，并本著簡(jiǎn)政放權(quán)的原則和思路，積極推行權(quán)力運(yùn)行流程公開(kāi)化。并對(duì)各級(jí)政府的行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范，摸清了行政權(quán)力底數(shù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

3. 健全權(quán)力制約的機(jī)制。各級(jí)政府從“堅(jiān)持依法用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)督、制度執(zhí)行有力”的原則出發(fā)，立足于優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)維度上相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。具體而言，全國(guó)各地先后從決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面以及保障機(jī)制等方面加強(qiáng)建設(shè)，并保障各項(xiàng)制度落實(shí)的機(jī)制和條件。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制，并明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大力推進(jìn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題責(zé)任人加大追究力度，并落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是努力克服制度“虛化”和“空泛”的問(wèn)題，全面落實(shí)反腐敗目標(biāo)責(zé)任分解，切實(shí)強(qiáng)化階段檢查和定期考核，從決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面以及保障機(jī)制等方面加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)。

4. 加大監(jiān)督技術(shù)的使用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的信息化建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)大多重新改版、建設(shè)了網(wǎng)站，對(duì)在線信訪等板塊進(jìn)行了優(yōu)化。政府系統(tǒng)還建立了政風(fēng)行風(fēng)熱線制度，定期接受群眾的意見(jiàn)反饋。借助大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，全國(guó)各地建設(shè)了優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷擴(kuò)大監(jiān)督渠道和信息利用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是擴(kuò)大公眾監(jiān)督的一個(gè)有效的渠道，全國(guó)各地在具體實(shí)踐中，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑、范圍、深度、信息的來(lái)源驗(yàn)證與正確使用，加強(qiáng)信息法規(guī)的健全和完善。同時(shí)，利用信息技術(shù)將政府內(nèi)、外的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息整合，搭建基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外數(shù)據(jù)信息資源的充分共享，從而達(dá)到信息的廣泛利用，通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府透明度，強(qiáng)化監(jiān)督，利用政府內(nèi)部自我監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的力量。

（四）完善制度：改革創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制

1. 完善制度體系。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地重點(diǎn)對(duì)反腐敗制度體系進(jìn)行了完善，通過(guò)結(jié)合黨紀(jì)黨規(guī)，細(xì)化出臺(tái)了各項(xiàng)管理辦法。例如從2009年起，全國(guó)各地就對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)出臺(tái)的制度進(jìn)行了集中梳理，對(duì)具體文件進(jìn)行了廢、改、立。同時(shí)，在體系建設(shè)方面，各地先后建立了腐敗防控體系，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，不斷提升腐敗治理能力和水平。各地普遍將各類(lèi)碎片化的反腐敗制度與文件，本著“提質(zhì)增效，構(gòu)建體系”的目標(biāo)進(jìn)行了完善，制度的整體性得到加強(qiáng)，形成了涵括六大方面、近百個(gè)文件的體系，堵上了因制度脫節(jié)造成的漏洞。

2. 健全監(jiān)督體系。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)紀(jì)委監(jiān)委派駐工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。全國(guó)各地紀(jì)委監(jiān)委采取壓實(shí)責(zé)任、常態(tài)充電、組團(tuán)捆綁、警示提醒、精準(zhǔn)定位、充實(shí)人員等，進(jìn)一步激活派駐機(jī)構(gòu)工作活力，提高派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在文件中對(duì)派駐工作的總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，明確分工與任務(wù)，即省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督省管干部，地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督市管、縣管干部，并有專門(mén)的工作預(yù)算，既強(qiáng)調(diào)“派”的權(quán)威，更強(qiáng)調(diào)“駐”的優(yōu)勢(shì)。

3. 優(yōu)化巡視制度。巡視是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視工作擺上更加突出的位置。巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督方式，已經(jīng)成為管黨治黨的利器。目前，全國(guó)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了全國(guó)廳級(jí)以上單位的巡視工作全覆蓋，至2019年底，全國(guó)各地已經(jīng)確保巡查全覆蓋處級(jí)以上單位，確保了巡視工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)黑洞、無(wú)漏洞。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗和三大賄選案：湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案，都是巡視中發(fā)現(xiàn)線索的。在制度建設(shè)方面，全國(guó)各地在2017年頒布了巡視工作的細(xì)化條例，成立專職巡視單位，對(duì)各級(jí)黨組織全面巡視，以巡視正風(fēng)氣，用擔(dān)當(dāng)匯民心。

三、一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐路徑

當(dāng)今中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗存量仍然不少、腐敗增量仍在發(fā)生。面對(duì)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注意把握形勢(shì)趨勢(shì)和階段性特征，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制長(zhǎng)效化建設(shè)的思路，應(yīng)順應(yīng)反腐敗工作的自身邏輯，從具體路徑出發(fā)，確立現(xiàn)實(shí)可行的工作方案，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，切實(shí)扎牢不能腐的籠子，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，形成具有各地發(fā)展特色的具體舉措，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（一） 堅(jiān)持零容忍，強(qiáng)化“不敢腐”的自律

1. 始終保持有腐必反的高壓態(tài)勢(shì)。（1）靶向發(fā)力遏制“多發(fā)勢(shì)頭”。靶向就是指反腐敗工作要從精準(zhǔn)的概念出發(fā)，做到較高的查辦率。類(lèi)似于癌癥治療的靶向效果，做到有一查一，有腐必究，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的重大腐敗案件。這里的“較高”按照新加坡反腐敗的經(jīng)驗(yàn)而言，需要保持在95.2%以上的案件查辦率，從而做到精準(zhǔn)與靶向。從理性人的假設(shè)來(lái)看，腐敗的潛在對(duì)象，因查辦率較高，付出成本太大，在腐敗行為發(fā)生前，會(huì)傾向于阻隔腐敗。（2）依紀(jì)依規(guī)推進(jìn)“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”。要建立健全制度執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行是反腐敗工作的落腳點(diǎn)，更是難點(diǎn)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從組織機(jī)構(gòu)上，反腐敗部門(mén)會(huì)專門(mén)劃分成三個(gè)單位，即調(diào)查、決策、執(zhí)行。從目前情況來(lái)看，全國(guó)各地對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的機(jī)制建設(shè)中，尚未獨(dú)立設(shè)置專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建議參照法院系統(tǒng)，設(shè)立專門(mén)的“執(zhí)行局”，確保案件的執(zhí)行，做到問(wèn)責(zé)的有效性。（3）重點(diǎn)處理“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，腐敗產(chǎn)生的影響極大，破壞極深。處理“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗，應(yīng)該對(duì)腐敗案件“特事特辦”，要比一般案件處理更為嚴(yán)厲，從嚴(yán)從快從重處理。建議借鑒新加坡對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部反腐的有效經(jīng)驗(yàn)，該國(guó)《預(yù)防腐敗法》授予了反貪局實(shí)施強(qiáng)有力措施調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。（4）從嚴(yán)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治負(fù)面效應(yīng)。深化標(biāo)本兼治，要推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育。[1]因此，要圍繞上述領(lǐng)域的問(wèn)題，糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。

2. 堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。（1）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)排查?！叭弧币惑w化推進(jìn)，要區(qū)分崗位，有的放矢。要重點(diǎn)圍繞管人管財(cái)管物的關(guān)鍵崗位，每年開(kāi)展定期巡查，從責(zé)任意識(shí)，權(quán)力運(yùn)作、監(jiān)督渠道三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)防控。同時(shí)，上述崗位建議派駐紀(jì)檢常駐代表，對(duì)其賬目進(jìn)行定點(diǎn)抽查。建議建立重點(diǎn)崗位反腐敗監(jiān)督的綠色通道，確保群眾監(jiān)督的信息暢通。最后，對(duì)于重點(diǎn)崗位的人員，應(yīng)該進(jìn)行每年一次的“政治體檢”，確保重點(diǎn)崗位的健康與穩(wěn)定。（2）構(gòu)建信息技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)。要加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息平臺(tái)的使用。采用“互聯(lián)網(wǎng)+反腐敗”的建設(shè)思路，借助信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合反腐系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等契合時(shí)代發(fā)展的信息技術(shù)在紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)的深入應(yīng)用，加強(qiáng)跨平臺(tái)跨部門(mén)的反腐敗平臺(tái)的建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的電子檔案，實(shí)現(xiàn)腐敗預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督分析系統(tǒng)等全過(guò)程監(jiān)控?？梢越梃b阿里巴巴公司建立的公民信用積分系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政評(píng)分，為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署提供落地的技術(shù)方案。（3）定期開(kāi)展述廉與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。探索建立述廉與關(guān)鍵崗位干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。述廉與財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部公布自己的經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)政府內(nèi)部與外部群眾對(duì)干部的監(jiān)督，讓政務(wù)人員的工資、績(jī)效以及自己行政服務(wù)的過(guò)程與內(nèi)容，以及有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)等金融理財(cái)產(chǎn)品的申報(bào)，都做到透明可視，讓述廉與財(cái)產(chǎn)申報(bào)真正成為管黨治黨的利器。

3. 堅(jiān)持腐敗問(wèn)題的源頭治理。（1）嚴(yán)防行賄犯罪。腐敗源頭主要是從腐敗發(fā)生的“元問(wèn)題”出發(fā)，這一根源的重要因素在于利益輸送，即行賄。全國(guó)各地要立足于腐敗源頭治理，形成風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境，必須做到堅(jiān)決打擊行賄犯罪。這需要各地以建設(shè)廉潔政府為契機(jī)，解決好行賄的調(diào)查難、立法難、追究難的問(wèn)題。要全面開(kāi)展治理行賄的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行賄者進(jìn)行專項(xiàng)打擊，在查處的過(guò)程中，避免“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，對(duì)于行賄者牽連到的個(gè)人與單位，一律給予查處。（2）深挖腐敗線索。獲得腐敗線索是保障“三不”的前提，對(duì)于線索的獲得，應(yīng)該高度重視。要暢通信訪舉報(bào)渠道，通過(guò)信訪信息系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)立反腐標(biāo)識(shí)，全面、及時(shí)、快速受理匯總?cè)罕娤嚓P(guān)舉報(bào)、投訴，進(jìn)一步拓寬線索渠道。要發(fā)揮巡視巡察作用，紀(jì)檢部門(mén)可以通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、調(diào)研座談等方式，對(duì)各單位與部門(mén)進(jìn)行巡視了解，查找線索。

（二）加大制度供給，內(nèi)化“不能腐”的自省

1. 以建立基層法治型政府為出發(fā)點(diǎn)。（1）建立基層工作的制度體系，行政有法可依。要從將基層“微權(quán)力”放進(jìn)制度的籠子這一思路出發(fā)，打造各地基層政府工作的制度體系。本著預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，努力實(shí)現(xiàn)基層行政工作依法治理的常態(tài)化，疏通全面治黨的毛細(xì)血管，打通基層政府建設(shè)的最后一公里，有力推進(jìn)“不能腐”向基層延伸拓展。在實(shí)際工作中，不斷把標(biāo)準(zhǔn)化的思維，貫穿在基層工作當(dāng)中，多采用督察的辦法，把依法治理落腳于工作的細(xì)節(jié)，努力做到工作規(guī)范化、程序化、可操作化。（2）完善基層行政的工作流程，行政遵從程序。要重點(diǎn)抓好基層行政的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，訂立基層工作的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，不斷創(chuàng)新，完善提升，推動(dòng)程序化管理，上檔升級(jí)。要從公開(kāi)、監(jiān)管、監(jiān)督三方面入手，運(yùn)用信息化科技手段，探索基層行政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新途徑。探索推廣電子公開(kāi)查詢系統(tǒng)、有線電視專用頻道公開(kāi)系統(tǒng)，使行政工作從“隨意”中走下來(lái)、從“人治”中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、規(guī)范化、即時(shí)化、便捷化。（3）培養(yǎng)基層干部的法治意識(shí)，行政恪守底線?；鶎由鐣?huì)是產(chǎn)生法治困境最為集中的區(qū)域，要塑造基層干部的法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，建立基層法治型政府。要在基層建立自下而上的法治模式，形成依法治理的法治意識(shí)，在基層各級(jí)組織中逐條逐級(jí)推動(dòng)法治文化建設(shè)，努力建設(shè)基層法治政府，讓基層干部時(shí)刻具備守法律底線的意識(shí)。

2. 以建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制為落腳點(diǎn)。（1）完善上級(jí)巡視制度。制度建設(shè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，要通過(guò)創(chuàng)新巡視與督促制度，把全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，將巡視的利劍磨煉得更加鋒利。巡視不只是劍指?jìng)€(gè)人的貪腐，也充分揭開(kāi)了一些地方政治生態(tài)嚴(yán)重惡化的問(wèn)題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)于“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。要深化體制改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。（2）完善辦事公開(kāi)制度。公開(kāi)是民主的前提，更是監(jiān)督形成的基本要件。辦事公開(kāi)，就是要開(kāi)誠(chéng)布公，讓權(quán)力透明化，向群眾公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日益興起，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加快，在這一大背景下，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，加快權(quán)力運(yùn)行的透明性，加強(qiáng)辦事公開(kāi)，就顯得尤為迫切。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。[11]（3）完善群眾監(jiān)督制度。要“完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題”[1]。全國(guó)各地應(yīng)該加快政府部門(mén)“基層化”改革，讓機(jī)關(guān)干部下到基層，聯(lián)系基層，熟悉百姓，弘揚(yáng)為民解難的實(shí)干作風(fēng)。同時(shí)，根據(jù)中央對(duì)于信息化建設(shè)的最新要求，要利用“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)手段，形成新型的群眾監(jiān)督手段，建立群眾信息反饋的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)腐敗線索加強(qiáng)科學(xué)化統(tǒng)計(jì)與分析，嚴(yán)懲扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑腐敗及“保護(hù)傘”，真正做到“不能腐”。

3. 以完善權(quán)責(zé)清單制度為著力點(diǎn)。（1）以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則和思路。當(dāng)前，“不能腐”實(shí)施的瓶頸，集中表現(xiàn)在權(quán)力事項(xiàng)過(guò)多造成的監(jiān)管困難和公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)職能薄弱。要從權(quán)力事項(xiàng)的“瘦身”出發(fā)，減少權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，降低行政成本，對(duì)冗余環(huán)節(jié)進(jìn)行裁撤。在建立權(quán)責(zé)清單制度上應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，突出權(quán)力監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域政府職責(zé)的設(shè)計(jì)，并以此形成倒逼群眾監(jiān)督，加大公共服務(wù)體制改革的新局面。（2）解決決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)沖突的問(wèn)題。對(duì)于決策層面，要加大責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，避免決策過(guò)程中虛化與空泛的現(xiàn)象，對(duì)決策層面要進(jìn)行能夠細(xì)化的考核。對(duì)于執(zhí)行層面，要強(qiáng)化公職人員的法制意識(shí)，提高對(duì)于制度的執(zhí)行能力，同時(shí)要建立執(zhí)行層面的回饋機(jī)制，保障制度的執(zhí)行順暢。（3）形成權(quán)力相互制約相互協(xié)調(diào)的格局。在決策方面，要發(fā)揚(yáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制，通過(guò)完善工作機(jī)制，尤其是各級(jí)黨委常委與全委會(huì)的作用，避免“一把手”專權(quán)。對(duì)于常委會(huì)，全委會(huì)，黨代會(huì)的工作職能劃分要明確，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。黨代會(huì)行使決策權(quán)，黨委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)這樣一個(gè)制約機(jī)制。[12]在執(zhí)行方面，要落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，這里的分工負(fù)責(zé)與全面負(fù)責(zé)要形成一定的相互監(jiān)督與相互配合，從而形成既相互協(xié)調(diào)，又相互制約的格局。

（三）加強(qiáng)思想建設(shè)，深化“不想腐”的自覺(jué)

1. 加強(qiáng)黨員干部的廉政教育。（1）深化廉政警示教育。要通過(guò)典型案件強(qiáng)化紀(jì)律，把腐敗想法消滅于萌芽階段。要不斷加強(qiáng)現(xiàn)身說(shuō)法的力度強(qiáng)度，讓案例說(shuō)話，給黨員干部打上預(yù)防針，吃上預(yù)防藥，時(shí)刻保持他們的自省與自律，不斷加大警示教育效果，讓黨員干部時(shí)刻抓好自我檢查，始終保持對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏心，干凈做事，清白做人。[13]廉政警示教育具有接地氣的特點(diǎn)，它可以有效觸動(dòng)干部?jī)?nèi)心，驚醒錯(cuò)誤思想，提高自身覺(jué)悟，讓他們知道，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗沒(méi)有休止符，反腐教育活動(dòng)同樣只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。通過(guò)警示教育，不斷擰緊思想的閥門(mén)，守好內(nèi)心的底線，讓廉政意識(shí)內(nèi)化于心，外化于形，真正做到“不想腐”。（2）增強(qiáng)遵章守紀(jì)教育。一是要提高黨員干部對(duì)于黨章和紀(jì)律的認(rèn)識(shí)。在干部教育方面，必須讓公職人員意識(shí)到，紀(jì)律必須以遵守作為前提，要敬畏規(guī)矩，更要尊重規(guī)則。對(duì)于上級(jí)主管部門(mén)而言，要在日常的干部考核中，加大公職人員對(duì)于紀(jì)律條款熟悉程度、日常工作遵章守紀(jì)情況的考察。二是要牢固樹(shù)立拒腐防變的底線思維。底線思維是公務(wù)員必須具備的基本素養(yǎng)，是廉潔政府建設(shè)的基石。在干部的日常教育中，應(yīng)該把底線教育作為廉政教育的基本，讓公職人員明白觸犯底線帶來(lái)的后果與懲戒，讓他們?cè)诿鎸?duì)誘惑的時(shí)候，對(duì)于底線能有清醒的認(rèn)識(shí)。（3）培育廉潔價(jià)值理念。廉潔價(jià)值理念是“不想腐”的防線。習(xí)近平總書(shū)記指出，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念的抓手在于價(jià)值觀教育，要厚植領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔理念，加大反腐倡廉教育，濃厚廉政文化，強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的品格和操守，提高拒腐防變能力。要在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，樹(shù)立正氣，弘揚(yáng)正能量。當(dāng)前，廉潔價(jià)值理念的培育的關(guān)鍵在于黨員干部，核心在于黨的自身建設(shè)。樹(shù)清風(fēng)必先正黨風(fēng)，樹(shù)正氣必先正官風(fēng)，培育與弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，以德治黨是先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵。[14]要延續(xù)思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷培育廉潔價(jià)值理念，弘揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，不斷實(shí)現(xiàn)以德治黨，凈化政治生態(tài)。

2. 提高黨員干部的思想水平。（1）以踐行“初心使命”的教育為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政治信念。要以建立“不忘初心，牢記使命”主題教育制度為抓手，將集中教育貫穿于經(jīng)常性教育之中，互通互融，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、理論教育加深信念，提高覺(jué)悟。對(duì)于黨員干部而言，理論武裝必須跟上理論前進(jìn)的步伐，我們黨的理論不斷在發(fā)展完善，黨員干部的思想也必須順應(yīng)時(shí)代的要求。由此可見(jiàn)，只有做到理論更深刻、更走心、更務(wù)實(shí)，才能做好思想建黨、理論建黨、組織建黨。（2）以“筑牢信仰”的理想信念教育為核心，升華思想覺(jué)悟。要在黨員干部的日常教育中，貫穿理想信念的教育內(nèi)容，從踐行群眾路線的實(shí)際入手，把群眾的觀點(diǎn)，落實(shí)在行動(dòng)上，貫穿在思想中。同時(shí)，要提高廣大黨員干部的思想覺(jué)悟，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想與信念，切實(shí)把群眾的觀點(diǎn)融入到自己的實(shí)際工作過(guò)程中，著眼于身邊的小事，群眾的急事，人民的難事，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)提高人民群眾對(duì)黨的滿意度。（3）以“為人民服務(wù)”宗旨觀教育為抓手，提升奉獻(xiàn)意識(shí)。全國(guó)各地應(yīng)該注重黨員干部的宗旨觀教育，這是“不想腐”的應(yīng)有之義。[15]要以發(fā)展為關(guān)鍵詞，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于攻堅(jiān)克難，把宗旨意識(shí)落實(shí)在具體行動(dòng)上。要從增強(qiáng)宗旨意識(shí)作為健全制度的出發(fā)點(diǎn)，不斷完善服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，化解群眾糾紛，解決群眾合理訴求。

3. 弘揚(yáng)黨員干部的清風(fēng)正氣。（1）選樹(shù)新時(shí)代黨員干部的廉政模范。風(fēng)清氣正的廉潔社會(huì)需要廉政模范的引領(lǐng)和示范，要選樹(shù)新時(shí)代全廣大黨員干部的廉政模范，積極發(fā)揮廉潔表率的帶頭作用。（2）傳承紅色文化里的廉潔基因。紅色基因是信仰的種子、精神的譜系、制勝的密碼。紅色基因是新時(shí)代廉政文化的源頭活水。要積極倡導(dǎo)黨員干部繼承社會(huì)主義紅色文化中的廉政基因、廉潔基因，將它們內(nèi)化于心，積極做廉政廉潔的表率;學(xué)習(xí)老一輩革命家始終保持勤政為民、廉潔奉公的革命精神，時(shí)刻保持廉潔自律的要求。（3）挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政故事。儒家文化非常重視個(gè)人品質(zhì)與治國(guó)齊家的關(guān)系，只有德行過(guò)關(guān)，才能達(dá)到為官的基本條件。例如被康熙褒獎(jiǎng)為“天下廉吏第一”的于成龍以廉政為榮，一心為民，不畏權(quán)貴，其事跡在百姓中傳為佳話?！叭弧币惑w化建設(shè)，要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，講好優(yōu)秀廉政故事，汲取廉政文化力量。在注入廉政文化的因子后，“三不”一體化建設(shè)才會(huì)顯示出持久的生命力。

結(jié)語(yǔ)：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)”[16]。一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就是要將黨的政治建設(shè)擺在首位，用深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野把握?qǐng)?zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，不斷回答時(shí)代和實(shí)踐提出的新的重大課題。第一，始終保持正確的政治方向。黨的事業(yè)成敗，在于政治方向。要以政治建設(shè)為根本，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合主題教育，在持續(xù)深入學(xué)習(xí)上下功夫，學(xué)思踐悟，把握精髓，領(lǐng)會(huì)要義，帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)，認(rèn)證掌握新思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，筑牢拒腐防變的思想政治防線。第二，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持的最高政治原則、根本政治規(guī)矩。重大問(wèn)題要主動(dòng)報(bào)告請(qǐng)示，確保方向不偏。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治規(guī)矩，對(duì)“七個(gè)有之”高度警覺(jué)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。第三，不斷涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)中最為關(guān)鍵性的一部分，是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，更是反腐敗建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，必須擺在顯要位置。我們需要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化各級(jí)黨組織的政治生態(tài)，堅(jiān)持民主集中制，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治免疫力。

綜上所述，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互照應(yīng)銜接?！叭弧币惑w化推進(jìn)的“總開(kāi)關(guān)”在于推進(jìn)黨的政治建設(shè)，它是黨的根本性建設(shè)。因此，新時(shí)代“三不”一體化推進(jìn)的靈魂，就是要把旗幟鮮明講政治的要求貫穿于一體化的過(guò)程中，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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