王世誼 周琴

摘? ?要：以習近平同志為核心的黨中央提出新時代 “不敢腐、不能腐、不想腐”（簡稱“三不”）建設的總要求是基于長期反腐敗斗爭正反兩方面經驗和教訓的深刻總結?！叭弧笔寝q證統一的有機整體，它包含的是法律、道德、制度的邏輯。黨的十八大以來，全黨高度重視新時代“三不”建設，取得了顯著成效，積累了一定的成功經驗?！叭弧斌w制機制一體推進的實踐路徑是：健全問責機制，強化“不敢腐”的自律;加大制度供給，內化“不能腐”的自省;完善思想建設，深化“不想腐”的自覺。要以黨的政治建設為統領，進一步完善國家監(jiān)督體系，一體推進“三不”體制機制建設。新時代“三不”一體化推進的靈魂，就是要把旗幟鮮明講政治貫穿于一體化的全過程，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

關鍵詞：不敢腐、不能腐、不想腐;體制機制;一體推進

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）05-0001-10

以習近平同志為核心的黨中央，自黨的十八大以來將反腐敗工作作為黨建工作的主要抓手，一體統籌、全面規(guī)劃、逐層實施，提出了一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不”）的總要求?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制?！盵1]一體推進“三不”是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署?！叭弧笔怯袡C辯證的整體，體現了內因和外因、自律和他律辯證關系，具有系統性。它包含的是法律、道德、制度的邏輯。一體推進“三不”建設，從邏輯上看，是內因與外因、自律與他律的相互作用?！叭弧笔寝q證統一的有機整體，必須把握好治理與防治、短治與長治的關系，既善用治標的利器，又夯實治本的基礎。[2]對于“三不”需要深刻理解、準確把握，不斷學思踐悟、貫通運用。一體推進“三不”工作，重點解決反腐敗斗爭工作中的不平衡、不充分、不協調的問題，是治理與預防并重，它回答的是如何一體推進“三不”體制機制建設，強調腐敗治理的體系建設。在實現既有成果的基礎上，如何實現腐敗治理的高質量，它看重的是質量，著重的是成效。本文圍繞一體推進“三不”體制機制問題作一探討。

一、構建一體推進“三不”體制機制的客觀條件

進入新時代，反腐敗斗爭仍然面臨一定壓力，具備著復雜性、不穩(wěn)定性，是一項艱巨而長期的重大任務。2020年1月，習近平總書記在中共十九屆中紀委四次全會上強調，“要深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！盵3]。他強調，“三不”具備整體性，必須統籌聯動，增強總體效果。這一論斷對當前黨的政治生態(tài)建設提出了新要求，為當前反腐敗斗爭工作的理論研究指明了方向。我們黨面對“四大危險”和“四大考驗”，繼續(xù)一體推進“三不”，深化標本兼治，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。[4]當前的形勢要求我們，必須秉持堅韌不拔的意志，以永遠在路上的信念奮進。構建一體推進“三不” 體制機制，深化標本兼治，從打好反腐敗斗爭的硬仗的信念出發(fā)，打牢治本的基礎，用好治標的利器。

（一）歷史必然：反腐敗取得壓倒性勝利的有利條件

1.“不敢腐”的政治氛圍已經呈現。（1）“不敢腐”源于我們黨反腐敗的歷史傳承。 “不敢腐”指的是紀律、法治、威懾，解決的是腐敗成本問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史的新起點上，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持靶向治療、精準懲治，重點查辦了一批大案要案，不斷壓縮權力設租尋租空間，堅決遏制了腐敗蔓延勢頭，治標為治本贏得了時間。（2）“不敢腐”源于不斷加強作風建設。2012年，中央以作風建設作為黨建工作的突破口，審議通過八項規(guī)定。以習近平同志為核心的黨中央以上率下，不斷加強作風建設，精準發(fā)現問題、持續(xù)高懸利劍，對“四風”問題重點查處，著力防止“四風”反彈。特別是對于形式主義、官僚主義導致的腐敗問題發(fā)現一起查處一起，中央紀委國家監(jiān)委分5批通報曝光31起典型問題，全國紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀政務處分6.6萬人，[5]連續(xù)公布的數據不斷強化“不敢腐”，一旦腐敗就會付出慘重代價，黨風、政風、社會風氣得到迅速轉變。（3）“不敢腐”源于不斷加強巡視監(jiān)督。巡視是國之利器、黨之利器。黨的十八大以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議先后23次研究巡視工作，確立巡視工作方針，決定實行一屆任期巡視全覆蓋。[6]強化監(jiān)督制約，共開展12輪巡視，巡視277個黨組織，首次實現一屆任期中央巡視的全覆蓋。[7]中央常態(tài)化地開展巡視工作進一步加強了對“不敢腐”廉政文化的宣傳力度。與此同時，扎緊制度籠子，制定修訂中央黨內法規(guī)90部，黨內法規(guī)制度建設不斷加強，更好的在全社會營造“不敢腐”的政治文化氛圍。

2.“有腐必反”的高壓態(tài)勢已經形成。反腐敗高壓態(tài)勢不斷形成在于懲治腐敗的力度與深度不斷加強。高壓態(tài)勢就是在反腐敗斗爭的形勢上占據主動，就是有腐必反。截至2020年1月，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5萬件，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900余人，全國紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀政務處分6.6萬人。[5]（1）“打虎”無禁區(qū)。黨的十八大以來，黨中央突出查辦大案要案?！袄匣儭背藳]有職位上的安全島，也沒有年齡上的安全期。紀委監(jiān)委機關對周永康、孫政才、郭伯雄、徐才厚、令計劃等120名原省部級以上干部立案偵查，打破所謂“刑不上大夫”的猜想。2019年全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查違反政治紀律案件1.8萬件，處分2萬人，其中中管干部23人，用鐵的紀律維護黨的團結統一。（2）“拍蠅”零容忍。地方各級紀委監(jiān)委機關重點懲治“微腐敗”，尤其對涉及基層群眾利益關系人民安危的“蠅貪”進行了重點查處。在涉及“三農”資金、拆遷補助、救治幫扶、脫貧攻堅、污染防治等行業(yè)與領域進行了專項督查與治理。自2019年以來，全國紀委監(jiān)委機關啟動扶貧領域職務犯罪專項查處，開展基層扶貧干部專題工作警示教育活動，對“蠅貪”發(fā)現一起，查處一起，打破所謂“法不責眾”的觀念。

3.“有案必查”的威懾機制已經構建。懲治腐敗形成有效威懾。對腐敗現象的治理，既有懲罰的嚴酷性，更在于被查的不可避免性，這是“不敢腐”的落腳點?！坝邪副夭椤钡耐乜梢缘贡聘刹空_認識權力、謹慎使用權力、避免濫用權力?！巴亍倍謱τ谡裕拖衿嚨陌踩珟?，是底線思維的體現，這是“不敢腐”的核心要義。近年來，各級紀委監(jiān)委機關以具體線索為依據，做到了有案必查、涉腐必懲，構建了反腐敗的重要威懾。[7]2017年初，中央根據當前的形勢，認為腐敗問題已經得到有效治理，之前“不敢腐”的任務初步實現，“不能腐”的勢頭初步構建，“不想腐”的目標正努力實現。

（二）時代召喚：治“標”更治“本”的時代要求

1. 加強權力制約，需要依法依規(guī)行政?！敖^對的權力導致絕對的腐敗”，[8]腐敗問題的多發(fā)，是制度不完善，行政過程中有法不依，權力過大且過于集中造成的。“不能腐，就是要以法律、以制度、以規(guī)章來明確權力的邊界，用法治代替人治?！盵9]從反腐敗治“本”的角度來看，這需要我們完善制度，成為自覺依法行政的典范;需要我們在治理方式上選擇法治方式，在依法行政中對黨紀國法的嚴格遵守;需要我們做到德法共治，堅守法治思維的執(zhí)政理念，把依法治國與以德治國有機融合，將依法依規(guī)行政落實到基層。

2. 加大權力監(jiān)督，需要暢通監(jiān)督渠道。大數據是人類技術進步的一個成果。網絡監(jiān)督是擴大公眾監(jiān)督的一個有效的渠道，要將權力裝進數據的籠子，搭建互聯網、大數據監(jiān)督平臺，在海量數據中進行篩選、聚焦有用信息，確保網絡監(jiān)督的實現途徑、范圍、深度、信息的來源驗證與正確使用，加強信息法規(guī)的健全和完善。大數據技術將政府內、外的各類數據信息整合，搭建基礎信息平臺，實現數據資源的充分共享，從而達到信息的廣泛利用，并通過信息公開，增強政府透明度，強化監(jiān)督，充分利用政府內部自我監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的力量加強權力監(jiān)督。

3. 加快制度建設，需要扎緊制度籠子。從黨的十八大以來全國各地反腐斗爭的實踐來看，腐敗案件往往發(fā)生在制度的“間隙”中，讓權力尋租形成一定的可能。要建立不能腐的機制，就必須給權力套上制度的籠子，就必須要加快立法，讓制度之間逐步減少間隙，織好制度的籠子。通過改進制度建設來扎牢制度的籠子，要增強和提升制度的執(zhí)行力，實現“治權”系統的高效運行，壓縮腐敗現象的生存空間。

（三）乘勢而為：形成合力打造一體化的有機整體

1.“不敢腐”是“不能腐”的前提，重在懲治。不敢腐的落腳點在于懲治，強調重點解決突出問題，把腐敗念頭扼殺在前，以“威”來遏制腐敗蔓延。不敢腐采用的是靶向治療，削減腐敗存量，遏制腐敗增量，尤其是針對目前新時代仍然有腐敗行為的犯罪分子。不敢腐的重點是關鍵崗位的監(jiān)督，強化對權力較大、資金充裕的“高?！辈块T的監(jiān)督，堅決破除權錢交易的關系網，堅決查處存在腐敗現象的單位與個人，重點打擊職務違法犯罪，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，加大廉政教育力度，督促黨員干部知紀律、存法律、講政治。

2.“不能腐”是“不想腐”的保障，重在制約。制度不完善是腐敗產生的重要原因。以制度制約權力，避免權力過大，過于集中，是權力制約的有效方式。“不能腐”就是從制度層面入手，從權力的源頭找尋制度依據，用科學有效的制度約束權力，加大反腐敗的制度創(chuàng)新，為權力套上制度籠子，對不敢腐劃出紅線，對不想腐提出倡導，為不敢腐、不想腐提供有力支撐。[10]不能腐就是要把制度的籠子真正扎牢。黨的十九大以來，黨中央不斷加強制度供給，制定修訂相關黨內法規(guī)和國家法律，比如，通過修訂《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，對管黨治黨突出問題和失責違紀行為進行了進一步規(guī)范。通過不斷深化體制改革，及時梳理調查研究與基層巡視中發(fā)現的各類問題和漏洞，不斷修改現行制度，做到以案促改。

3.“不想腐”是前兩者的防線，重在自律。思想防線是抗拒腐敗的最后一道關卡，公職人員的“想不想”是反腐敗制度制定與執(zhí)行的最后防線。“不想腐”折射的是價值取向，要做到“不想腐”重在自律。對于公職人員，在現實的生產實踐中，要抵制物質誘惑，以廉潔為榮，不斷錘煉自身的道德修養(yǎng)。自律就是對于物質誘惑的自我控制與約束。正如馬克思所言，資本在五分之一的利潤面前，就能活躍起來;在一半的利潤面前，資本就會鋌而走險;為了一倍的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律;有三倍的利潤，資本就敢犯任何罪行。[2]不想腐，就是要加強思想道德和黨紀國法教育，讓公職人員能夠自我意識到要經得起各種誘惑，能夠扛得起公權力帶來的責任。

二、構建一體推進“三不”體制機制的成功經驗

“三不”體制機制邏輯嚴謹，內容豐富?！安桓腋?、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體”[3]，“三不”并非階段的劃分，更非環(huán)節(jié)的割裂，“不敢腐”強調的是組織約束，重在依法治理，落腳點在懲治，形成威懾;“不能腐”強調的是紀律約束，重在監(jiān)督，落腳點在制約，不斷鞏固;“不想腐”強調的是思想約束，重在自我覺悟，落腳點在黨性修養(yǎng)，形成廉政文化，是前面兩者的最終目的。黨的十八大以來，我們黨高度重視“三不” 體制機制建設，取得了顯著成效，積累了一定的經驗。

（一）保持威懾：查辦了一批典型違法案件

1. 重點查辦大案要案。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，重點加強對領導干部案件的查辦。2020年1月4日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布兩則通報：“全國人大原內務司法委員會副主任委員、陜西省委原書記趙正永嚴重違紀違法被開除黨籍”“陜西省政府原黨組成員、副省長陳國強嚴重違紀違法被開除黨籍和公職”。其中，陳國強為首次被通報。2020年新冠疫情發(fā)生以來，先后有公安部黨委委員、副部長孫力軍，河北省委原常委、副省長張和，中國船舶重工集團有限公司原黨組書記、董事長胡問鳴接受審查調查。重點查辦線索清晰集中，經濟問題較大，政治行為惡劣的腐敗案件，反腐敗的力度始終不減。

2. 始終保持高壓態(tài)勢。近年來，黨中央以頑強意志品質正風肅紀反腐，各地查辦了一批典型違法違紀案件，糾正了大量行業(yè)部門不正之風。既重點查辦領導干部貪污受賄、濫用職權、腐化墮落、官商勾結等案件，也十分重視糾正部門行業(yè)不正之風。2018年，以江蘇為例，全省共立案3萬余件，采取留置措施近500人，給予黨紀政務處分近3萬人，持續(xù)強化“三不”氛圍。[10]只有嚴厲懲治腐敗，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，黨風政風社會風氣才能煥然一新。

3. 持續(xù)凈化政治生態(tài)。腐敗問題關系群眾基礎，會傷害群眾的幸福感與滿意度。要把群眾最關心的問題、最在意的事情作為反腐敗問題的出發(fā)點。2018年以來，全國開展掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力“保護傘”。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之差，充分說明我們不但要治標，而且要治本，既要鏟除黑惡勢力這個具體對象，同時也要鏟除滋生黑惡勢力的社會土壤，凈化黨內政治生態(tài)，不斷提升群眾對掃黑工作的滿意度。

（二）高度重視：形成了成熟的領導體制與工作機制

1. 各級黨政齊抓共管。近年來，全國各地普遍實行了黨政領導班子黨風廉政責任制，強化領導干部的主責主業(yè)。同時，全國各地充分明確了各級領導干部在反腐敗工作中的責任與地位，實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的明確要求。對各級、各部門的黨政領導，全國各地均采用了簽訂黨風廉政責任書的辦法，對各條廉政要求與反腐措施進行了細化，明確了具體責任，強化干部的責任擔當。

2. 各級紀監(jiān)機構精心組織。近年來，全國各地黨組織以清晰的制度建設為脈絡，把制度建設融入反腐敗的有效途徑當中，重點梳理了主體責任不力，工作失職等問題，深入調查研究各級紀監(jiān)監(jiān)督的典型案件，分析整理工作中的重點案例。各地紀監(jiān)機構普遍實行基層黨組提出監(jiān)督意見，讓相關單位做到對標對表抓整改，逐級逐條抓落實。

3. 各級領導班子認真履職。近年來，全國各地各部門領導班子，堅持解放思想、實事求是原則，堅持以人民為中心導向，服從穩(wěn)定大局需要，在反腐敗工作中，認真履職，善于作為，敢于擔當，勇于擔責。黨的十九大后，全國各地先后完成紀檢監(jiān)察體制機制改革，實現了各級監(jiān)察委員會的建立，巡視制度的建立，完成了“兩個責任”的劃分。結合黨紀黨規(guī)，制定出臺實施辦法，健全黨和國家監(jiān)督體系，完善反腐敗制度體系，從源頭上治理腐敗。

（三）加強監(jiān)督：構建了權力運行制約的內控機制

1. 明確權力行使的邊界。權力邊界是指權力的行使必須在法律的范圍內開展。公權力具有天生的強烈的自我擴張性，其行使的空間必須有邊界。西方古典學者孟德斯鳩曾說過，權力的濫用容易發(fā)生在有權力人的身上，他們會把權力用到極限方可休止。明確權力邊界，就是要堅持依法用權、陽光用權、權責一致、權力運行受監(jiān)督以及制度執(zhí)行有力的原則。從2017年起，全國各地政府先后在官方網站建立權力清單一欄，對國家機關以及地方政府的政府權力進行了公布，并邀請社會監(jiān)督。

2. 優(yōu)化權力管理的內容。近年來，全國各級黨和政府科學優(yōu)化權力運行結構，重點明晰了權力的運行流程。在權力使用前，各地集中解決當前權力運行中突出存在的決策權與執(zhí)行權重疊的問題，同時構建了領導集體內部構建既相互制約又相互協調的權力運行格局，并本著簡政放權的原則和思路，積極推行權力運行流程公開化。并對各級政府的行政權力的運行進行了規(guī)范，摸清了行政權力底數，進一步簡政放權，加快政府職能轉變，優(yōu)化權力運行流程。

3. 健全權力制約的機制。各級政府從“堅持依法用權、陽光用權、權責一致、權力運行受監(jiān)督、制度執(zhí)行有力”的原則出發(fā)，立足于優(yōu)化權力運行結構，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個維度上相互制約、相互協調的機制。具體而言，全國各地先后從決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面以及保障機制等方面加強建設，并保障各項制度落實的機制和條件。一是加強頂層設計，構建科學的權力運行制衡機制，并明確相關領導責任，大力推進監(jiān)督管理網絡建設。二是加強監(jiān)督檢查，對問題責任人加大追究力度，并落實問責機制。三是努力克服制度“虛化”和“空泛”的問題，全面落實反腐敗目標責任分解，切實強化階段檢查和定期考核，從決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面以及保障機制等方面加強權力制約機制建設。

4. 加大監(jiān)督技術的使用。黨的十八大以來，全國各地加大紀檢監(jiān)察部門的信息化建設，紀檢監(jiān)察部門大多重新改版、建設了網站，對在線信訪等板塊進行了優(yōu)化。政府系統還建立了政風行風熱線制度，定期接受群眾的意見反饋。借助大數據信息平臺，全國各地建設了優(yōu)良的網絡環(huán)境，不斷擴大監(jiān)督渠道和信息利用。網絡監(jiān)督是擴大公眾監(jiān)督的一個有效的渠道，全國各地在具體實踐中，確保網絡監(jiān)督的實現途徑、范圍、深度、信息的來源驗證與正確使用，加強信息法規(guī)的健全和完善。同時，利用信息技術將政府內、外的各類數據信息整合，搭建基礎信息平臺，實現政府內外數據信息資源的充分共享，從而達到信息的廣泛利用，通過信息公開，增強政府透明度，強化監(jiān)督，利用政府內部自我監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的力量。

（四）完善制度：改革創(chuàng)新黨風廉政建設體制

1. 完善制度體系。黨的十八大以來，全國各地重點對反腐敗制度體系進行了完善，通過結合黨紀黨規(guī)，細化出臺了各項管理辦法。例如從2009年起，全國各地就對改革開放以來紀檢監(jiān)察部門出臺的制度進行了集中梳理，對具體文件進行了廢、改、立。同時，在體系建設方面，各地先后建立了腐敗防控體系，完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，不斷提升腐敗治理能力和水平。各地普遍將各類碎片化的反腐敗制度與文件，本著“提質增效，構建體系”的目標進行了完善，制度的整體性得到加強，形成了涵括六大方面、近百個文件的體系，堵上了因制度脫節(jié)造成的漏洞。

2. 健全監(jiān)督體系。黨的十八大以來，全國各地先后對紀委監(jiān)委派駐工作的各項內容進行了規(guī)范。全國各地紀委監(jiān)委采取壓實責任、常態(tài)充電、組團捆綁、警示提醒、精準定位、充實人員等，進一步激活派駐機構工作活力，提高派駐機構監(jiān)督實效。各級紀委監(jiān)委在文件中對派駐工作的總體要求、機構設置、組織領導等進行了詳細說明，明確分工與任務，即省級派駐機構重點監(jiān)督省管干部，地市級、縣區(qū)級派駐機構重點監(jiān)督市管、縣管干部，并有專門的工作預算，既強調“派”的權威，更強調“駐”的優(yōu)勢。

3. 優(yōu)化巡視制度。巡視是純潔黨風政風的“凈化器”。黨的十八大以來，黨中央把巡視工作擺上更加突出的位置。巡視這一黨內監(jiān)督方式，已經成為管黨治黨的利器。目前，全國已經順利實現了全國廳級以上單位的巡視工作全覆蓋，至2019年底，全國各地已經確保巡查全覆蓋處級以上單位，確保了巡視工作無盲區(qū)、無黑洞、無漏洞。山西系統性、塌方式腐敗和三大賄選案：湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案，都是巡視中發(fā)現線索的。在制度建設方面，全國各地在2017年頒布了巡視工作的細化條例，成立專職巡視單位，對各級黨組織全面巡視，以巡視正風氣，用擔當匯民心。

三、一體推進“三不”體制機制建設的實踐路徑

當今中國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜，腐敗存量仍然不少、腐敗增量仍在發(fā)生。面對“兩個一百年”的奮斗目標，要構建一體推進“三不”體制機制，必須堅持穩(wěn)中求進，注意把握形勢趨勢和階段性特征，堅定不移推進反腐敗斗爭。一體推進“三不”體制機制長效化建設的思路，應順應反腐敗工作的自身邏輯，從具體路徑出發(fā)，確立現實可行的工作方案，持續(xù)強化不敢腐的震懾，切實扎牢不能腐的籠子，不斷增強不想腐的自覺，形成具有各地發(fā)展特色的具體舉措，扎實推進改革創(chuàng)新，努力實現標本兼治。

（一） 堅持零容忍，強化“不敢腐”的自律

1. 始終保持有腐必反的高壓態(tài)勢。（1）靶向發(fā)力遏制“多發(fā)勢頭”。靶向就是指反腐敗工作要從精準的概念出發(fā)，做到較高的查辦率。類似于癌癥治療的靶向效果，做到有一查一，有腐必究，重點查處政治問題和經濟問題交織的重大腐敗案件。這里的“較高”按照新加坡反腐敗的經驗而言，需要保持在95.2%以上的案件查辦率，從而做到精準與靶向。從理性人的假設來看，腐敗的潛在對象，因查辦率較高，付出成本太大，在腐敗行為發(fā)生前，會傾向于阻隔腐敗。（2）依紀依規(guī)推進“精準問責”。要建立健全制度執(zhí)行機制。執(zhí)行是反腐敗工作的落腳點，更是難點。按照發(fā)達國家反腐敗斗爭的經驗來看，從組織機構上，反腐敗部門會專門劃分成三個單位，即調查、決策、執(zhí)行。從目前情況來看，全國各地對于反腐敗斗爭的機制建設中，尚未獨立設置專門的執(zhí)行機構。建議參照法院系統，設立專門的“執(zhí)行局”，確保案件的執(zhí)行，做到問責的有效性。（3）重點處理“關鍵少數”。領導干部是“關鍵少數”，腐敗產生的影響極大，破壞極深。處理“關鍵少數”的腐敗，應該對腐敗案件“特事特辦”，要比一般案件處理更為嚴厲，從嚴從快從重處理。建議借鑒新加坡對于領導干部反腐的有效經驗，該國《預防腐敗法》授予了反貪局實施強有力措施調查領導干部的權力。（4）從嚴監(jiān)管重點領域。重點領域的腐敗往往會產生嚴重的政治負面效應。深化標本兼治，要推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，加強思想道德和黨紀國法教育。[1]因此，要圍繞上述領域的問題，糾正偏差、精準問責，不斷完善權力配置和運行制約機制。

2. 堅持重點領域的風險防控。（1）強化關鍵崗位風險排查?！叭弧币惑w化推進，要區(qū)分崗位，有的放矢。要重點圍繞管人管財管物的關鍵崗位，每年開展定期巡查，從責任意識，權力運作、監(jiān)督渠道三個方面進行重點防控。同時，上述崗位建議派駐紀檢常駐代表，對其賬目進行定點抽查。建議建立重點崗位反腐敗監(jiān)督的綠色通道，確保群眾監(jiān)督的信息暢通。最后，對于重點崗位的人員，應該進行每年一次的“政治體檢”，確保重點崗位的健康與穩(wěn)定。（2）構建信息技術監(jiān)督系統。要加大網絡技術與信息平臺的使用。采用“互聯網+反腐敗”的建設思路，借助信息平臺的互聯互通，構建綜合反腐系統。應當推進大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等契合時代發(fā)展的信息技術在紀委監(jiān)委系統的深入應用，加強跨平臺跨部門的反腐敗平臺的建設，建立領導干部的電子檔案，實現腐敗預警系統、內部跟蹤監(jiān)控系統、網絡監(jiān)督分析系統等全過程監(jiān)控?？梢越梃b阿里巴巴公司建立的公民信用積分系統，采用大數據的評價辦法，對領導干部進行廉政評分，為全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署提供落地的技術方案。（3）定期開展述廉與財產申報。探索建立述廉與關鍵崗位干部財產申報制度。述廉與財產申報就是讓領導干部公布自己的經濟情況，加強政府內部與外部群眾對干部的監(jiān)督，讓政務人員的工資、績效以及自己行政服務的過程與內容，以及有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險等金融理財產品的申報，都做到透明可視，讓述廉與財產申報真正成為管黨治黨的利器。

3. 堅持腐敗問題的源頭治理。（1）嚴防行賄犯罪。腐敗源頭主要是從腐敗發(fā)生的“元問題”出發(fā)，這一根源的重要因素在于利益輸送，即行賄。全國各地要立足于腐敗源頭治理，形成風清氣正的廉政環(huán)境，必須做到堅決打擊行賄犯罪。這需要各地以建設廉潔政府為契機，解決好行賄的調查難、立法難、追究難的問題。要全面開展治理行賄的專項行動，對行賄者進行專項打擊，在查處的過程中，避免“法不責眾”的現象，對于行賄者牽連到的個人與單位，一律給予查處。（2）深挖腐敗線索。獲得腐敗線索是保障“三不”的前提，對于線索的獲得，應該高度重視。要暢通信訪舉報渠道，通過信訪信息系統平臺設立反腐標識，全面、及時、快速受理匯總群眾相關舉報、投訴，進一步拓寬線索渠道。要發(fā)揮巡視巡察作用，紀檢部門可以通過聽取匯報、查閱臺賬、調研座談等方式，對各單位與部門進行巡視了解，查找線索。

（二）加大制度供給，內化“不能腐”的自省

1. 以建立基層法治型政府為出發(fā)點。（1）建立基層工作的制度體系，行政有法可依。要從將基層“微權力”放進制度的籠子這一思路出發(fā)，打造各地基層政府工作的制度體系。本著預防為主、標本兼治的原則，努力實現基層行政工作依法治理的常態(tài)化，疏通全面治黨的毛細血管，打通基層政府建設的最后一公里，有力推進“不能腐”向基層延伸拓展。在實際工作中，不斷把標準化的思維，貫穿在基層工作當中，多采用督察的辦法，把依法治理落腳于工作的細節(jié)，努力做到工作規(guī)范化、程序化、可操作化。（2）完善基層行政的工作流程，行政遵從程序。要重點抓好基層行政的標準化建設，訂立基層工作的標準作業(yè)程序，不斷創(chuàng)新，完善提升，推動程序化管理，上檔升級。要從公開、監(jiān)管、監(jiān)督三方面入手，運用信息化科技手段，探索基層行政工作標準化建設新途徑。探索推廣電子公開查詢系統、有線電視專用頻道公開系統，使行政工作從“隨意”中走下來、從“人治”中走出來，實現公開化、規(guī)范化、即時化、便捷化。（3）培養(yǎng)基層干部的法治意識，行政恪守底線。基層社會是產生法治困境最為集中的區(qū)域，要塑造基層干部的法治思維，增強法治意識，建立基層法治型政府。要在基層建立自下而上的法治模式，形成依法治理的法治意識，在基層各級組織中逐條逐級推動法治文化建設，努力建設基層法治政府，讓基層干部時刻具備守法律底線的意識。

2. 以建立權力內控機制為落腳點。（1）完善上級巡視制度。制度建設應該與時俱進，要通過創(chuàng)新巡視與督促制度，把全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，將巡視的利劍磨煉得更加鋒利。巡視不只是劍指個人的貪腐，也充分揭開了一些地方政治生態(tài)嚴重惡化的問題。要重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對于“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要強化政治監(jiān)督，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。要深化體制改革，加強領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。（2）完善辦事公開制度。公開是民主的前提，更是監(jiān)督形成的基本要件。辦事公開，就是要開誠布公，讓權力透明化，向群眾公開權力運行的過程。當前，網絡輿論監(jiān)督日益興起，社會主義民主政治建設不斷加快，在這一大背景下，加強權力監(jiān)督，加快權力運行的透明性，加強辦事公開，就顯得尤為迫切。要推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。[11]（3）完善群眾監(jiān)督制度。要“完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對‘一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”[1]。全國各地應該加快政府部門“基層化”改革，讓機關干部下到基層，聯系基層，熟悉百姓，弘揚為民解難的實干作風。同時，根據中央對于信息化建設的最新要求，要利用“大數據”“區(qū)塊鏈”等新興技術手段，形成新型的群眾監(jiān)督手段，建立群眾信息反饋的數據庫，對各類腐敗線索加強科學化統計與分析，嚴懲扶貧民生領域腐敗、涉黑腐敗及“保護傘”，真正做到“不能腐”。

3. 以完善權責清單制度為著力點。（1）以簡政放權為原則和思路。當前，“不能腐”實施的瓶頸，集中表現在權力事項過多造成的監(jiān)管困難和公共服務領域服務職能薄弱。要從權力事項的“瘦身”出發(fā)，減少權力運行過程，降低行政成本，對冗余環(huán)節(jié)進行裁撤。在建立權責清單制度上應當突出重點，突出權力監(jiān)管和公共服務領域政府職責的設計，并以此形成倒逼群眾監(jiān)督，加大公共服務體制改革的新局面。（2）解決決策權與執(zhí)行權沖突的問題。對于決策層面，要加大責任意識培養(yǎng)，避免決策過程中虛化與空泛的現象，對決策層面要進行能夠細化的考核。對于執(zhí)行層面，要強化公職人員的法制意識，提高對于制度的執(zhí)行能力，同時要建立執(zhí)行層面的回饋機制，保障制度的執(zhí)行順暢。（3）形成權力相互制約相互協調的格局。在決策方面，要發(fā)揚集體領導制，通過完善工作機制，尤其是各級黨委常委與全委會的作用，避免“一把手”專權。對于常委會，全委會，黨代會的工作職能劃分要明確，決策是核心，執(zhí)行是關鍵，監(jiān)督是保障。黨代會行使決策權，黨委會行使執(zhí)行權，紀委會行使監(jiān)督權這樣一個制約機制。[12]在執(zhí)行方面，要落實個人分工負責制，這里的分工負責與全面負責要形成一定的相互監(jiān)督與相互配合，從而形成既相互協調，又相互制約的格局。

（三）加強思想建設，深化“不想腐”的自覺

1. 加強黨員干部的廉政教育。（1）深化廉政警示教育。要通過典型案件強化紀律，把腐敗想法消滅于萌芽階段。要不斷加強現身說法的力度強度，讓案例說話，給黨員干部打上預防針，吃上預防藥，時刻保持他們的自省與自律，不斷加大警示教育效果，讓黨員干部時刻抓好自我檢查，始終保持對黨紀國法的敬畏心，干凈做事，清白做人。[13]廉政警示教育具有接地氣的特點，它可以有效觸動干部內心，驚醒錯誤思想，提高自身覺悟，讓他們知道，反腐敗斗爭永遠在路上，反腐敗沒有休止符，反腐教育活動同樣只有進行時，沒有完成時。通過警示教育，不斷擰緊思想的閥門，守好內心的底線，讓廉政意識內化于心，外化于形，真正做到“不想腐”。（2）增強遵章守紀教育。一是要提高黨員干部對于黨章和紀律的認識。在干部教育方面，必須讓公職人員意識到，紀律必須以遵守作為前提，要敬畏規(guī)矩，更要尊重規(guī)則。對于上級主管部門而言，要在日常的干部考核中，加大公職人員對于紀律條款熟悉程度、日常工作遵章守紀情況的考察。二是要牢固樹立拒腐防變的底線思維。底線思維是公務員必須具備的基本素養(yǎng)，是廉潔政府建設的基石。在干部的日常教育中，應該把底線教育作為廉政教育的基本，讓公職人員明白觸犯底線帶來的后果與懲戒，讓他們在面對誘惑的時候，對于底線能有清醒的認識。（3）培育廉潔價值理念。廉潔價值理念是“不想腐”的防線。習近平總書記指出，督促領導干部堅定理想信念的抓手在于價值觀教育，要厚植領導干部的廉潔理念，加大反腐倡廉教育，濃厚廉政文化，強化共產黨人的品格和操守，提高拒腐防變能力。要在全社會培育清正廉潔的價值理念，樹立正氣，弘揚正能量。當前，廉潔價值理念的培育的關鍵在于黨員干部，核心在于黨的自身建設。樹清風必先正黨風，樹正氣必先正官風，培育與弘揚廉潔價值理念，以德治黨是先導，領導干部帶頭是關鍵。[14]要延續(xù)思想建黨的優(yōu)良傳統，不斷培育廉潔價值理念，弘揚艱苦樸素的優(yōu)良作風，不斷實現以德治黨，凈化政治生態(tài)。

2. 提高黨員干部的思想水平。（1）以踐行“初心使命”的教育為切入點，強化政治信念。要以建立“不忘初心，牢記使命”主題教育制度為抓手，將集中教育貫穿于經常性教育之中，互通互融，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過理論學習、理論教育加深信念，提高覺悟。對于黨員干部而言，理論武裝必須跟上理論前進的步伐，我們黨的理論不斷在發(fā)展完善，黨員干部的思想也必須順應時代的要求。由此可見，只有做到理論更深刻、更走心、更務實，才能做好思想建黨、理論建黨、組織建黨。（2）以“筑牢信仰”的理想信念教育為核心，升華思想覺悟。要在黨員干部的日常教育中，貫穿理想信念的教育內容，從踐行群眾路線的實際入手，把群眾的觀點，落實在行動上，貫穿在思想中。同時，要提高廣大黨員干部的思想覺悟，堅定共產主義理想與信念，切實把群眾的觀點融入到自己的實際工作過程中，著眼于身邊的小事，群眾的急事，人民的難事，想群眾之所想，急群眾之所急，切實提高人民群眾對黨的滿意度。（3）以“為人民服務”宗旨觀教育為抓手，提升奉獻意識。全國各地應該注重黨員干部的宗旨觀教育，這是“不想腐”的應有之義。[15]要以發(fā)展為關鍵詞，堅持開拓創(chuàng)新，敢于攻堅克難，把宗旨意識落實在具體行動上。要從增強宗旨意識作為健全制度的出發(fā)點，不斷完善服務群眾制度、聯系群眾制度，切實維護群眾利益，化解群眾糾紛，解決群眾合理訴求。

3. 弘揚黨員干部的清風正氣。（1）選樹新時代黨員干部的廉政模范。風清氣正的廉潔社會需要廉政模范的引領和示范，要選樹新時代全廣大黨員干部的廉政模范，積極發(fā)揮廉潔表率的帶頭作用。（2）傳承紅色文化里的廉潔基因。紅色基因是信仰的種子、精神的譜系、制勝的密碼。紅色基因是新時代廉政文化的源頭活水。要積極倡導黨員干部繼承社會主義紅色文化中的廉政基因、廉潔基因，將它們內化于心，積極做廉政廉潔的表率;學習老一輩革命家始終保持勤政為民、廉潔奉公的革命精神，時刻保持廉潔自律的要求。（3）挖掘優(yōu)秀傳統文化中的廉政故事。儒家文化非常重視個人品質與治國齊家的關系，只有德行過關，才能達到為官的基本條件。例如被康熙褒獎為“天下廉吏第一”的于成龍以廉政為榮，一心為民，不畏權貴，其事跡在百姓中傳為佳話?！叭弧币惑w化建設，要挖掘優(yōu)秀傳統文化資源，講好優(yōu)秀廉政故事，汲取廉政文化力量。在注入廉政文化的因子后，“三不”一體化建設才會顯示出持久的生命力。

結語：以黨的政治建設為統領，一體推進“三不”體制機制建設

習近平總書記指出，必須“以黨的政治建設為統領全面推進黨的建設”[16]。一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制建設，就是要將黨的政治建設擺在首位，用深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握執(zhí)政黨的建設規(guī)律，不斷回答時代和實踐提出的新的重大課題。第一，始終保持正確的政治方向。黨的事業(yè)成敗，在于政治方向。要以政治建設為根本，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，結合主題教育，在持續(xù)深入學習上下功夫，學思踐悟，把握精髓，領會要義，帶著感情學、帶著使命學、帶著責任學，認證掌握新思想的立場觀點方法，堅定站穩(wěn)政治立場，筑牢拒腐防變的思想政治防線。第二，切實加強黨的政治領導。堅決維護習近平總書記核心地位，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持的最高政治原則、根本政治規(guī)矩。重大問題要主動報告請示，確保方向不偏。要嚴明黨的政治紀律，強化政治規(guī)矩，對“七個有之”高度警覺，嚴肅查處各類違紀違法案件。第三，不斷涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。黨內政治生態(tài)是黨的政治建設中最為關鍵性的一部分，是黨風政風建設的落腳點，更是反腐敗建設的基礎性工程，必須擺在顯要位置。我們需要嚴肅黨內政治生活，凈化各級黨組織的政治生態(tài)，堅持民主集中制，不斷增強黨員干部的政治免疫力。

綜上所述，一體化統籌推進“三不”體制機制建設，必須深刻把握其內在邏輯，加強頂層設計，相互照應銜接?！叭弧币惑w化推進的“總開關”在于推進黨的政治建設，它是黨的根本性建設。因此，新時代“三不”一體化推進的靈魂，就是要把旗幟鮮明講政治的要求貫穿于一體化的過程中，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2] 秦斌.健全“不敢腐、不能腐、不敢腐”一體推進機制[N].學習時報，2019-07-12.

[3] 習近平. 習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話（2020年1月16日） [EB/OL].（2020-01-13）[2020-05-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0113/c64094-31546537.html.

[4] 本刊評論員.深化標本兼治，一體推進“三不”機制[J].中國紀檢監(jiān)察，2019（16）：49.

[5] 趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，為全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告（2020年1月13日）[EB/OL].（2020-02-24）[2020-05-20].http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202002/t20200224_212152.html.

[6] 電視專題片《巡視利劍》第一集《利劍高懸》解說詞[EB/OL].（2017-09-08）[2020-05-20]. http：//fanfu.people.com.cn/n1/2017/0908/c64371-29523323.html.

[7] 趙付科，李玲蔚.黨的十八大以來加強黨內法規(guī)制度建設述評[J].思想理論教育導刊，2018（2）：156-159.

[8] （英）阿克頓.自由與權力：阿克頓勛爵論說文集[M].北京：商務印書館，2001：342.

[9] 牧惠.監(jiān)督權是根本[J].民主與科學，2004（03）：58.

[10] 蔣卓慶.深化標本兼治一體推進不敢腐不能腐不想腐[J].黨建研究，2019（5）.

[11] 楊小麗.基層法治政府建設若干問題探究[J].法制博覽，2019（10）：115-116.

[12] 田恒國.關于建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的研究 [J].中共福建省委黨校學報，2008（09）：29-36.

[13] 任小白.讓警示教育成為一種覺悟[N].廣西日報， 2018-05-11.

[14] 倪岳峰.堅持教育、制度、懲治“三位一體”深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作[N].福建日報，2013-11-18.

[15] 丁煌.將為人民服務的宗旨落到實處[N].人民日報，2018-09-09.

[16] 習近平：習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月28日）[EB/OL].（2017-10-28）[2020-05-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

責任編校? ?王學青