張立進(jìn)

摘? 要：紀(jì)檢監(jiān)督制度是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的重要組成部分，紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)是這一制度的有機(jī)載體。當(dāng)前基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)在實(shí)踐工作層面存在一些問(wèn)題：監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任貫通協(xié)調(diào)有待增強(qiáng);開(kāi)展政治監(jiān)督能力水平有待提高;履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能有待規(guī)范等。問(wèn)題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的認(rèn)識(shí)、體制、能力等方面的原因，應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑逐步加以解決：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升認(rèn)識(shí)水平;注重制度建設(shè)，完善體制機(jī)制;秉持正確理念，提升制度執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu);監(jiān)督;體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）05-0063-05

十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)深化，通過(guò)加強(qiáng)派駐（出）機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨的紀(jì)律檢查力度和成效得到明顯提升。市區(qū)（縣）一級(jí)的紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)直接接受市區(qū)（縣）紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，直面駐在及綜合監(jiān)督單位的黨員干部及公職人員，承擔(dān)著將黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督貫徹落實(shí)到基層組織、檢驗(yàn)紀(jì)檢體制改革成效的重大使命與責(zé)任。通過(guò)對(duì)基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)工作的考察，可以使我們見(jiàn)微知著，更深刻地理解我國(guó)紀(jì)檢體制的優(yōu)勢(shì)，更加自覺(jué)地投身于完善紀(jì)檢體制的實(shí)踐創(chuàng)新之中，為彰顯和發(fā)揮新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。

一、紀(jì)檢派駐（出）體制的優(yōu)勢(shì)

紀(jì)檢派駐（出）體制是具有鮮明中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制，在權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理體系的建立健全具有不可替代的重要價(jià)值和意義。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)威性與執(zhí)行性的有機(jī)統(tǒng)一

我國(guó)的紀(jì)檢體制以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，最頂層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。而派駐（出）機(jī)構(gòu)屬于自上而下的委派，其權(quán)力稟賦具有極大權(quán)威性，在紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公、特別在中國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式以及在黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行民主集中制的原則背景下，無(wú)疑能夠放大紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)的權(quán)威效應(yīng)。任何機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，在某種意義上首先取決于該機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威性以及具有權(quán)威性的程度。作為黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的委派機(jī)構(gòu)，派駐（出）機(jī)構(gòu)的權(quán)威性為其發(fā)揮作用和效力提供了基礎(chǔ)性條件。當(dāng)然，具有權(quán)威性并不意味著職責(zé)與功能一定能夠得到有效發(fā)揮，往往還與能否全面、準(zhǔn)確、直接地掌握信息和了解具體情況有很大關(guān)系。全面準(zhǔn)確了解信息和掌握具體情況最好是該機(jī)構(gòu)能夠置身于其履行職責(zé)、發(fā)揮功能的特定場(chǎng)域和情景之中。紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)由于其派駐或派出的特性，脫離了上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“母體”，與駐在單位打成一片、連成一體，可將監(jiān)督的關(guān)口置于事前，防患于未然，建立預(yù)防性堤壩，并能夠參與駐在單位的決策環(huán)節(jié)，且便于持續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督，因而將監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，有效避免了上級(jí)監(jiān)督的滯后性、同級(jí)監(jiān)督的軟弱性等缺陷，實(shí)現(xiàn)了垂直監(jiān)督與水平監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)疊加，具備了全面掌握信息、臨機(jī)決斷處置迅速的優(yōu)點(diǎn)。這就使紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)既具有上級(jí)“委派”的權(quán)威，又具有“駐在”的優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督功能。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督與同體監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一

政治學(xué)上一般把監(jiān)督分為兩種類(lèi)型：異體監(jiān)督和同體監(jiān)督。所謂異體監(jiān)督，就是監(jiān)督的主客體存在性質(zhì)、利益上的非一致性，也即監(jiān)督的主客體不共處于同一功能的組織系統(tǒng)內(nèi)部，而且并無(wú)利益上的關(guān)聯(lián)，而同體監(jiān)督則往往意味著監(jiān)督的主客體共存于同一系統(tǒng)，二者存在性質(zhì)、利益上的相關(guān)性。通常人們認(rèn)為，只有異體監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，同體監(jiān)督則存在執(zhí)行性差等顯見(jiàn)弊端。從經(jīng)驗(yàn)上看，現(xiàn)代異體監(jiān)督比較早地出現(xiàn)于資本主義制度之中，三權(quán)分立較為典型，當(dāng)然這種異體監(jiān)督建立在資本主義私人占有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為了滿(mǎn)足和照顧資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)利益差異性的需要，而奠基于生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)異體監(jiān)督毋寧說(shuō)是職能分工的要求，目的都是為了更好地滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)人民的利益。異體監(jiān)督實(shí)質(zhì)上屬于外部監(jiān)督，同體監(jiān)督從某種意義上屬于自我監(jiān)督，二者各有其適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。異體監(jiān)督相對(duì)于監(jiān)督客體而言，具有獨(dú)立性、超然性等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)存在不一定了解監(jiān)督客體、監(jiān)督客體容易產(chǎn)生排斥感等缺點(diǎn);同體監(jiān)督的優(yōu)缺點(diǎn)則與之相反。長(zhǎng)期以來(lái)，在監(jiān)督方式上似乎陷入了“二分法”，要么同體監(jiān)督，要么異體監(jiān)督，只能非此即彼。紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)與駐在單位之間是一種“緊密但不親密”的關(guān)系，前者只是“駐在其中”而非“融入其中”，在避免異體監(jiān)督與同體監(jiān)督各自缺陷的同時(shí)，可以將二者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)：紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位而言，二者在性質(zhì)功能上不同，前者監(jiān)督后者，后者接受前者監(jiān)督，具有異體監(jiān)督特點(diǎn);同時(shí)紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)與駐在單位之間又具有一體性的一面，派駐（出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在單位黨委會(huì)議，參與重要決策部署，因而又具有了同體監(jiān)督的特征?？梢哉f(shuō)，同體監(jiān)督中有異體監(jiān)督，異體監(jiān)督中也有同體監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與主體責(zé)任監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出重大部署，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”[1]，首次將黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監(jiān)督檢查”[2]，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的職能定位得以明確。制度上的厘定使得派駐（出）機(jī)構(gòu)在駐在單位專(zhuān)責(zé)職能明晰，有利于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)明確責(zé)任，激發(fā)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督意識(shí)，彰顯專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能;同時(shí)派駐（出）機(jī)構(gòu)作為“永不離開(kāi)的紀(jì)檢組”，會(huì)使駐在單位黨委（黨組）時(shí)刻感受到壓力和督促，有利于強(qiáng)化其主體責(zé)任監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而促使它抓好黨的建設(shè)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。因此，可以說(shuō)紀(jì)檢派駐（出）體制既有利于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，又有利于推動(dòng)駐在單位黨委（黨組）履行主體責(zé)任監(jiān)督，從而形成專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與主體責(zé)任監(jiān)督相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的良性互動(dòng)效應(yīng)，不斷使二者實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題

派駐（出）監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而基層紀(jì)委的派駐（出）機(jī)構(gòu)由于其主要執(zhí)行者的角色與地位，固然有較為特殊的運(yùn)行邏輯，但從實(shí)際存在的困境看可以反映出一些共性的問(wèn)題。

（一）監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任貫通協(xié)調(diào)有待增強(qiáng)

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[1]，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。但在基層的實(shí)踐中，要么過(guò)多強(qiáng)調(diào)二者的統(tǒng)一，使監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任劃分模糊不清，派駐單位黨委（黨組）的主體責(zé)任大量由紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)承擔(dān)，甚至將大量事務(wù)性工作推托給派駐（出）紀(jì)檢部門(mén)，美其名曰為“深化和拓展監(jiān)督”，使得派駐（出）機(jī)構(gòu)既實(shí)施監(jiān)督又落實(shí)監(jiān)督，集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身，削弱了自身的監(jiān)督主業(yè)，監(jiān)督的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性難以保證。要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)別，企圖將二者分個(gè)“清清楚楚、明明白白”，甚至消極認(rèn)為紀(jì)檢工作就是找茬找事，影響“圍繞中心、服務(wù)大局”，使得派駐（出）機(jī)構(gòu)置身于遭受抵觸的不良氛圍和環(huán)境之下，最終使監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任陷入了“剪不斷理還亂”的困惑，紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)不能很好地融入駐在單位，監(jiān)督責(zé)任的實(shí)效性大打折扣。兩種偏頗之所以會(huì)產(chǎn)生，從根本上說(shuō)是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在基層具體事務(wù)中未能很好地融會(huì)貫通協(xié)調(diào)、形成合力的結(jié)果。

（二）開(kāi)展政治監(jiān)督能力水平有待提高

十九大提出了“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[3]的重大命題，然而“必須清醒看到，黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問(wèn)題”[4]。應(yīng)該說(shuō)，這是我們黨對(duì)自身存在政治問(wèn)題所作出的科學(xué)評(píng)估與準(zhǔn)確判斷?！包h的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策情況的監(jiān)督檢查”[2]，因此，開(kāi)展政治監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和重大任務(wù)。但是，由于基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)干部長(zhǎng)期身處工作第一線(xiàn)，每天都要應(yīng)對(duì)大量的具體事務(wù)，往往習(xí)慣于搞調(diào)查、抓線(xiàn)索、辦案子，政治警惕性、政治敏銳度、政治鑒別力總體上不是很高，辨別政治是非的能力不是很強(qiáng)，不太習(xí)慣于跳出事務(wù)性工作的框框而從政治角度觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不太善于把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與深挖背后的政治問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不太擅長(zhǎng)把查處那些收錢(qián)拿物的腐敗分子與辨別陽(yáng)奉陰違的政治“兩面人”結(jié)合起來(lái)，能力水平還不能完全適應(yīng)開(kāi)展政治監(jiān)督的復(fù)雜局面。

（三）履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能有待規(guī)范

基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能中，面對(duì)千差萬(wàn)別的具體情況和紛繁復(fù)雜的個(gè)案，遇到了一些困難與障礙。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)收到一些隨意性較強(qiáng)的匿名信件或電話(huà)，甚至沒(méi)有時(shí)間、地點(diǎn)、人名，主要信息模棱兩可，有時(shí)花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力核實(shí)之后，卻發(fā)現(xiàn)反映信息嚴(yán)重失實(shí)甚至子虛烏有。據(jù)了解，此類(lèi)無(wú)效勞動(dòng)竟占到某紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)整個(gè)投訴比例的60%—80%。二是執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，如何對(duì)待申請(qǐng)執(zhí)紀(jì)報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)間、擬定執(zhí)紀(jì)時(shí)間、實(shí)際執(zhí)紀(jì)時(shí)間的不一致，如何在沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)的派駐（出）機(jī)構(gòu)處置黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定不能規(guī)范的行為主體。三是問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，由于在對(duì)紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)考核中，問(wèn)責(zé)具有顯性特征，容易量化和操作，無(wú)形之中使之成為考核獎(jiǎng)懲的“第一指揮棒”，滋生了“重問(wèn)責(zé)、輕預(yù)防”的不正常現(xiàn)象。據(jù)某派出紀(jì)工委同志介紹，問(wèn)責(zé)幾乎達(dá)到了該部門(mén)工作總量的75%，大量隱性、預(yù)防性工作的開(kāi)展卻未被納入考核的范疇之內(nèi)，造成了都不愿在基礎(chǔ)性、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的教育、制度設(shè)計(jì)等方面下功夫。此外，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部撐腰打氣，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代廣大干部的殷切關(guān)懷與厚望。但在具體操作中，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制如何兼容的問(wèn)題突顯：在層層傳導(dǎo)的壓力下，重視問(wèn)責(zé)輕視甚至是忽略容錯(cuò)糾錯(cuò)的傾向比較嚴(yán)重。這些執(zhí)行層面的問(wèn)題，有待于將黨內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。

三、優(yōu)化基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)工作的對(duì)策

基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)工作中存在的每一問(wèn)題都絕非單一因素所致，而是有著深刻、復(fù)雜、聯(lián)動(dòng)性的原因，優(yōu)化基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升認(rèn)識(shí)水平

理論是“人們由實(shí)踐概括出來(lái)的關(guān)于自然界和社會(huì)的知識(shí)的有系統(tǒng)的結(jié)論”[5]。它比一般的感性認(rèn)識(shí)更系統(tǒng)、更完善、更接近事物的本質(zhì)。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“理論一經(jīng)群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！泵珴蓶|進(jìn)一步作出闡釋?zhuān)骸按硐冗M(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量?！盵6]所以，理論代表一定的認(rèn)識(shí)高度，只有掌握理論才可能帶來(lái)實(shí)踐上的自覺(jué)。作為基層紀(jì)檢的派駐（出）機(jī)構(gòu)，不僅要處理千頭萬(wàn)緒的具體事務(wù)、做好本職工作，更要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的認(rèn)識(shí)水平，方可在實(shí)際工作中高瞻遠(yuǎn)矚，領(lǐng)會(huì)制度設(shè)計(jì)的初衷與意圖并用以指導(dǎo)工作，最大限度地少犯方向性、全局性、根本性的錯(cuò)誤。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升政治站位，確保對(duì)黨忠誠(chéng)，樹(shù)立“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在開(kāi)展日常監(jiān)督中，要繃緊政治監(jiān)督這根弦，練就辨別“兩面人”的“火眼金睛”。要認(rèn)真研讀黨的十八大以來(lái)的報(bào)告、決議、文件，熟讀《黨章》和黨內(nèi)一些重要法規(guī)、紀(jì)律要求，特別是要吃透中紀(jì)委有關(guān)會(huì)議上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)及會(huì)議精神，深化對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢工作重要性的認(rèn)識(shí)，明晰紀(jì)檢工作的主要功能、工作程序，進(jìn)一步強(qiáng)化按規(guī)矩辦事的意識(shí)。要準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的區(qū)別與聯(lián)系，尤其要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作不是一般的監(jiān)督，而是對(duì)黨委監(jiān)督的再監(jiān)督，防止將主體責(zé)任中的監(jiān)督簡(jiǎn)單混同于紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，牢記自身職責(zé)定位，即“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”[7]28，盡量從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，抓好自己的監(jiān)督主業(yè)，對(duì)于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，要勇于說(shuō)“不”，防止“種了別人的田，荒了自己的園”。

（二）注重制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

可將有關(guān)條例細(xì)化具體化，增強(qiáng)其運(yùn)行的針對(duì)性和有效性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定?！盵7]301《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》也載明：“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法?！盵7]325只有將有關(guān)制度條例細(xì)化具體化，才能增強(qiáng)制度規(guī)定的適應(yīng)性和生命力，因此要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)匿名舉報(bào)不實(shí)情況偏多的問(wèn)題，可以在相關(guān)條款中加入一些前置性預(yù)防條款，適當(dāng)提高匿名舉報(bào)的門(mén)檻，或者預(yù)先內(nèi)設(shè)一些職能部門(mén)（不占編制），將舉報(bào)行為進(jìn)行引導(dǎo)性分流，較為重要、重大線(xiàn)索匯至紀(jì)檢機(jī)關(guān)，其他的流向一般接收部門(mén)，最大可能地避免資源浪費(fèi);關(guān)于“特殊身份”不能覆蓋的問(wèn)題，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可向開(kāi)發(fā)區(qū)派遣、延伸，或賦予開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察職能，“一套人馬，兩塊牌子”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;完善紀(jì)檢工作考核辦法，適度降低問(wèn)責(zé)所占分量，增加教育、服務(wù)、制度供給等方面的權(quán)重;重視發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)其與問(wèn)責(zé)機(jī)制的一致性對(duì)接，避免畸輕畸重狀況的發(fā)生。另外，需要建立有效的政治監(jiān)督機(jī)制。政治監(jiān)督不同于業(yè)務(wù)監(jiān)督，重在對(duì)政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治考驗(yàn)、政治決策等的考察，應(yīng)當(dāng)及時(shí)探索形成集上級(jí)鑒定、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)（包括群眾）反映為一體、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一、平時(shí)行為與關(guān)鍵時(shí)期（刻）表現(xiàn)相結(jié)合、八小時(shí)內(nèi)與八小時(shí)外相銜接的立體化、全方位的嚴(yán)密監(jiān)督制度體系，以盡快識(shí)別政治“兩面人”，使之無(wú)處遁形，避免對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)較大而又長(zhǎng)期的危害。

（三）秉持正確理念，提升制度執(zhí)行能力

對(duì)于基層紀(jì)檢派駐（出）機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其主要職能即在于執(zhí)行，而執(zhí)行需要秉持一定的正確理念且具備相應(yīng)的執(zhí)行能力，才能達(dá)到比較好的執(zhí)行效果。首先，制度執(zhí)行要秉持“以人為本、公平正義、服務(wù)保障”等理念，在實(shí)際工作中要尊重人格，曉之有理，動(dòng)之以情，執(zhí)紀(jì)有據(jù)、問(wèn)責(zé)有度，圍繞中心、服務(wù)大局，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。其次，制度執(zhí)行要提升貫徹制度意圖的能力。在執(zhí)行制度之前，透過(guò)紛繁復(fù)雜的制度表象和制度細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確理解和把握制度制定者的意圖和制度背后的精神。在此基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)具體問(wèn)題具體分析的能力，面對(duì)豐富多彩的社會(huì)生活和層出不窮的各種挑戰(zhàn)，不能機(jī)械照搬制度條文，而是要將制度意圖、制度精神與工作實(shí)踐、所要處理的個(gè)案緊密結(jié)合起來(lái)，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，找到破解問(wèn)題的思路、方法和舉措。特別當(dāng)面臨執(zhí)行中的難題時(shí)，既要根據(jù)授權(quán)有限原則及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，以尋求幫助和解決之道，又要敢于和善于結(jié)合制度制定的初衷，秉持常識(shí)和理性，大膽審慎作出判斷和決策，創(chuàng)造性地加以執(zhí)行并經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

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[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：62.

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[6] 毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999：320.

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