曹泱

摘? 要： 以國家12個(gè)海島縣之一的舟山市岱山縣為例，探討綠色石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)背景下，岱山縣舟山綠色石化基地的“飛地工業(yè)”狀況及“飛地經(jīng)濟(jì)”模式對(duì)推動(dòng)岱山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，并就“飛地工業(yè)”與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合給出建議。

關(guān)鍵詞： “飛地”; “飛地經(jīng)濟(jì)”; 舟山綠色石化; 岱山縣

中圖分類號(hào)： F127? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2020）05-0098-05

石化產(chǎn)業(yè)是浙江省重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，在以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，一些土地、環(huán)境資源已經(jīng)非常緊張的企業(yè)，突破行政邊界尋求產(chǎn)業(yè)鏈重新布局和遷移的動(dòng)力與壓力越來越大。舟山綠色石化基地位于岱山縣魚山島，是浙江省規(guī)劃的國際石化產(chǎn)業(yè)基地，地理上與杭州、寧波、嘉興、紹興等石化產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)接近，產(chǎn)業(yè)關(guān)系上與上述地區(qū)的化纖制造、化學(xué)品生產(chǎn)等企業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，“飛地”特征較明顯。對(duì)接環(huán)杭州灣地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)寧波-舟山綠色石化集群區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)將是舟山綠色石化基地未來較長一段時(shí)期內(nèi)的主要目標(biāo)任務(wù)。因此，本文試圖在分析舟山綠色石化基地“飛地工業(yè)”的基礎(chǔ)上，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式及其對(duì)岱山縣當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響進(jìn)行探討，并就“飛地工業(yè)”與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合給出建議。

一、“飛地經(jīng)濟(jì)”概述

（一）“飛地經(jīng)濟(jì)”概念及發(fā)展情況

“飛地”意指位于其他國家境內(nèi)、或被其他國家領(lǐng)土所隔開而不與該國主體相毗鄰的一部分領(lǐng)土;一國內(nèi)， 位于某一行政區(qū)域包圍之中而歸屬另一行政區(qū)域管轄的土地[1]?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下借用“飛地”概念，結(jié)合增長極、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域比較優(yōu)勢和互利共生等理論發(fā)展起來的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“嵌入式”合作機(jī)制。兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方提供資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，承接方提供土地等自然資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素的整體性轉(zhuǎn)移，以此優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)并增強(qiáng)區(qū)域競爭力。我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“飛地工業(yè)”和“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展較早，典型如福州市永泰縣建立的馬洋工業(yè)集中區(qū)、江蘇省的江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)、遼寧省長?？h與皮口鎮(zhèn)的“飛地工業(yè)”模式[2]。2017年5月，國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，由地方實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略，在地域范圍上已基本覆蓋全國，武漢大都市區(qū)、粵港澳、京津冀、長三角、皖江城市帶等多個(gè)地區(qū)都對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了積極探索。

（二）“飛地經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行機(jī)制

“飛地經(jīng)濟(jì)”的前提是不同行政區(qū)間的成本落差，基礎(chǔ)是互利共贏利益分享機(jī)制，它主要由政府通過行政手段統(tǒng)籌組織，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體，打破空間限制，將“飛出地”與“飛入地”的經(jīng)濟(jì)利益捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展和資源優(yōu)勢互補(bǔ)，提高“飛出地”與“飛入地”雙方的產(chǎn)業(yè)競爭力。[3]“飛地經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵是增長極的培育。根據(jù)增長極理論，“飛入地”培育“飛地工業(yè)”成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的“增長極”，使“飛地經(jīng)濟(jì)”與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)契合，釋放乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果“飛入地”技術(shù)力量、市場、交通等基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)體系嚴(yán)重滯后，新的增長極難以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，那么有可能使“飛地工業(yè)”成為“飛入地”經(jīng)濟(jì)中的“孤島”，與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷背道而馳。

（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”的重要影響

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展至今已經(jīng)證明了它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著巨大影響。（1）“飛入地”通過引進(jìn)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，能夠有效提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。（2）“飛地經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，拓寬工業(yè)項(xiàng)目布局空間，有利于突破工業(yè)用地瓶頸，提高土地利用率。（3）“飛出地”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“飛入地”的產(chǎn)業(yè)承接有利于完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的乘數(shù)效應(yīng)。（4）“飛出地”和“飛入地”打破地理上的限制，共享生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)合理配置資源和可持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約工業(yè)發(fā)展成本，避免重復(fù)建設(shè)。

二、舟山綠色石化基地的“飛地”研究

（一）岱山縣概況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

岱山位于舟山群島新區(qū)中部，是全國12個(gè)海島縣之一，由379個(gè)島嶼組成?？h域總面積5242平方公里，其中陸域面積326.5平方公里，是典型的“陸域小縣、海洋大縣”。[4]海洋經(jīng)濟(jì)是岱山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，其海洋產(chǎn)業(yè)體系由綠色石化、船舶工業(yè)、汽配制造、港口物流、海洋旅游、水產(chǎn)等組成。岱山縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長22.7%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為15.9%、48.5%、35.6%;全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值288.21億元，比上年增長126.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值 115.47億元，比上年增長 165.0%。[5]但是，海島地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后、社會(huì)生產(chǎn)力落后、資源環(huán)境承載力脆弱的問題依舊存在，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需完善。截至2019年，岱山縣第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重仍然較高，第二產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)畝均稅收與周邊地區(qū)差距明顯，離工業(yè)化真正實(shí)現(xiàn)的要求相距甚遠(yuǎn)。船舶工業(yè)、汽配制造等傳統(tǒng)制造業(yè)附加值不高，結(jié)構(gòu)單一，由于發(fā)展動(dòng)力斷層、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢缺乏等因素，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難;新引入的綠色石化產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，配套產(chǎn)業(yè)鏈還需要時(shí)間進(jìn)行培育，短時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限;對(duì)外貿(mào)易、港口物流和海洋旅游等第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

（二）舟山綠色石化基地概況

舟山綠色石化基地由岱山縣大魚山、小魚山及附近眾多小島圍成一體，圍墾后陸域面積約41平方公里。根據(jù)《浙江省石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，舟山綠色石化基地的定位是“國際一流 、綠色生態(tài)”的煉化生產(chǎn)基地。其煉化一體化項(xiàng)目在“十三五”期間分期建設(shè)，生產(chǎn)技術(shù)工藝對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平。項(xiàng)目一期在2020年初已經(jīng)順利投產(chǎn);二期建成后實(shí)現(xiàn)煉油 4 000萬噸/年產(chǎn)能，遠(yuǎn)期將形成世界級(jí)大型、綜合、現(xiàn)代的石化產(chǎn)業(yè)基地。[5]舟山綠色石化基地不僅是寧波-舟山石化產(chǎn)業(yè)集群和寧波-舟山港港航物流一體化體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，還與岱山縣的黃澤山島、雙子山島、衢山島等組成岱山自貿(mào)區(qū)，是浙江舟山自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，通過進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域物料互供，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間差異化協(xié)同發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）舟山綠色石化基地的“飛地”特征

舟山綠色石化基地是離島型石化工業(yè)園區(qū)。從空間層面上看，不同于寧波大榭島、大連長興島等國內(nèi)臨港石化園區(qū)，魚山島更為遠(yuǎn)離大陸，地理位置較封閉，位于岱山本島西北偏西方向8公里，距離舟山本島12公里，距岱山縣人口密集地區(qū)高亭鎮(zhèn)24公里，距舟山市定海城區(qū)32公里。距長江口98公里，距寧波甬江口59公里。離島型工業(yè)區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)的雙重特殊性，也給舟山綠色石化基地帶來了雙重“飛地”的特征。不僅杭州、寧波、嘉興、紹興等地在內(nèi)的環(huán)杭州灣地區(qū)作為“飛出地”，舟山市岱山縣作為承接石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛入地”，而且岱山縣和舟山綠色石化基地所在的魚山島之間也存在本行政區(qū)內(nèi)島內(nèi)外的“飛出地”和“飛入地”關(guān)系。一般“飛地經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)為前一種情況。因此，舟山綠色石化基地的“飛地”問題，要比一般“飛地經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜。而且舟山綠色石化基地的“飛地”問題，最迫切需要面對(duì)的不是與環(huán)杭州灣地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)集群之間，而是與岱山縣之間。

（四）岱山縣對(duì)接舟山綠色石化基地的舉措

岱山縣既是承接石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛入地”，也是本地產(chǎn)業(yè)融入綠色石化的“飛出地”。一方面，承接石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能充分發(fā)揮岱山縣港口資源優(yōu)勢，大幅度擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?，是提升岱山在區(qū)域發(fā)展中地位和影響力的有效途徑。另一方面，把企業(yè)轉(zhuǎn)移到舟山綠色石化基地附近，推動(dòng)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，有助于破解海島地區(qū)土地緊張、資源短缺的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，拓展岱山縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展空間。岱山縣對(duì)接舟山綠色石化基地的工作舉措主要有：

1. 發(fā)揮岱山本島離舟山綠色石化基地空間距離較近的優(yōu)勢，在距綠色石化基地8公里的岱西建設(shè)岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料園區(qū)，與石化基地通過魚山大橋連接，依托石化基地生產(chǎn)出來的大量成品原料，發(fā)展石化下游制品、化工機(jī)械設(shè)備制造、化工倉儲(chǔ)物流和運(yùn)輸業(yè)、環(huán)保治污和生產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拉伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，吸引國內(nèi)外化工企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)集聚，另一方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)適時(shí)入駐園區(qū)，推動(dòng)本地臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 發(fā)揮綠色石化基地“增長極”的作用，引導(dǎo)本地企業(yè)融入綠色石化基地的項(xiàng)目集群建設(shè)。通過政府牽線以及搭建各種平臺(tái)，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與綠色石化項(xiàng)目開展合作，本地企業(yè)可以辦到的衍生產(chǎn)品生產(chǎn)交給本地企業(yè)完成，實(shí)現(xiàn)要素資源本地化，也為岱山當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。如岱山當(dāng)?shù)鼗炷恋冉ú钠髽I(yè)參與綠色石化基地的項(xiàng)目土建，技術(shù)服務(wù)企業(yè)和單位對(duì)接綠色石化培訓(xùn)、研發(fā)等工作。

3. 完善綠色石化基地的相關(guān)配套服務(wù)和支持。一是結(jié)合岱山縣東沙古鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，布局石化基地員工生活園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。二是積極引進(jìn)緊缺石化專業(yè)人才，通過與專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立包括專業(yè)研發(fā)人才、專家學(xué)者等在內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)智囊團(tuán)。三是盤活本土人才，加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備。如設(shè)立浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院岱山校區(qū)，并成立石油化工學(xué)院和產(chǎn)學(xué)研基地，以及依托岱山縣職教園區(qū)建設(shè)海島石化人才培育基地。

（五）舟山綠色石化基地“飛地工業(yè)”存在問題分析

舟山綠色石化基地當(dāng)前“飛地工業(yè)”存在的主要問題是，上下游配套項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、石化基地與岱山縣域經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合不足，這些不足制約著岱山縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)綠色石化基地帶來不利影響。

1. 項(xiàng)目儲(chǔ)備不足

綠色石化基地、岱山本島和寧波等地的大灣區(qū)石化集群在地域上相互分離的特征，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的培育。雖然石化基地和岱山本島基本形成了交通網(wǎng)絡(luò)，但是外部的進(jìn)入性從全局看仍然較差，石化基地與舟山本島之間的跨海大橋建設(shè)尚未完成，而岱山本身在浙江大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方中也屬于更遠(yuǎn)的梯度地區(qū)，“大碼頭，小公路”的問題進(jìn)一步影響人員、貿(mào)易流動(dòng)。同時(shí)，石化基地和岱山本島在人口數(shù)量和工業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力均不足，尤其是岱山本島，由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)發(fā)展不足等制約，難以使寧波等環(huán)杭州灣地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移動(dòng)力。這些不利因素造成了產(chǎn)業(yè)就近協(xié)作配套能力的不足，導(dǎo)致環(huán)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)難以實(shí)際產(chǎn)生大的效能。體現(xiàn)在招商引資環(huán)節(jié)，就是配套新材料園區(qū)的知名度欠缺，岱山當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)招商吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，已簽約落地的項(xiàng)目投資規(guī)模偏小，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及轉(zhuǎn)型升級(jí)有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目數(shù)量不足，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

2. 產(chǎn)業(yè)融合不足

綠色石化基地不同于浙江省內(nèi)其他地區(qū)根植于本地要素的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)群，屬于明顯的“外來型工業(yè)化”，其配套產(chǎn)業(yè)鏈集中在寧波、杭州等地。如芳烴產(chǎn)品的下游用戶為寧波的PTA工廠，乙二醇產(chǎn)品下游集中在杭州、紹興、嘉興等地的化纖企業(yè)，塑料原料生產(chǎn)的下游改性、注塑加工產(chǎn)業(yè)在寧波、臺(tái)州，配套的設(shè)備制造、助劑生產(chǎn)等企業(yè)也在舟山市以外，這些配套企業(yè)通過江海陸聯(lián)運(yùn)的方式與舟山綠色石化基地形成了完整的閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，綠色石化基地與當(dāng)?shù)刭Y源特色的融合反而在很大程度上被忽視，石化基地自身對(duì)于構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域性產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，工業(yè)固定資產(chǎn)投資具有滯后效應(yīng)，以及岱山縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前舟山綠色石化基地發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與岱山縣工業(yè)發(fā)展的綜合關(guān)聯(lián)度不明顯。岱山縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與石化基地已有企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)尚未充分建立，需進(jìn)一步引導(dǎo)岱山當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位向綠色石化項(xiàng)目的“參與者”轉(zhuǎn)變。最后，綠色石化基地相對(duì)岱山縣傳統(tǒng)制造業(yè)，無論投資規(guī)模、技術(shù)設(shè)備還是市場，當(dāng)前都居于強(qiáng)勢地位，而當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)支柱的培育和發(fā)展還需要時(shí)間，在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到與石化工業(yè)相匹配的地步。倘若形成“一石獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，同樣不利于縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3. 社會(huì)融合不足

石化是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)員工主要為技術(shù)工人，雖然員工素質(zhì)很高，但規(guī)模不大。且由于他們收入水平較高，前期工程建設(shè)為主，目前大多數(shù)員工居住在綠色石化基地所在的魚山島或社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平更高的定海城區(qū)，不在岱山。舟山綠色石化基地“飛地工業(yè)”使岱山縣產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，但對(duì)岱山的社會(huì)構(gòu)成影響并不顯著，岱山縣當(dāng)?shù)厝匀皇堑胤叫缘膫鹘y(tǒng)社會(huì)，石化人的移民文化和岱山當(dāng)?shù)匚幕呷狈τ袡C(jī)融合。此外，就目前石化企業(yè)用工情況而言，企業(yè)對(duì)工藝、設(shè)備、實(shí)操等職業(yè)教育的內(nèi)容和過程也有著嚴(yán)格要求，每年更替的技術(shù)人員以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主。岱山現(xiàn)有的浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院石化學(xué)院、岱山職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校雖然設(shè)置石化相關(guān)專業(yè)，但缺少專業(yè)傳承和專業(yè)拓展，與綠色石化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際互動(dòng)欠缺，隨著岱山縣臨港工業(yè)不斷發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力本土化、培育本地產(chǎn)業(yè)大軍這一課題也將成為焦點(diǎn)。

三、“飛地工業(yè)”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性探討

（一）“飛地工業(yè)”是促進(jìn)岱山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新模式

綠色石化“飛地工業(yè)”的發(fā)展對(duì)于岱山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有不可估量的實(shí)際意義。一是突破投資和招商瓶頸。“飛地經(jīng)濟(jì)”模式可以催生招商規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)意向配套，加速由區(qū)域間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)和資源的轉(zhuǎn)移向面與面之間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。通過完善利益分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)“飛出地”政府和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)的積極性，借助政府層面關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，解決“飛入地”招商項(xiàng)目不足的問題，也有利于多元化投資主體的形成，進(jìn)而助推工業(yè)發(fā)展。二是突破技術(shù)和管理瓶頸。對(duì)于岱山而言，自身薄弱的創(chuàng)新基礎(chǔ)，使其必須借助外力來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。傳統(tǒng)制造業(yè)急需引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新能力人才與資源?！帮w地工業(yè)”模式為制度創(chuàng)新提供了動(dòng)力和環(huán)境。通過加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、理念，吸引優(yōu)秀人才，來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的智能化、服務(wù)化、高端化發(fā)展。

（二）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在“飛地工業(yè)”建設(shè)中成為重要決策者

一方面，需要雙方政府、投資商三方利益主體的共同努力?！帮w地經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)來講是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、力求實(shí)現(xiàn)雙贏的合作模式，“飛地工業(yè)”必定建立在區(qū)域合作的基礎(chǔ)之上。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)參與頂層設(shè)計(jì)，建立合理的利益共享機(jī)制。開展精準(zhǔn)高效的對(duì)接合作，搭建合作交流平臺(tái)讓各方進(jìn)行充分交流，了解互相的優(yōu)勢和需求，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”的初衷。[7]另一方面，“飛地”的發(fā)展離不開交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷完善。公共基礎(chǔ)設(shè)施是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的支撐條件，海島地區(qū)包括公路、電力、污水處理、光纜等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，減低了企業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情，需要依靠政府投入大量資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。此外，綠色石化基地的員工來自國內(nèi)各省市，隨著“飛地工業(yè)”的發(fā)展，外來人員子女教育、文化適應(yīng)等問題更加突出，城市管理更加復(fù)雜，這也要求當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高品質(zhì)保障體系。

（三）避免綠色石化基地成為岱山本島邊緣的“產(chǎn)業(yè)孤島”

石化工業(yè)作為現(xiàn)代化的全球性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈的成員組成受控于全球價(jià)值鏈的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)往往也是由區(qū)外的企業(yè)總部做出決策。因此，圍繞舟山綠色石化基地在岱山縣域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)鏈的工作，不能單純依靠自下而上的自發(fā)培育，需要更多依托跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成果。要以政府規(guī)劃為主要引擎，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在需求為導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的邏輯與規(guī)律，在加強(qiáng)市場要素配置方面發(fā)力，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)鏈的不斷分生和拉長，激勵(lì)更多的企業(yè)在當(dāng)?shù)丶?，產(chǎn)生循環(huán)累積效應(yīng)，最終形成較大規(guī)模的綠色石化配套產(chǎn)業(yè)集群。可借鑒新加坡政府裕廊島開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身資源稟賦特點(diǎn)承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，注重承接企業(yè)之間的上下游關(guān)系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，重視延伸性的輔助產(chǎn)業(yè)支撐，由此打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。[8]同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)綠色石化基地已有企業(yè)就近構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)勢力，提升當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)鏈水平，形成綠色石化基地與岱山本島互聯(lián)互通、相互促進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)鏈格局。

（四）加快培育非石化產(chǎn)業(yè)支柱與石化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

核心是要提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。一是重點(diǎn)發(fā)展船舶與海工裝備、汽配、水產(chǎn)、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并精心培育智能制造、新能源開發(fā)、海洋醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。借力“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”東風(fēng)，主動(dòng)適應(yīng)新工業(yè)革命的需求，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換道超車”。二是對(duì)接大灣區(qū)服務(wù)業(yè)，與寧波等地區(qū)的高水平服務(wù)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，利用自身的房價(jià)、自然環(huán)境等優(yōu)勢，扶持培育現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及會(huì)議會(huì)展等中高端商業(yè)服務(wù)業(yè)，間接地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是悉心培育城市內(nèi)涵，增強(qiáng)城市吸引力。重在通過發(fā)展海洋旅游業(yè)，發(fā)掘岱山歷史文化資源，提升城市品位，推動(dòng)文化振興，以高品質(zhì)的城市文化留住人，提高石化產(chǎn)業(yè)外來人員對(duì)城市的認(rèn)同感，達(dá)到以城助產(chǎn)的目的，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”的高度融合。

四、結(jié)語

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、加快長三角一體化、大灣區(qū)建設(shè)，是浙江省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，如何將“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式應(yīng)用到縣級(jí)海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是當(dāng)前亟需關(guān)注的重大課題。岱山縣應(yīng)當(dāng)立足自身，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，主動(dòng)向綠色石化“飛地工業(yè)”的上下游產(chǎn)業(yè)靠攏，以互惠互利、共同發(fā)展為原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海島內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，完成地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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