王梓

關鍵詞社會治理 發(fā)展趨勢 社會共識

一、社會治理話語從西方到中國的轉換

英語中的"governance"源于拉丁文與希臘語，意為“控制、引導與操縱”，是指在特定范圍內行使權威。1989年世界銀行首次使用的"crisisgovernance"（危機治理）是當代治理理論的發(fā)端，自此，“治理”概念在全球范圍內傳播，然而，各國對“治理”的理解也多有不同，“治理”成為一個包容性很強的概念。面對如此具有包容性的概念，要想探究出社會治理工作的中國特色，我們必須對國際社會治理理論進行追本溯源。

（一）西方社會治理話語評介

治理的概念，眾說紛紜，這其中全球治理委員會對治理下的定義最權威，最有代表性。治理是調和各種利益沖突繼而采取聯(lián)合行動的整個過程，是各種私人的或者公共的機構管理各自內部事務的多種多樣的方式的總和。正如俞可平先生所述的：治理是以協(xié)調為基礎的過程，涉及公共部門與私人部門，不是靜態(tài)的制度，而是持續(xù)的互動。俞先生認為：“治理的實質在于建立于市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威。其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的?！?/p>

治理理論在西方的持續(xù)興起，是對傳統(tǒng)行政模式的批判與檢視。傳統(tǒng)模式追求效益的短期化，追求單一的經(jīng)濟價值等，市場化下的公益缺失;相比之下，社會治理理論則包容得多，可以實現(xiàn)各不相同的學術旨趣或價值范式的共同作用，從而得出意想不到的好結果。

（二）社會治理理論的中國適用性

所謂治理理論的中國適用，是指我們不管是在理論上還是在實踐中都必須要形成和堅持我國的社會治理話語和創(chuàng)新中國自己的社會治理路向。我們必須要在中國實用性基礎上注意揚棄西方治理理論的工具性價值，改革開放以來，社會主義社會治理實踐取得了巨大進步，中國特色的市場.政府.社會之間的獨特互動效果非常明顯，形式多樣的社會互動層出不窮。這種互動是治理理論中國適用性的前提，有了這樣的前提，我們還應該更為關注的是如何將理念具體運用到中國實際，探尋社會治理的合適路徑。

二、構建中國社會治理的理論范式

“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族?！蔽覀冊趲浊曷L的文明化歷史進程中，時刻不斷地學習其他文明中好的東西，把好的文明成果與我們傳統(tǒng)的優(yōu)秀文明成果相結合創(chuàng)造出更優(yōu)秀的適合我們的東西，這樣的結合才形成我們自己的民族特色。我國社會治理在理論與實踐中的成熟與完善，亟需在馬克思主義指導下，也需要借鑒與超越西方治理理論和中國傳統(tǒng)治國理念，更需要在中國的社會治理實踐中得以具體呈現(xiàn)。

（一）采用科學的研究方法和中國視角

我國社會治理研究的可行策略應該是深化對我國相關問題的研究，借助世界上其他國家特別是西方發(fā)達國家的積極研究成果，批判理論陷阱，對照實踐差異，實事求是地探究新方法，力爭建構中國自己的話語體系、找出中國問題的解決路徑。解決這些矛盾和問題，我們應該立足本土、具體分析，用中國的視角來建構中國的理論范式，而不是逮著西方所謂“先進”概念與理念不放，偏執(zhí)于洋“藥方”來醫(yī)治中國的“病痛”。就社會治理而言，尤其需要結合西方治理理論中蘊含的非意識形態(tài)的、工具性的一般理論，立足于我國社會實踐，恰當運用一切先進理論成果，有機結合中國特色社會主義政治制度，創(chuàng)設出中國自己的社會治理研究范式和制度體系，使社會治理具有中國風格、中國特色和中國氣派。

（二）創(chuàng)設出屬于自己的一套社會治理基本理論和概念

一是要對中國社會治理理論體系進行科學研究，堅持高度的制度自信和理論自覺。有了這種自信和自覺，才能有構建中國社會治理理論范式的前提和基礎。二是要努力創(chuàng)設中國本土的，符合中國實際的新表述、新判斷、新概念。中國社會治理理論范式的建構，必須堅持馬克思主義為指導，必須對中國傳統(tǒng)政治文化進行充分揚棄，深入挖掘、廣泛吸取建國以來我國社會治理所取得的經(jīng)驗以及經(jīng)歷的教訓。

（三）堅持社會治理話語系統(tǒng)的中國特色和中國風格

形成自己國家的話語權，實際上是這個國家和民族各方面優(yōu)越條件的合力所致，是國家綜合國力象征，也是國家軟實力最突出的表現(xiàn)，當然也深深地印上這個國家的意識形態(tài)。因此，我國的社會治理，必須要有自己的話語權。值得慶幸的是，我國當前已經(jīng)初步形成體現(xiàn)出中國特色和中國風格的社會治理話語，諸如：“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的改革目標。

三、推動我國社會治理良性發(fā)展的路徑

行動邏輯兩個基本維度是話語與制度，制度是話語的直觀展示。未來的中國，社會治理需要諸多制度保障，而制度的形成必須打破現(xiàn)有的某些不合理的利益格局，破解發(fā)展過程中面臨的各種難題，化解發(fā)展過程中可預見的或不可預見的來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，這就需要進行全面深化改革，通過改革更好發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在改革的過程中積極探索推動我國社會治理良性運轉的可行性路徑。

（一）推動社會治理良性發(fā)展必須認識到社會治理當前面臨的問題

社會治理權威弱化：在社會治理方面，權威大體分為政治權威和社會權威，在人類社會向共產(chǎn)主義發(fā)展進程中，政治權威將逐漸被社會權威所取代，這也與社會治理理念相一致，不過，社會權威取代政治權威是一個漫長的歷史過程。社會治理共識不足：社會治理在當代中國社會環(huán)境下的突出問題是社會治理的相關主體，特別是與社會民眾直接接觸的基層政府及其成員，對社會治理基本共識認識不足;隨著社會發(fā)展，我國已不適合實行單向的社會管理，取而代之的是多元主體之間的有效互動，而互動的前提在于一定程度共識的生成。社會治理制度不完善：治理制度應該是頂層設計與基層實踐的統(tǒng)一，即既有國家層面的總體規(guī)劃，更有各個地方基于實際情況的積極嘗試，在我國社會治理的整個過程中也能清楚地看出社會治理的某些制度亟待完善的問題。社會治理保障乏力：全面依法治國還在進程中，法治治理尚有不足等等都客觀上致使我國的社會治理面臨諸多亟待破解的難題。

（二）推動社會治理良性發(fā)展必須鞏固執(zhí)政黨權威

執(zhí)政權威的確立來自于執(zhí)政合法性。從而，同樣處于改革中的中國社會治理能否持續(xù)成功推進，也是要看執(zhí)政黨的領導作用的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨是高度責任型政黨，“這個重大責任就是對人民的責任，對國家的責任，對民族的責任?！蔽鞣降纳鐣卫硎腔谡h競爭輪替的基礎上的，而中國社會治理是黨領導下的多元主體的和諧共進。中國的社會治理要靠黨的領導，黨的領導需要社會治理多元主體的人民群眾的支持。在社會治理過程中，已經(jīng)成為當下中國政治“新常態(tài)”的高壓反腐，贏得了民心，維護和鞏固了執(zhí)政黨的權威。但是，在這方面能持續(xù)贏得民心的是嚴格的官員責任追究制度。如何化解責任追究中的工具理性與價值理性之間的種種矛盾，對于鞏固執(zhí)政黨在人民心中的權威意義重大，對推動我國社會治理的良性發(fā)展具有重要意義。

（三）推動社會治理良性發(fā)展必須達成廣泛社會共識

實施社會治理行為的基本前提是要有一定限度的共識。一系列符合當時國情民意的指導思想的高度共識為各時期國家的一些列社會實踐奠定思想基礎;具體到社會主義建設層面，從國家整體的人民小康生活到全面小康社會建設，再到習近平總書記把人民的滿意作為衡量黨和政府工作好壞的唯一標準，都是社會主義社會建設目標的高度共識。當然這些社會共識也成為社會治理成效的評判標準，也成為了社會治理目標的評價標準。為此，我們應該不難得出，隨著改革的全面推進和深化，各種社會矛盾，深層次的矛盾必將凸顯，利益博弈也必將加劇，利益訴求趨向多元化，這樣，社會治理主體多元化在社會治理的核心治理理念和指導思想必須達成廣泛共識，這是形塑黨領導下多元主體共同促成良性社會治理的首要前提。

（四）推動社會治理良性發(fā)展必須健全治理制度

治理理念促發(fā)治理制度的跟進，治理制度倒逼治理理念創(chuàng)新。如何創(chuàng)新社會治理理念并促發(fā)制度化跟進以推動社會良性治理是全面改革的當務之急。為了更好探索貼合地方實際的社會治理形式，將社會治理制度創(chuàng)新納入基層政府評價體系，是很好的選擇。更廣領域、更大范圍、更多層次的社會民主制度化既是實現(xiàn)社會良性治理的基礎也是實現(xiàn)善治的戰(zhàn)略選擇。

（五）推動社會治理良性發(fā)展必須全面依法治國

相較于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”與“管理”，社會治理中的“治理”帶有明顯德里達（Jacque Derrida）的解構主義和伊格爾頓（TerryEagleton）后現(xiàn)代的“去中心化”“廢棄元敘事”特征。不同于西方國家的社會治理，中國社會治理是在中國共產(chǎn)黨領導下追求多元社會主體之間的和諧共進，各社會主體的地位平等并且治理程序公正。隨著全面改革在全國的拓展和深入，社會治理所彰顯的參與的廣泛性和包容性特征對社會平等、寬容、公正等價值訴求愈加強烈，集中體現(xiàn)在如何在寬容的氛圍中保障多元的社會主體之間的地位平等，從而實現(xiàn)社會公平。社會治理良性發(fā)展有賴于運用法治化的路徑將社會治理的規(guī)則和程序上升為社會主體的共同意志，從而實現(xiàn)社會治理的合法性，強化社會治理的規(guī)則性。法治構成了社會治理得以良性推動最基本和最重要的保障。