摘要：該文以某基層法院為例，闡述在案多人少矛盾的背景下，法官助理存在的困境并提出意見建議，以便更好地優(yōu)化各類人員管理模式。

關(guān)鍵詞：司法改革;困境;優(yōu)化

作者簡介：萬瀟瀟（1984-）女，漢族，河南固始人，碩士研究生，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣人民法院，研究方向：現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。

近年，我國法院的審判壓力急劇飛升。以烏魯木齊縣人民法院為例，2015年，該院年均收案數(shù)1119件，上級(jí)配給的中央政法編制數(shù)為43名，實(shí)有人數(shù)達(dá)到42人。隨著案件量井噴式增長，2019年收案量2590件，為2015年的2.3倍，中央政法編制數(shù)縮減為41名，實(shí)有人數(shù)41人，少于2015年實(shí)有人數(shù)。其中員額法官數(shù)15人，除去5名院領(lǐng)導(dǎo)，真正在審判執(zhí)行一線專心辦案的法官只有10人，人均辦案量達(dá)到280余件，個(gè)別法官收案已達(dá)450余件。繁重的工作任務(wù)占用了法官們?nèi)堪诵r(shí)之內(nèi)的時(shí)間和大量的業(yè)余時(shí)間，高強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。因現(xiàn)有編制占有率已飽和，無法通過招錄、選調(diào)等途徑引進(jìn)人才、充實(shí)力量，案多人少矛盾日益突出。

針對(duì)以上發(fā)生的問題，司法體制改革尤顯重要。據(jù)“員額制”改革要求，員額法官：法官助理：書記員”配比應(yīng)為“1：1：1”，從某種程度上說，法官助理、書記員的設(shè)置可有效緩解法官壓力，分擔(dān)繁瑣的審判執(zhí)行工作任務(wù)。但是，從崗位設(shè)置本身來說還是存在問題。以下著重圍繞法官助理的設(shè)置，做以下討論。

一、設(shè)置法官助理的問題和困境

關(guān)于法官助理的設(shè)置，我國有關(guān)部門已意識(shí)到這一問題的重要性。從上世紀(jì)末期開始就嘗試構(gòu)建完善法官助理制度。根據(jù)1999年最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確指出，要“對(duì)法官配備法官助理和取消助理審判員工作進(jìn)行試點(diǎn)”。但是，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)理論準(zhǔn)備，對(duì)法官助理

的功能定位和職權(quán)范圍等重要的理論問題，法學(xué)理論和實(shí)務(wù)屆沒有形成成熟的一致意見，導(dǎo)致改革在實(shí)踐中遭受到了阻力。

從現(xiàn)實(shí)層面看，部分法官助理對(duì)職業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的預(yù)期

法官助理看不見長遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。以烏魯木齊縣人民法院為例，法官助理要入額成為法官，需要同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：一是在該院需出現(xiàn)員額法官的空缺;二是通過了自治區(qū)統(tǒng)一組織的入額考試;三是達(dá)到了本級(jí)法院要求的最低的工作年限;四是筆試、面試分?jǐn)?shù)要高于院內(nèi)參與競爭的其他法官助理。

上述條件，每條都充滿了不確定性。一是要該院有員額法官退休、主動(dòng)退出員額等情況發(fā)生方可操行。尤其在延長退休年齡的大環(huán)境下，法官退休的時(shí)間比原來在基礎(chǔ)上可能延長5年，加之法院系統(tǒng)的法官工作流動(dòng)性比較低，等待員額法官空缺位的周期比較長。二是在該院未入額但是達(dá)到競選條件的法官助理中，有人是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老審判員，有人是高學(xué)歷、能力強(qiáng)的年輕干警，是否能夠通過綜合考核突出重圍，存在不確定性。因此，法官助理的職業(yè)發(fā)展存在無法突破的天花板，有的人喪失了追求晉升的積極性，錯(cuò)過了為理想打拼最好的年齡段。

在與法官的相處及合力提升團(tuán)隊(duì)能力方面存在矛盾。

一是個(gè)別年輕法官助理面對(duì)能力不如自己的中年法官時(shí)，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑心理，不服從管理。加之，個(gè)別法官將大量工作交由她們完成時(shí)，法官助理比較容易心理不平衡，降低對(duì)工作的熱情，也不會(huì)主動(dòng)探索提升工作效能的辦法。二是部分中年法官助理和法官年齡相當(dāng)，法官助理已喪失了職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，法官只能自己承擔(dān)大量工作，法官助理往往消極怠工。三是會(huì)出現(xiàn)能力弱的法官和能力相對(duì)強(qiáng)的法官助理。法官助理慢慢會(huì)因?qū)F(tuán)隊(duì)的不信任，導(dǎo)致工作潛力很難發(fā)揮，法官管理起來也比較費(fèi)力。

二、探索法官助理的發(fā)展路徑

將法官助理定位為限權(quán)法官的觀點(diǎn)正在逐漸成為學(xué)屆共識(shí)【1】

有學(xué)者提出，將法官助理劃分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層級(jí)。“初級(jí)法官助理由新入職的公務(wù)員擔(dān)任，以從事非核心審判事務(wù)性工作為主，必要時(shí)可代行書記員職責(zé)，并在晉職晉級(jí)上區(qū)別于聘用制書記員;中級(jí)法官助理由通過初任法官培訓(xùn)的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)調(diào)解、組織質(zhì)證等部分審判核心事務(wù)性工作;高級(jí)法官助理由未入額的法官擔(dān)任，輔助法官閱卷、擬稿，提升審判品質(zhì)，并在員額法官指導(dǎo)下獨(dú)立辦理特定類型的案件，如適用簡易、速裁、小額訴訟及督促等程序的案件?！?【2】

這一意見對(duì)解決法官助理面臨的工作困境有一定的可行性，也兼顧了司法改革和司法人力資源的現(xiàn)實(shí)情況。但是，該方案仍有待于進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，在可行性和權(quán)、責(zé)、利一致的原則方面，做好可行性探索。

打破以身份限制能力的職業(yè)發(fā)展天花板，激發(fā)法官助理的活力

一是進(jìn)一步暢通細(xì)化法官助理晉升渠道。根據(jù)學(xué)術(shù)界的提議設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)法官助理。高級(jí)法官助理具有優(yōu)先條件，在本院員額法官出現(xiàn)空缺即可報(bào)名參加選拔。二是比照法官等級(jí)，將法官助理每一等級(jí)享受的待遇對(duì)應(yīng)一定的行政級(jí)別，激發(fā)法官助理內(nèi)部晉升潛力。

加大對(duì)法官助理的培訓(xùn)，督促法官助理研究實(shí)際問題

一是加強(qiáng)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)可大致分為兩個(gè)階段。注重掌握審判輔助職能和達(dá)到審判工作所需知識(shí)的培訓(xùn)?？煞峙坞A段、區(qū)分深度進(jìn)行預(yù)先的法官培訓(xùn)?？商峁┎藛问健⒕W(wǎng)絡(luò)課程等模式，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)短板、強(qiáng)化優(yōu)勢，進(jìn)而提高工作技能和積極性。二是將法官助理培訓(xùn)和遴選機(jī)制構(gòu)建融合關(guān)系，將法官助理培訓(xùn)作為考察入額法官工作的一部分，有充足的時(shí)間考察可以優(yōu)先或者適宜遴選的法官助理，提高人才的利用率，選擇合適的人晉升至員額法官序列。

注釋

【1】劉練軍.法官助理制度的法理分析[J]法律科學(xué)，2017（04）

【2】王其見，馮振亞.法官助理的職責(zé)“三性”--以基層人民法院為視角[J]人民司法，2017（25）