耿迪

今年新冠肺炎疫情以來(lái)，外賣(mài)行業(yè)的食品安全受到社會(huì)各界關(guān)注。為了避免食品在配送過(guò)程中可能受到的二次污染，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)機(jī)制完善、技術(shù)創(chuàng)新和多方共治，推廣餐飲外賣(mài)使用“食安封簽”。2020年9月22日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式發(fā)布《上海市餐飲外賣(mài)食品封簽使用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并于2020年11月1日起正式施行，為“食安封簽”的推廣和使用夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

此次出臺(tái)的《管理辦法》是全國(guó)第一個(gè)以“食安封簽”為主要內(nèi)容的規(guī)范性法律文件?！豆芾磙k法》共19條，包括“食安封簽”的定義、種類(lèi)、基本要求、使用方式、相關(guān)各方的義務(wù)和權(quán)利、“食安封簽”責(zé)任的合同約定、糾紛處置等條款。

解決三大問(wèn)題

《管理辦法》解決了三大問(wèn)題：

確保餐飲外賣(mài)食品配送過(guò)程中的安全通過(guò)“食安封簽”的完整性和不可拆啟或不可重復(fù)使用的性能，避免餐飲外賣(mài)食品在配送過(guò)程中受到污染的可能。

明確餐飲服務(wù)提供者、配送人員、消費(fèi)者在餐飲外賣(mài)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)“食安封簽”的完整性來(lái)判定餐飲外賣(mài)配送過(guò)程中的責(zé)任，改變以往在此類(lèi)糾紛中，因難以界定食品受到污染的環(huán)節(jié)，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任的情況。

明確糾紛處置中的首負(fù)責(zé)任通過(guò)明確使用“食安封簽”和未使用“食安封簽”情況下，發(fā)生此類(lèi)糾紛的首負(fù)責(zé)任承擔(dān)者，進(jìn)一步改善消費(fèi)者權(quán)益得不到有效維護(hù)的情況?！豆芾磙k法》第十七條明確，未使用“食安封簽”的餐飲外賣(mài)食品，消費(fèi)者在當(dāng)場(chǎng)簽收時(shí)發(fā)現(xiàn)食品受到污染，或簽收后發(fā)現(xiàn)食品受到污染的，實(shí)行餐飲服務(wù)提供者首負(fù)責(zé)任制。

首次提到“多次使用的食安封簽”

《管理辦法》在第五條“食安封簽”定義的第二款，首次提到了可以多次使用的“食安封簽”這個(gè)概念，雖然目前還沒(méi)有在實(shí)際應(yīng)用中普及，但是它相對(duì)一次性使用的“食安封簽”，具有三大優(yōu)勢(shì)：

①可循環(huán)使用特性。多次使用的“食安封簽”在技術(shù)上一般采用電子封簽的形式，一個(gè)電子封簽可以開(kāi)合數(shù)萬(wàn)次，將每次使用的費(fèi)用拉低，甚至趨近于0元，解決了一次性“食安封簽”依靠政府和平臺(tái)的資金投入制作分發(fā)，缺乏可持續(xù)性的問(wèn)題;

②電子封簽可以做到數(shù)字化全鏈條監(jiān)控外賣(mài)情況，用信息技術(shù)賦能城市管理，用數(shù)字紅利惠及每一個(gè)人;

③保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？裳h(huán)使用的電子“食安封簽”使用環(huán)保材料，不使用膠水，同時(shí)還可以減少紙張損耗，契合既要金山銀山，也要綠水青山，追求綠色發(fā)展繁榮的要求。

用“小標(biāo)簽”來(lái)撬動(dòng)食品“大安全”，讓消費(fèi)者“點(diǎn)的安心，吃得放心”。讓“一餐一封簽”為網(wǎng)絡(luò)訂餐配送增添真正實(shí)用的“安全防護(hù)服”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將不斷引入監(jiān)督力量，豐富監(jiān)督反饋途徑，暢通“食安封簽”推進(jìn)、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)工作，構(gòu)建“人人參與、齊洽共享”的新型管理模式，形成“政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)自律、社會(huì)共治”新思路，真正做到“人民城市人民建，人民城市為人民”，讓“食安封簽”的推進(jìn)工作為城市精神文明建設(shè)把薪助火。

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）