李長安

“十四五”規(guī)劃提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。相較于“十三五”規(guī)劃，此次建議對(duì)未來老齡化社會(huì)到來的表述更為明確，并首次將應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)上升到國家戰(zhàn)略層面。在具體舉措方面，也有不少新表述，如增強(qiáng)生育政策包容性、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等。特別是建議中提出的積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新了老齡化階段的應(yīng)對(duì)之策，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)意義。事實(shí)上，大力挖掘老齡人力資源的潛力，不僅能夠有效增加勞動(dòng)供給、減輕人口負(fù)擔(dān)，還能夠增加總需求，為未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，那么就意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國早在1999年就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。目前，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過2.5億，占人口的比重為18.1%。而根據(jù)民政部的預(yù)測，“十四五”期間我國老年人口將超過3億，占人口比重將達(dá)到20%，正式邁入中度老齡化國家行列。值得注意的是，與其他國家相比，由于受到政策干預(yù)的影響，中國的老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出較為典型的“未富先老”的特點(diǎn)。

從理論機(jī)制上來說，人口老齡化將對(duì)一國的消費(fèi)和投資產(chǎn)生負(fù)面沖擊。一般情況下，老齡人口的消費(fèi)傾向要較年輕人低，同時(shí)由于青年人口占比的減少將降低一國儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而帶來低投資，造成總需求的下降。以老齡化程度較深的日本為例，日本經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)90年代以來在長達(dá)三十余年的時(shí)間里長期處于低迷狀態(tài)。這其中固然有經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)?shù)纫蛩?，但人口老齡化帶來的壓力不可忽視。國際貨幣基金組織（IMF）年初發(fā)布的有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)形勢的報(bào)告警告稱，受少子和老齡化的影響，40年后日本的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值還有可能下滑25%。對(duì)于我國而言，人口拐點(diǎn)曲線提前快速到來，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)估算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增長率從2010年之前的10%左右，降到“十二五”期間的7.6%和“十三五”期間的6.2%，預(yù)計(jì)“十四五”期間將進(jìn)一步下降到5.5%左右。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求和投資需求增速下降也較為明顯，從過去的兩位數(shù)增長已經(jīng)降低到個(gè)位數(shù)增長。

在老齡化快速到來的同時(shí)，由于受到退休年齡過早的制約，我國老齡人力資源的潛力遠(yuǎn)未得到開發(fā)。根據(jù)人社部門的統(tǒng)計(jì)，我國是世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡僅為53歲左右。這也間接說明，我國老齡人力資源的潛力巨大。根據(jù)分年齡段的人口數(shù)據(jù)測算，如果把我國目前的退休年齡從60歲提高到65歲，涉及的勞動(dòng)年齡人口擴(kuò)大規(guī)模可達(dá)8000余萬，相當(dāng)于勞動(dòng)年齡人口增加了大約9%。事實(shí)上，不少老齡人口依然具有較高的就業(yè)意愿。

在不可逆轉(zhuǎn)的銀色浪潮下，企業(yè)必須采取多種措施盤活“銀發(fā)人才”資源，在人口老齡化時(shí)代尋找新的發(fā)展突破口。老齡人力資源大多經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)熟練，辦事穩(wěn)重，可以適應(yīng)的崗位也不少，仍可以在許多領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。特別是在服務(wù)業(yè)中，許多崗位符合老齡勞動(dòng)力的再就業(yè)需求。如今，我國的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟(jì)的一半以上，未來還有進(jìn)一步的提升空間，這也為老齡勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很顯然，如果能夠把這部分老齡人力資源有效開發(fā)出來，對(duì)于我國擴(kuò)大總需求，進(jìn)而踐行以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展理念，具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

但是，鑒于老年人力資源有可能存在著技術(shù)老化、適應(yīng)能力有限等短板，有必要在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面下功夫。構(gòu)建適合老齡人力資源開發(fā)的培訓(xùn)體系，使終身教育和培訓(xùn)機(jī)制落到實(shí)處，使他們掌握更多的新技術(shù)和新技能，避免在新技術(shù)浪潮中落伍甚至被淘汰。積極開發(fā)更多適合老齡勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，增加他們參與靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)。此外，還需要進(jìn)一步完善適合老齡勞動(dòng)力的就業(yè)保障和服務(wù)體系，提高他們的健康水平，加大就業(yè)幫扶的力度，讓更多老齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?！?/p>

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授）