余樂成，王玉龍，荊立超

(中國石化河南油田分公司，河南南陽 473132)

為落實國務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》，應(yīng)急管理部等多部門下發(fā)了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，明確了高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)要求。在企業(yè)安全管理中，安全管理人員充當(dāng)著非常特殊的角色。它既是法律法規(guī)的貫徹落實者、企業(yè)安全制度的直接制定者，又是下級安全管理的監(jiān)督檢查者。因此，安全管理人員的職業(yè)技能狀態(tài)會直接制約企業(yè)的安全管理水平。本文以安全管理人員為例，提出一個職業(yè)技能提升范例。

1 安全管理人員崗位培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

長期以來，企業(yè)安全管理人員的崗位培訓(xùn)多滿足于持證上崗，把資質(zhì)合規(guī)放在第一位，而忽視了職能技能提升的實際需求，造成崗位技能參差不齊，“崗能不匹配”的現(xiàn)象普遍存在。

1.1 培訓(xùn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與實際需求脫節(jié)

目前企業(yè)安全管理人員參加的是省級安全資質(zhì)取證培訓(xùn)，培訓(xùn)和考核內(nèi)容通用知識比較多，真正結(jié)合企業(yè)實際的特性內(nèi)容少之又少，致使培訓(xùn)教育與實際工作應(yīng)用脫節(jié)。

1.2 變更頻繁造成部分安全管理人員職業(yè)技能達不到要求

由于近年來企業(yè)改制重組步幅加快，對安全管理隊伍帶來了一定影響。據(jù)2019年對某油田企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，安全主管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負責(zé)人、專兼職安全管理人員中，安全管理年限不滿3年的分別占到50%，46.8%，51.4%，這部分人員無論知識和技能都達不到崗位實際履職的需要。

1.3 缺少一個穩(wěn)定有序的企內(nèi)系統(tǒng)化培訓(xùn)模式支撐

由于目前各企業(yè)都沒有建立一個全面性、系統(tǒng)化的內(nèi)部培訓(xùn)模式，因此培訓(xùn)沒有針對性、知識沒有滾動性、技能沒有驗證性，培訓(xùn)管理仍處于松散、無序狀態(tài)。

2 塑培模式的建立構(gòu)想

2.1 建立定位

建立一個長期穩(wěn)定、科學(xué)有序的塑培模式來解決困擾企業(yè)管理的安全管理人員技能和問題。這個模式以“塑”為核心、以“培”為手段，突出以下3個特點。

a) 以“塑”為核心。立足于塑造一批懂技術(shù)、懂標準、懂管理、懂體系的復(fù)合型人才，塑造一支敢打硬仗、會打硬仗的安全監(jiān)管隊伍，作為企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制有堅強支撐。

b) 以“培”為手段?；谂嘤?xùn)需求調(diào)查，明確職能技能要求，建立科學(xué)有序的課程體系，采取靈活多變的培訓(xùn)方式，實施嚴格的考核和效果評價，達到設(shè)定的階段目標要求。

c) 以“培”為階段任務(wù)，落實閉環(huán)管理；以“塑”為長線目標，突出持續(xù)改進。

2.2 基本依據(jù)

a) 遵循戴明模式[1]。培訓(xùn)管理應(yīng)該按照計劃、實施、檢查、改進實行閉環(huán)管理，不斷改進提升。

b) 依規(guī)設(shè)定階段計劃。根據(jù)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》的時間要求，按照2020—2021年2年完成職能技能達標提出塑培計劃。

c) 實施考培分離。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核評價兩條線，嚴格考核組織。

d) 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置開放式課堂、推行多點式學(xué)習(xí)。

2.3 基于閉環(huán)管理的塑培模式架構(gòu) [2]

按照戴明模式的PDCA閉環(huán)管理理論，安全管理人員塑培模式應(yīng)遵從以下基本思路：①基于現(xiàn)狀分析和需求調(diào)查提出一個塑培計劃；②通過落實資源準備、培訓(xùn)實施兩類措施提升培訓(xùn)質(zhì)量；③通過知識驗證、能力評價2個途徑驗證培訓(xùn)效果；④開展培訓(xùn)效果后評估，建立一個評價機制，實現(xiàn)完整的閉環(huán)管理。見圖1。

圖1 安全管理人員塑培模式閉環(huán)管理示意

3 提出塑培訓(xùn)方案

3.1 方案基本內(nèi)容

安全管理人員塑培方案應(yīng)至少包括5部分內(nèi)容：人員現(xiàn)狀分析、培訓(xùn)需求調(diào)查、職能技能要求、課程體系設(shè)計、考核評價標準。這里只對職能技能標準、課程體系設(shè)計的通用內(nèi)容提出要求。

3.2 安全管理人員職業(yè)技能要求

按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全管理人員7項職責(zé)，設(shè)定崗位職業(yè)技能要求，見表1。

表1 安全管理人員崗位職能技能要求

3.3 建立“崗能匹配”的培訓(xùn)課程體系

按照原國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確的安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容范圍[3]，分7個模塊設(shè)置課程體系，見表2。總學(xué)時按初次上崗的48學(xué)時/年為標準，2年按96學(xué)時安排。其中統(tǒng)一培訓(xùn)時間不低于年度再教育16學(xué)時/年標準，2年共32學(xué)時；剩作課時由企業(yè)自主設(shè)定學(xué)習(xí)方式，可采用自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專家式推送共享學(xué)習(xí)，但必須補足48學(xué)時/年。

表2 基于“崗能匹配”的安全管理人員職能技能課程體系

4 控制塑培過程

4.1 資源準備——建立四大塑培保障平臺

體現(xiàn)策劃為先，為培訓(xùn)備足資源、條件。包括分類建立的學(xué)習(xí)資源庫、能夠隨時索取的共享教案庫、根據(jù)需求不斷更新的學(xué)習(xí)與考核試題庫、充分滿足教學(xué)要求的師資隊伍。

a) 分類資源庫。由企業(yè)安全部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護，每年開展一次法律法規(guī)、標準制度的辨識評估，實施動態(tài)更新；設(shè)置法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、常用技術(shù)方法、集團公司制度體系、企業(yè)制度體系六大應(yīng)用工具包。安全管理人員使用企內(nèi)身份賬號進行個人登陸。

b) 共享教案庫。由企業(yè)安全部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護，根據(jù)年度培訓(xùn)重點編排計劃，指定專業(yè)人員編制課件，上網(wǎng)入庫推送學(xué)習(xí)。按課程體系的7個模塊建立教案庫。安全管理人員使用企內(nèi)身份賬號個人登陸學(xué)習(xí)。

c) 動態(tài)試題庫。由企業(yè)培訓(xùn)實施部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護，每年對原試題庫進行一次評估更新，根據(jù)年度培訓(xùn)重點補充新試題入庫。按課程體系的7個模塊建立試題庫。安全管理人員使用個人身份證號碼登陸學(xué)習(xí)和自測。

d) 考培師資庫。由企業(yè)培訓(xùn)實施部門建立和管理，入庫人員應(yīng)經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)主管部門、安全管理部門能力評估和統(tǒng)一審核，并符合相關(guān)資質(zhì)條件。按照考評工作組、內(nèi)部兼職教師、理論考核人員、實操評估人員進行分類管理。

4.2 培訓(xùn)實施——開通三大塑培提升通道[4]

根據(jù)不同培訓(xùn)要求，開辟3個塑培通道。安全管理人員必須掌握的知識技能進行統(tǒng)一集中培訓(xùn)；需要學(xué)習(xí)、掌握的基本知識和相關(guān)內(nèi)容通過網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)完成；推薦應(yīng)用和深化提升的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技術(shù)開展專家式推送交流。

a) 集中式統(tǒng)一培訓(xùn)。由企業(yè)安全部門組織、培訓(xùn)實施部門落實統(tǒng)一集中培訓(xùn)。培訓(xùn)課程分為本年度重點內(nèi)容、系統(tǒng)性職業(yè)技能兩部分，學(xué)時按5：5分配。本年度重點內(nèi)容為指定課程；系統(tǒng)性職業(yè)技能課程在課程體系的7個模塊中依據(jù)培訓(xùn)需求組合課程，兩年補齊短板，實現(xiàn)綜合技能過標。

b) 自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)。由企業(yè)安全部門下達年度學(xué)習(xí)任務(wù)，采取3種方式：一是指定學(xué)習(xí)平臺，上傳培訓(xùn)課件，計算安全管理人員在線學(xué)習(xí)學(xué)時；二是指定學(xué)習(xí)交流平臺，由專家在線答疑，計算安全管理人員登陸次數(shù)；三是安全管理人員自主選學(xué)課程體系中的相關(guān)內(nèi)容，自主制作課件交流。

c) 專家式推送共享。由企業(yè)安全部門下達年度推送計劃，把推送課件上傳到指定學(xué)習(xí)平臺上，由安全管理人員在線學(xué)習(xí)或由安全管理人員從共享教案庫下載學(xué)習(xí)。

4.3 結(jié)果考核——實施兩大塑培評價模式

a) 知識驗證。通過定時約考的定量成績和動態(tài)積分結(jié)果兩種方式實施考核。

(1) 定時約考：通過上、下半年2次網(wǎng)上統(tǒng)考為合格。安全管理人員參加省級安全資質(zhì)考核成績可以視為半年1次考核通過；另半年由企業(yè)每月定時開設(shè)考場，安全管理人員自主選時參加統(tǒng)考。

(2) 動態(tài)積分：積滿6分為考核通過。為5種學(xué)習(xí)行為設(shè)定積分值。①在線學(xué)習(xí)達到規(guī)定學(xué)時積3分，這是基礎(chǔ)分；②參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，根據(jù)參與程度可以積1-2分；③自主制作課件交流，根據(jù)數(shù)量質(zhì)量可以積1-2分；④參加各級技術(shù)比武競賽，根據(jù)層級和成績可以積1-3分；⑤其它加分項。直接負責(zé)或主要參與的、能夠體現(xiàn)個人技能水平的相關(guān)行為，由本人提出，同級安全部門確認，上級安全部門評定，可以加1-2分。

b) 能力評價。設(shè)定參與式能力測試、競賽式實操考核兩種類型，全部通過為合格。

(1) 參與式能力測試。設(shè)定兩項測試指標。一是檢查能力。參加企業(yè)及單位級綜合檢查或體系審核，提交個人檢查清單或報告；組織基層級綜合檢查或體系審核，提交報告；二是溝通能力。開展“一人一課堂”培訓(xùn)實踐活動，安全管理人員提交課件和驗證記錄確認。

(2) 競賽式實操考核。企業(yè)每年舉辦一次安全技術(shù)比武競賽，理論成績納入安全積分考核，實操成績納入能力評價。評價不合格的人員要進行重新考核。

5 評價塑培效果

5.1 提出計劃

按2年達標提出整體方案，每年編制具體的實施運行計劃。方案應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容與課時矩陣、培訓(xùn)大綱、備課授課責(zé)任、人員分級分類實施要求、組織措施、培訓(xùn)目標和效果評價等。方案應(yīng)具有操作性、指導(dǎo)性，培訓(xùn)應(yīng)嚴格按計劃實施。

5.2 開放施培

在傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)模式外，引入自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專家式推送共享，實行多途徑開放式施培。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，實現(xiàn)封閉式課堂與開放式培訓(xùn)的優(yōu)勢互補。同時實行管理、培訓(xùn)、考核三線分離，各負其責(zé)、互不代替。培訓(xùn)管理部門負責(zé)策劃指導(dǎo)、過程監(jiān)督和效果評價；培訓(xùn)實施機構(gòu)負責(zé)組織實施和建檔管理；培訓(xùn)考核機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)考核和能力評價。

5.3 多維驗證

在傳統(tǒng)的考試考核形式外，采取積分驗證評價、參與式能力測試、競賽式實操考核3種考核新形式，多維驗證、綜合考評安全管理人員的實際技能狀態(tài)。成立企業(yè)考評工作組，對考評過程進行監(jiān)督，綜合運用各項考評結(jié)果，確?？荚u的真實性。

5.4 評價提升

根據(jù)年度培訓(xùn)計劃中設(shè)定的培訓(xùn)目標和效果評價要求，設(shè)計評價審核表。評價應(yīng)從課程設(shè)置合理性、教師的教學(xué)質(zhì)量、安全管理人員的調(diào)查反饋、學(xué)習(xí)的實際效果測評、塑培模式的運行評價、存在的具體問題6個方面開展，提出評價結(jié)論和下年度的培訓(xùn)建議。評價工作由企業(yè)考評工作組組織，按照企業(yè)和二級單位整體評價、分層級(企業(yè)、二級單位、基層)分類別(按從事安全工作年限)專項評價、個人單獨評價3個類項進行，形成一套完整的年度培訓(xùn)檔案。