付建勇 四川省農業(yè)農村廳草原牧業(yè)處

楊炯 四川省蠶業(yè)管理總站

王俊 四川省水產局

掛牌督戰(zhàn) 3 . 喜得縣

掛牌督戰(zhàn)涼山州喜得縣農業(yè)產業(yè)扶貧專班

涼山州7 個未摘帽縣，是我省脫貧攻堅壓力最大、難度最大的最后戰(zhàn)場，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的關鍵之地，實施掛牌督戰(zhàn)是貫徹落實習近平總書記關于對52 個未摘帽貧困縣和1 113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)重要指示精神的具體舉措，是落實省委由各相關廳局派出工作專班開展掛牌督戰(zhàn)重要部署的具體內容，按照廳黨組的統(tǒng)一安排，我們聞令而動、迅速奔赴喜德縣開展掛牌督戰(zhàn)農業(yè)產業(yè)扶貧工作。

我們堅持目標導向和問題導向，圍繞農業(yè)產業(yè)扶貧項目資金落實、貧困村產業(yè)扶持基金使用管理、貧困戶通過發(fā)展產業(yè)和帶貧減貧機制增收3個方面督戰(zhàn)，共走訪148個村（全覆蓋走訪136個貧困村）、249戶貧困戶、789名基層干部，召開座談會138 次，查閱產業(yè)扶貧檔案資料1 861 份，查看產業(yè)扶貧項目61個，開展技術培訓4 次，整改了影響縣、村摘帽和貧困戶脫貧的突出問題，發(fā)揮了農業(yè)產業(yè)扶貧作用，完成了督戰(zhàn)工作任務，受到各方好評。

1 堅持問題導向，分類推動問題全面整改清零

對農業(yè)產業(yè)扶貧項目建設進度和資金使用進度緩慢、農業(yè)項目帶貧減貧機制不完善、村產業(yè)扶持基金使用管理不規(guī)范、空心村產業(yè)發(fā)展困難等共性問題和涉及長遠問題，我們堅持問題導向，聚焦問題整改。通過制定縣、村、戶3 類農業(yè)產業(yè)扶貧調查表，與有關部門座談摸清全縣農業(yè)產業(yè)扶貧和重點項目帶貧減貧機制情況，深入貧困村查找產業(yè)扶貧項目實施、村產業(yè)扶持基金使用管理、村集體經濟收入達標等問題，深入貧困戶了解種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、經營性收入及產業(yè)扶持措施落實情況，全面摸清了現狀，采取分析提交《喜德縣空心村農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告》，編印下發(fā) “能養(yǎng)盡養(yǎng)”“能種盡種” 等5個指南、《農業(yè)產業(yè)扶貧明白紙》、村產業(yè)扶持基金及集體經濟檔案資料模板、生豬代養(yǎng)場帶貧減貧典型做法，組織專題培訓，加強面上指導解決；對貧困村、貧困戶存在的個別問題，現場提出整改意見、落實整改責任、定期回訪整改情況。

2019年實施的19個農業(yè)產業(yè)扶貧項目進度加快，目前已完成18個項目，高標準農田建設項目已于2020年9月30日前全部完工。指導并參與整改基金使用管理中存在的使用進度緩慢、貧困戶零借款、違規(guī)借款、不按規(guī)定還款、賬目管理混亂、檔案資料不規(guī)范等突出問題，推動基金使用管理規(guī)范安全高效，全縣貧困村產業(yè)扶持基金使用率從整改前的65% 提高到整改后的86%，136 個貧困村集體經濟收入均已通過縣級初驗，貧困村基金使用得以規(guī)范，資料檔案得以完善。

2 堅持督戰(zhàn)結合，幫助解決困難促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展

喜德縣結合優(yōu)勢特色產業(yè)，如：生豬養(yǎng)殖基礎較好，助力貧困戶增收效果明顯，但豬仔價格居高不下，貧困戶補欄壓力較大；高山蜜源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖成為近年來許多村集體和貧困戶的選擇，但受制于養(yǎng)殖技術、管理能力不足，經濟效益不穩(wěn)定。工作專班多方協(xié)調幫助調入2 000頭仔豬并提供仔豬供應信息，督促鐵騎力士公司制定仔豬調運補欄計劃，緩解補欄壓力大的問題；主動聯系組織國家生豬產業(yè)體系和省養(yǎng)蜂總站專家開展養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂技術培訓，提高養(yǎng)殖戶管理能力和技術水平。

工作專班還充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，助力喜德縣產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧。積極提供脫溫雞苗養(yǎng)殖企業(yè)信息，保障18萬只雞苗及時供應到9 079 戶貧困戶和邊緣戶。幫助引進肉牛、肉羊、黑豬、牧草企業(yè)與政府對接。聯系省草業(yè)技術推廣中心、川農大、省農科院等專家提出空心村草牧業(yè)開發(fā)利用建議，在6 個村開展人工牧草種植試點，推薦項目規(guī)劃設計單位編制可行性研究報告和實施方案，推進空心村草畜一體化發(fā)展。

3 堅持完善機制，助力貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收

以生豬代養(yǎng)場、現代農業(yè)園區(qū)為重點的各類農業(yè)產業(yè)項目發(fā)展迅速，建設規(guī)模大、投入資金多，帶貧減貧的利益聯結機制急需建立完善。著力完善喜德縣 “4321” 生豬產業(yè)扶貧模式，指導83 個生豬代養(yǎng)場與26 個貧困村集體和1 135 戶貧困戶緊密利益聯結，破解生豬代養(yǎng)場存在的帶動貧困戶不足、利益分配不合理等問題，保障參與的貧困村貧困戶穩(wěn)定增收。通過將財政和援助資金占股的55.7 %收益，分配到全縣136 個貧困村集體和建卡貧困戶，財政補助代養(yǎng)場資金的10 %作為村集體經濟入股，貧困村以產業(yè)扶持基金、貧困戶以小額信貸資金入股代養(yǎng)場，獲取固定分紅。帶動貧困村和貧困戶通過資金入股、進場務工等多種方式，獲得固定分紅、務工收入等收益保障、風險可控地持續(xù)穩(wěn)定收益。

同時，大力推廣 “政府+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶” 生產經營模式，推動農業(yè)產業(yè)扶貧項目與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制，實現收益兜底、穩(wěn)定增收。2020 年，農業(yè)產業(yè)扶貧項目將帶動65個貧困村增收201萬元，9 271戶貧困戶戶均增收超過2 000元。

目前，喜德縣 “4321” 生豬產業(yè)扶貧模式正在快速推廣，中壩露地蔬菜產業(yè)園區(qū)效益顯著，花椒產業(yè)初具規(guī)模，農業(yè)產業(yè)扶貧項目建設進度加快，從事農業(yè)生產的貧困戶生產總體穩(wěn)定，預計2020 年戶均生產經營性收入可達7 289 元，占純收入的25% 以上，“不愁吃” 和人均年收入4 100 元等脫貧目標得到產業(yè)有力支撐。我們還將指導、幫助喜德縣因地制宜主動謀劃一批農業(yè)產業(yè)項目，加強產業(yè)基礎設施建設，大力實施退耕還林還草、農業(yè)生產用水、高標準農田、現代農業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)等項目，提高各類新型經營主體能力素質，推廣 “政府+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶” 經營模式和利益聯結機制，促進貧困村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧攻堅成果，確保順利通過脫貧攻堅成效考核和普查，有序推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。