隋海倫，呂明圓，馬東順

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)孵化器是為具有發(fā)展前景但尚未成型的初創(chuàng)文化企業(yè)提供運(yùn)營、管理、人才、資金等方面支持的重要平臺(tái)[1]。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)孵化器進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，目的是客觀評(píng)估孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握孵化器在運(yùn)營過程中存在的不足，從而進(jìn)一步提升孵化器的孵化能力、運(yùn)行效率和社會(huì)貢獻(xiàn)率，并作為制定政策、動(dòng)態(tài)管理和引領(lǐng)孵化器發(fā)展的主要依據(jù)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)孵化器的研究集中于分析基本模式、典型案例與發(fā)展策略，而關(guān)于績效評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系構(gòu)建的研究較為匱乏，因此有必要加深對(duì)以下問題的探討：一是文化產(chǎn)業(yè)孵化器作為一種產(chǎn)業(yè)培育機(jī)構(gòu)，必然具備孵化器共有的功能，但也因其孵化的文化產(chǎn)業(yè)自身的文化特殊性而具備一定的功能差異[2]，所以必須考慮如何選取兼具孵化器共性與文化產(chǎn)業(yè)特性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是如何對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)和量化；三是如何真正將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究中，在一定程度上避免單一定性評(píng)價(jià)產(chǎn)生的主觀影響[3]。本文擬從上述三個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用于淄博市4家文化產(chǎn)業(yè)孵化器的實(shí)證研究中。

二、文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取原則

選取科學(xué)、合理、綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)是構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的前提，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇對(duì)評(píng)價(jià)過程及評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與客觀性都具有極其重要的影響，因此構(gòu)建文化企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

1. 綜合性原則

文化產(chǎn)業(yè)孵化器的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)性工程，影響孵化器績效的因素多而復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)、金融支撐等都會(huì)對(duì)績效產(chǎn)生影響，同時(shí)評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)孵化器的績效，不能僅看短期產(chǎn)出或產(chǎn)出數(shù)量而忽略發(fā)展質(zhì)量[4]，因此需要構(gòu)建全方位、多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2. 代表性原則

文化產(chǎn)業(yè)孵化器的績效評(píng)價(jià)體系涉及多個(gè)指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)對(duì)孵化器整體績效的貢獻(xiàn)度也不相同，在構(gòu)建孵化器績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要統(tǒng)籌考慮能夠反映孵化器整體績效水平的主要指標(biāo)。

3. 獨(dú)立性原則

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)往往存在一定的相關(guān)性，而指標(biāo)獨(dú)立性原則要求各個(gè)指標(biāo)之間關(guān)系較弱，不存在包含、重疊和因果關(guān)系，相關(guān)度高的指標(biāo)選取其中一個(gè)，保留主要的指標(biāo)信息。

4. 可操作性原則

依據(jù)淄博市各文化產(chǎn)業(yè)孵化器報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)告，按照定性與定量、總量與比值相結(jié)合的方式，對(duì)孵化器綜合能力、整體水平和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

5. 目標(biāo)導(dǎo)向性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為目標(biāo)，以完善服務(wù)功能、強(qiáng)化服務(wù)主動(dòng)性、增強(qiáng)服務(wù)績效為導(dǎo)向。

(二)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

基于指標(biāo)綜合性、獨(dú)立性、可操作性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)孵化器的整體運(yùn)行情況和發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建出包括3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

為了確定各指標(biāo)的權(quán)重，得到客觀、真實(shí)、專業(yè)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，本研究通過問卷調(diào)查等方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)孵化器領(lǐng)域的政府主管部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、管理人員、創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)行調(diào)查，綜合淄博市文化產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)際情況，設(shè)置了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

在文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)主要包括服務(wù)能力、孵化績效、社會(huì)貢獻(xiàn)三個(gè)維度。下面對(duì)三個(gè)維度進(jìn)行具體說明。

1.服務(wù)能力對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分別為基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、制度建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(1)基礎(chǔ)設(shè)施包括4項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，孵化器建筑面積。指在考核期內(nèi)，各種可用于孵化器支配的面積總和。第二，直接用于入孵企業(yè)的面積占比。指在考核期內(nèi)，在孵企業(yè)所占面積占孵化器建筑面積的比例。第三，公用配套設(shè)施和服務(wù)。指孵化器有規(guī)范的物業(yè)管理和水、電、氣、暖、網(wǎng)等公用配套設(shè)施和服務(wù)。第四，孵化器場地產(chǎn)權(quán)屬性明晰。指孵化器運(yùn)營主體對(duì)孵化器場地?fù)碛惺褂霉芾頇?quán)限。

(2)管理服務(wù)包括3項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或有獨(dú)立法人資格。指孵化器運(yùn)營主體是在淄博市依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。第二，管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)人數(shù)。指考核期內(nèi)，孵化器經(jīng)營管理部門員工總?cè)藬?shù)。第三，管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)中本科及以上學(xué)歷員工占比。指考核期內(nèi)，孵化器管理團(tuán)隊(duì)中本科及以上學(xué)歷的員工占總員工的比例。

(3)制度建設(shè)包括4項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，孵化器功能定位、發(fā)展目標(biāo)和方向明確。指孵化器有準(zhǔn)確的功能定位、清晰的發(fā)展目標(biāo)和明確的發(fā)展方向。第二，孵化服務(wù)制度規(guī)范。指孵化服務(wù)管理的規(guī)范程度和相應(yīng)制度的完善程度。第三，對(duì)在孵企業(yè)有審查、監(jiān)控、管理等制度。指孵化器對(duì)在孵企業(yè)管理的規(guī)范程度和相應(yīng)制度的完善程度。第四，對(duì)在孵企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。指孵化器對(duì)在孵企業(yè)有齊全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和規(guī)范的標(biāo)識(shí)管理。

(4)創(chuàng)業(yè)服務(wù)包括6項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，孵化器簽約的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。指與孵化器簽訂合同、為在孵企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。第二，上一年度獲得財(cái)政扶持的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。指考核期內(nèi)，孵化器協(xié)助在孵企業(yè)獲得財(cái)政扶持情況。第三， 上一年度獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。指孵化器設(shè)立孵化基金或引進(jìn)投融資服務(wù)情況，以及在孵企業(yè)獲得投融資情況。第四，簽約并實(shí)際服務(wù)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)占在孵企業(yè)數(shù)的比例。指孵化器配備與在孵企業(yè)配對(duì)，并有相應(yīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)(輔導(dǎo))記錄的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師情況。第五，上年度舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)次數(shù)。指孵化器在考核期內(nèi)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)情況。第六，上年度累計(jì)服務(wù)人數(shù)。指考核期內(nèi)，孵化器開展活動(dòng)累計(jì)參加人員情況。

表1 淄博市文化產(chǎn)業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

2. 孵化績效對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分別為孵化效率和經(jīng)濟(jì)效益

(1)孵化效率包括5項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，在孵文化企業(yè)數(shù)量。指考核期內(nèi)，行業(yè)類別符合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》[5]規(guī)定的文化企業(yè)數(shù)量。第二，在孵文化企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。指考核期內(nèi)，在孵文化企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。第三，累計(jì)孵化成功企業(yè)數(shù)量占累計(jì)入孵企業(yè)總數(shù)的比例。指孵化器自成立以來，畢業(yè)企業(yè)總數(shù)占入孵企業(yè)總數(shù)的比例。第四，企業(yè)入駐率。指在孵企業(yè)占孵化器可容納企業(yè)的比例。第五，上一年度畢業(yè)企業(yè)數(shù)量。指考核期內(nèi)的畢業(yè)企業(yè)總數(shù)。

(2)經(jīng)濟(jì)效益包括3項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，在孵企業(yè)上年度平均營業(yè)收入。指考核期內(nèi)，在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)的平均營業(yè)收入。第二，在孵企業(yè)上年度平均納稅金額。指考核期內(nèi)，在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)的平均納稅金額。第三，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。指考核期內(nèi)，獲得各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

3.社會(huì)貢獻(xiàn)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)為社會(huì)效益

社會(huì)效益包括3項(xiàng)指標(biāo)要素：第一，在孵企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)。指考核期內(nèi)，在孵企業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)。第二，孵化器開展的特色工作及突出服務(wù)案例。指考核期內(nèi)，孵化器組織的有關(guān)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品展示、人才引進(jìn)、市場開拓、國際合作等特色服務(wù)活動(dòng)，以及考核期內(nèi)孵化器對(duì)在孵企業(yè)服務(wù)中成效顯著的案例。第三，在當(dāng)?shù)赜酗@著的示范帶動(dòng)效應(yīng)，能有效促進(jìn)就業(yè)并獲得有關(guān)部門(單位)表彰。指考核期內(nèi)，孵化器對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用、對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用及獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)和扶持情況。

(三)評(píng)價(jià)方法

1. 客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集

客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)以孵化器提報(bào)的評(píng)價(jià)材料為依據(jù)，不按規(guī)定時(shí)間和要求提供評(píng)價(jià)資料或提供虛假評(píng)價(jià)資料的孵化器，視為不合格。

2. 定量指標(biāo)計(jì)分方法

對(duì)客觀指標(biāo)逐項(xiàng)分級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)數(shù)據(jù)分布確定得分。最小數(shù)據(jù)為零的，最低得分為零。各項(xiàng)指標(biāo)得分加和為定量指標(biāo)分值。

3. 定性指標(biāo)計(jì)分方法

專家首先根據(jù)各定性指標(biāo)不同等級(jí)的描述，通過孵化器年度報(bào)告與實(shí)地考察等方式，獲得定性評(píng)估的依據(jù)，通過集體評(píng)議確定指標(biāo)的等級(jí)。各定性指標(biāo)分為好、較好、一般、差四個(gè)等級(jí)，在所確定等級(jí)的賦值范圍內(nèi)進(jìn)行打分，然后對(duì)所有專家的打分進(jìn)行算術(shù)平均，得到定性指標(biāo)的定量化分值。

4. 綜合評(píng)價(jià)計(jì)分方法

孵化器定量指標(biāo)分值與定性指標(biāo)定量化分值加和為綜合評(píng)價(jià)分值。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分情況確定評(píng)價(jià)結(jié)果。

5. 評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用

孵化器評(píng)價(jià)結(jié)果分為以下四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀(A)；良好(B)；合格(C)；不合格(D)。其中，A為80分(含)以上，B為70(含)—80分，C為60(含)—70分，D為60分以下。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策兌現(xiàn)依據(jù)，按規(guī)定予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三、淄博市文化產(chǎn)業(yè)孵化器運(yùn)行績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

淄博市從2018年開始實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)孵化器培育提升工程，評(píng)選認(rèn)定了第一批(共4家)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)孵化器。通過對(duì)這4家孵化器提報(bào)材料的書面審核與實(shí)地查驗(yàn)，運(yùn)用本文構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，選取2018—2019年4家孵化器績效報(bào)告數(shù)據(jù)，對(duì)它們的績效進(jìn)行賦分排名，評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

表2 第一批市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)得分表

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，4家文化產(chǎn)業(yè)孵化器的綜合得分都在70分以上，平均分為77.25分，績效整體處于中等偏上水平，說明經(jīng)過一年的培育，這些孵化器的孵化服務(wù)功能均有較大幅度的提升，基本達(dá)到了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化企業(yè)成長、提高社會(huì)就業(yè)率的戰(zhàn)略要求。

根據(jù)表2計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的績效平均值和得分率，基礎(chǔ)設(shè)施的績效平均值為14分，得分率為93.33%；管理服務(wù)的績效平均值為8.5分，得分率為85%；制度建設(shè)的績效平均值為10.75分，得分率為97.73%；創(chuàng)業(yè)服務(wù)的績效平均值為13.75分，得分率為72.37%；孵化效率的績效平均值為13.5分，得分率為71.05%；經(jīng)濟(jì)效益的績效平均值為6.75分，得分率為61.36%；社會(huì)效益的績效平均值為10分，得分率為66.67%。通過分析二級(jí)指標(biāo)對(duì)整體績效的貢獻(xiàn)度，可以發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、管理服務(wù)等方面發(fā)展較好，高于整體績效；在創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化效率方面略低于整體績效，有待進(jìn)一步提高；在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面發(fā)展水平較低，需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

具體來說，從創(chuàng)業(yè)服務(wù)上看，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括簽約中介機(jī)構(gòu)和導(dǎo)師數(shù)量、獲得財(cái)政扶持和投融資情況、開展服務(wù)活動(dòng)情況等。該項(xiàng)指標(biāo)反映了孵化器對(duì)外部資源的整合程度，得分較低說明孵化器管理力量薄弱，提供孵化增值服務(wù)的能力不足。

從孵化效率上看，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括孵化器入駐率、文化企業(yè)的數(shù)量及占比、畢業(yè)企業(yè)情況等。該項(xiàng)指標(biāo)反映了孵化器入孵企業(yè)選擇、在孵企業(yè)培育方面的工作效率，得分較低說明孵化器的運(yùn)行效率較低，孵化能力不強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)效益上看，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括在孵企業(yè)的營業(yè)收入和納稅額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取情況。該項(xiàng)指標(biāo)從在孵企業(yè)角度反映了孵化器在運(yùn)營過程中的產(chǎn)出效益，得分較低說明孵化器的盈利能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

從社會(huì)效益上看，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括從業(yè)人數(shù)、特色工作和示范帶動(dòng)作用。該項(xiàng)指標(biāo)主要反映孵化器對(duì)社會(huì)形成的良性影響程度，得分較低說明孵化器吸納就業(yè)人員不足，沒有形成顯著的品牌特色。

四、結(jié)論

本研究基于文化產(chǎn)業(yè)孵化器的行業(yè)特性，從服務(wù)能力、孵化績效及社會(huì)效益等三個(gè)維度，構(gòu)建了文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，以淄博市4家市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)孵化器為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系的可操作性?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果表明，淄博市4家文化產(chǎn)業(yè)孵化器績效整體處于中等偏上水平，但在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化績效、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面有待加強(qiáng)，從而為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)孵化器的更好發(fā)展提供了重要方向。