武賀

[摘要]黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這是習(xí)近平總書記治國理政方略的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。建設(shè)社會治理共同體，核心理念是“共建共治共享”，實(shí)現(xiàn)路徑是完善社會治理體系，目標(biāo)指向在于建設(shè)更高水平的平安中國。我們要創(chuàng)新社會治理體制、運(yùn)用科學(xué)治理方法、正確處理社會矛盾、夯實(shí)基層治理重心，大力推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]社會治理;共同體;治理現(xiàn)代化

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）05—0097—05

[作者簡介]武賀，男，國防大學(xué)國家安全學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]的重大任務(wù)。這是首次在黨的正式文獻(xiàn)中提出“社會治理共同體”的概念，是社會治理領(lǐng)域重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、建設(shè)社會治理共同體的重大意義

理論創(chuàng)新源自實(shí)踐發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深刻總結(jié)黨的十八大以來我國社會治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性提出“建設(shè)社會治理共同體”。這標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新境界，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向。

（一）這是習(xí)近平總書記治國理政方略的重大創(chuàng)新

社會治理是社會建設(shè)的重要方面，是推進(jìn)國家治理的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會治理規(guī)律認(rèn)識逐步深化，提出了許多重要論斷，不斷豐富和創(chuàng)新社會治理理論。從黨的十八屆三中全會首次以“社會治理”代替“社會管理”，到黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，再到黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，無不體現(xiàn)著我們黨社會治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會從制度建設(shè)的高度，明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，首次提出“建設(shè)社會治理共同體”，并將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“五位一體”社會治理體制，拓展升級為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的“七位一體”社會治理體系。隨著我國社會治理實(shí)踐的深入發(fā)展，社會治理理念不斷創(chuàng)新，社會治理體制更加完善，社會治理方式日益豐富?！敖ㄔO(shè)社會治理共同體”堅(jiān)持了以人民為中心的思想，揭示了社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的特點(diǎn)要求，是習(xí)近平總書記社會治理重要論述的集中體現(xiàn)，成為新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)承載。

（二）這是應(yīng)對當(dāng)前社會風(fēng)險挑戰(zhàn)的重大舉措

習(xí)近平總書記指出：“我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期。”[2]當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，社會風(fēng)險日益增多，給社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。特別是隨著社會轉(zhuǎn)型加速發(fā)展、全面改革深入推進(jìn)，社會分化逐步加劇、利益格局深刻調(diào)整，核心價值有待重塑、價值觀念多元多變，敏感問題多發(fā)頻發(fā)、治理任務(wù)多向并重，信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、社會輿論蔓延發(fā)酵?？梢哉f，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，各方面風(fēng)險可能不斷積累甚至集中顯露，而且各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體，社會領(lǐng)域風(fēng)險的疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、放大效應(yīng)十分明顯。建設(shè)社會治理共同體，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，為有效應(yīng)對社會風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了重要依托。社會治理共同體強(qiáng)調(diào)多元主體共擔(dān)責(zé)任，由以往的政府大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多元主體共同參與，社會組織、市場主體、人民群眾同政府一樣都是社會治理的主人。社會治理共同體內(nèi)在的要求各治理主體在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上解決問題，大家的事情由大家商量著辦，有利于化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、彌合分歧，從源頭上消除社會風(fēng)險的產(chǎn)生。社會治理共同體強(qiáng)調(diào)多種機(jī)制共同作用，不僅有政府自上而下的指導(dǎo)，而且健全了政社、政企、政群以及社會組織、企業(yè)、群眾之間互動機(jī)制，打破相互之間的信息壁壘，有利于破解因信息不對稱而造成的矛盾沖突。

（三）這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略

黨的十九大提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉，分兩步走實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。著眼于這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十九屆四中全會《決定》提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。《決定》還提出“社會治理是國家治理的重要方面”，社會治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也為其他方面現(xiàn)代化建設(shè)提供重要基礎(chǔ)和保障。特別是建設(shè)社會治理共同體是一個內(nèi)容完整的理論體系，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性，為推動社會治理現(xiàn)代化提供有效路徑，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。一方面，建設(shè)社會治理共同體，有利于更好地保障和改善民生，滿足人民群眾對安全、環(huán)境、公平、正義等更高層次美好生活的需要，從而不斷激發(fā)人們的積極性創(chuàng)造性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大力量。另一方面，建設(shè)社會治理共同體，有利于協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，有效處置各種社會問題，化解社會矛盾與價值分歧，妥善應(yīng)對改革發(fā)展過程中的矛盾沖突，提高防范化解風(fēng)險的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供良好秩序。總之，建設(shè)社會治理共同體，有利于創(chuàng)造和維護(hù)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的大好局勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。

二、建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃

社會治理共同體既是一個價值共同體，也是一個行動共同體，以先進(jìn)的理念、正確的道路、共同的追求凝聚共識、激勵共進(jìn)、促進(jìn)共享。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[3]。這對建設(shè)社會治理共同體進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理進(jìn)行了戰(zhàn)略擘畫。

（一）核心理念：共建、共治、共享

理念是行動的先導(dǎo)，制度是踐行理念的載體。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。從格局到制度的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了從理論經(jīng)驗(yàn)到制度實(shí)踐的發(fā)展，但一以貫之、融會其中的是“共建共治共享”的核心理念。這與“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”相互呼應(yīng)，集中體現(xiàn)了以人民為中心的思想，鮮明回答了社會治理“由誰治理、如何治理、為誰治理”的根本問題。

共建，是指政府、社會組織、市場主體、公眾等社會治理主體共同參與社會建設(shè)。這與“人人有責(zé)”相對應(yīng)，是社會治理共同體的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會治理主體的多元化。政府單向度管理社會事務(wù)，不僅耗費(fèi)資源多、治理效能低，而且會影響其他主體參與治理的積極性，使其更加依賴政府。而共建理念下的社會治理，旨在化解政府單一主體管控所造成的失靈困境，促使多元主體在共建的理念下協(xié)調(diào)利益關(guān)系，喚醒“主人翁”意識，進(jìn)而達(dá)成協(xié)同治理社會的共識。

共治，是多元治理主體以人民意愿為基點(diǎn)、以民主協(xié)商方式，整合社會資源，合作管理公共事務(wù)。這與“人人盡責(zé)”相對應(yīng)，是社會治理共同體的基本原則，強(qiáng)調(diào)社會治理過程的協(xié)作化。以往的社會治理大多是政府通過自上而下的行政命令來推動，由于依賴“運(yùn)動式”治理和政府部門之間缺乏協(xié)作，往往造成社會治理在時間、空間上的“條塊分割”，難以形成整體，制約了社會治理的效能。而共治理念下的社會治理，要求建立多樣化的協(xié)作機(jī)制與激勵機(jī)制，使多元治理主體有更多機(jī)會參與到社會治理活動中來，在治理實(shí)踐中鍛煉提升治理能力，激發(fā)治理熱情，盡到治理責(zé)任。

共享，是指多元治理主體共同享有改革發(fā)展與社會“善治”成果。這與“人人享有”相對應(yīng)，是社會治理共同體的價值指向，強(qiáng)調(diào)社會治理成果的共享性。傳統(tǒng)的社會管理缺乏有效的上下互動與溝通機(jī)制，人民群眾的合理訴求難以得到及時有效的回應(yīng)，由此加劇了矛盾沖突，人民對社會治理成果缺少應(yīng)有的認(rèn)同感。而共享理念下的社會治理，需要在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，建立利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，同時注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培塑良好積極的社會心態(tài)，使人民群眾體會到切切實(shí)實(shí)的獲得感、幸福感和安全感。

共建、共治、共享三者前后相繼、層層遞進(jìn)，交融滲透、密不可分。共建強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)”，共治突出“人人盡責(zé)”，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)“人人享有”的根本前提，是共享資源與財富的來源。共享既是共建共治的必然結(jié)果，也為共建共治提供根本動力。三者循序漸進(jìn)、良性循環(huán)、互相促進(jìn)，共同推動社會治理現(xiàn)代化水平的不斷提高。

（二）根本路徑：完善社會治理體系

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這為推進(jìn)建設(shè)社會治理共同體明確了實(shí)現(xiàn)路徑。“七位一體”的社會治理體系是一個整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，政府、社會組織、公眾是主體，民主協(xié)商是根本方法，法治和科技是重要保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的核心力量。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會治理領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)由黨制定的，保證了社會治理的正確政治方向。黨的各級組織和全體黨員通過宣傳黨的社會治理理論、團(tuán)結(jié)凝聚各方治理主體，形成廣泛社會共識，培養(yǎng)自覺的公共意識，激發(fā)社會治理活力。政府、社會組織、公眾是社會治理的主要力量。其中，政府在社會治理中起著主導(dǎo)作用，要在轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化服務(wù)中，加強(qiáng)政策細(xì)化和執(zhí)行能力，提高公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給效率與質(zhì)量;社會組織是社會治理的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著政府與民眾聯(lián)系橋梁作用，肩負(fù)著社會治理的組織作用、陣地作用，要進(jìn)一步激發(fā)社會組織的參與活力，發(fā)揮好政府與公眾之間溝通協(xié)調(diào)作用;廣大公眾是社會治理的基礎(chǔ)力量，要引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變觀念，主動參與社會治理實(shí)踐，積極表達(dá)社會治理愿景和利益訴求，增強(qiáng)參與社會治理的能力。

民主協(xié)商是中國特色社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會首次將民主協(xié)商納入社會治理體系，凸顯了社會治理的中國特色，指明了社會治理的根本方法。民主協(xié)商給予了各個治理主體平等表達(dá)的權(quán)利，有利于多元治理主體相互溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚社會治理共識和智慧，使社會治理過程更具包容性。民主協(xié)商讓各方治理主體能夠充分對話、交流，使個體和群體的利益與價值得到充分的尊重和實(shí)現(xiàn)，從而調(diào)節(jié)利益矛盾與價值沖突，讓社會治理的結(jié)果為更廣泛的群體所接受。

法治保障、科技支撐是社會治理的重要保證。依法治國是我國的基本方略，法治是社會治理的主要方式。通過加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域立法、執(zhí)法、普法、司法等實(shí)踐活動，使社會治理更加有法可依，公權(quán)力依法依規(guī)行使，社會公眾依法參與治理，切實(shí)維護(hù)社會公平正義?？萍际巧鐣卫淼摹爸破鳌?，使得社會治理的效能得以提升，達(dá)到事半功倍的效果。信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打破了治理主體之間的時空限制，有效降低了治理主體交流互動成本，提高了交流互動效率。同時，將大數(shù)據(jù)計(jì)算引入社會治理，為更好地發(fā)掘治理需求、細(xì)分治理責(zé)任提供了新的可能。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：建設(shè)更高水平的平安中國

黨的十九大報告提出：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[4]。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出：建設(shè)社會治理共同體，“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[5]。這些論述為社會治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向，同時明確了建設(shè)社會治理共同體的目標(biāo)是“建設(shè)更高水平的平安中國”。

社會安定有序、和諧穩(wěn)定是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要前提，安全的社會環(huán)境、良好的社會秩序是人民美好生活的重要組成。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”[6]天下太平，人民才能幸福，中國才能富強(qiáng)，中華民族才能騰飛。如果社會不安寧、國家不安全，老百姓就很難過上好日子，改革發(fā)展也不可能持久。所以，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，根本目的在于建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，就要以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、網(wǎng)下網(wǎng)上兩個戰(zhàn)場，積極探索體現(xiàn)中國特色、時代特征的社會治理新模式，不斷提升平安中國建設(shè)水平。

三、建設(shè)社會治理共同體的實(shí)踐要求

黨的十九屆四中全會在提出建設(shè)社會治理共同體的同時，也明確了重點(diǎn)任務(wù)。新時代，我們要深刻認(rèn)識中國特色社會治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)和規(guī)律，以建設(shè)社會治理共同體為抓手，以更高的要求、更實(shí)的舉措、更大的力度，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高，確保社會既充滿活力又和諧有序，為人民群眾的美好生活創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（一）創(chuàng)新社會治理體制

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[7]。從單一主體管控到多元主體共治，從“五位一體”的社會治理體制到“七位一體”的社會治理體系，無不是對社會治理體制的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，社會治理體制仍然存在不足，政府部門之間協(xié)同不夠，社會組織中的黨組織功能弱化，政社、政群之間互動機(jī)制缺乏等問題還不同程度存在。因此，要以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。具體來講，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮其在社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織中的核心作用;轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，破除部門利益藩籬，整合部門資源，形成推進(jìn)社會治理的大合力;完善政社、政群、社群之間互動協(xié)調(diào)機(jī)制，使民主協(xié)商能夠更加順暢高效;吸納更多主體參與社會治理，重視市場主體在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能和企業(yè)社會責(zé)任;加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，夯實(shí)市域在社會治理中承上啟下的樞紐地位，構(gòu)建社會治理新格局;擴(kuò)大社會治理范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提高網(wǎng)上網(wǎng)下一體治理能力;將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等具有普遍性可復(fù)制的地方社會治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論總結(jié)和制度構(gòu)建，積極發(fā)揮人民群眾的社會治理智慧。

（二）運(yùn)用科學(xué)治理方法

社會治理要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌社會治理，把社會治理放在國家治理的整體視域下推進(jìn)，統(tǒng)籌好社會治理與政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、生態(tài)治理的關(guān)系，即使社會治理水平匹配國家治理要求，又使社會治理與其他方面治理協(xié)同推進(jìn);同時，重視社會治理自身系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)籌好黨與政府、政府與市場、中央與地方、活力與秩序、權(quán)利與義務(wù)等的關(guān)系，使社會治理系統(tǒng)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法治理，重視法治在社會治理中的保障作用，堅(jiān)決摒棄“信訪不信法”等人治思維，以法律作為處理社會事務(wù)的準(zhǔn)繩，營造辦事依法、遇事找法、相信法律、敬畏法律的良好社會氛圍，運(yùn)用法治思維和法治方式消除社會分歧、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，提高社會治理法治化水平。堅(jiān)持綜合治理，整合多元力量共同行動，構(gòu)建多種機(jī)制協(xié)調(diào)互補(bǔ)，綜合使用多樣手段因地施策，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，政治、法治、德治、自治、智治相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等多種手段處理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面、高效、有序的社會治理。堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)調(diào)防患于未然、早發(fā)現(xiàn)早解決，要抓住問題、矛盾、糾紛產(chǎn)生的根源，將其解決在萌芽、解決在基層、解決在激化之前，建立健全源頭治理機(jī)制，做到小事不出村，矛盾不上交，從源頭上預(yù)防和化解社會風(fēng)險，努力減少社會治理成本，提高社會治理效能。

（三）正確處理社會矛盾

當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生變化，國際上兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量更加激烈，各種思想交鋒、利益博弈、價值分歧交織疊加，社會矛盾引發(fā)社會沖突的風(fēng)險始終存在。因此，要正確處理社會矛盾，須在轉(zhuǎn)變思想、完善機(jī)制上下功夫。堅(jiān)持馬克思主義矛盾觀，正確認(rèn)識和區(qū)分矛盾性質(zhì)，分清哪些是敵我矛盾，哪些是人民內(nèi)部矛盾，對于敵我矛盾要敢于斗爭、堅(jiān)決斗爭，對于人民內(nèi)部矛盾要說服教育、盡力化解;抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地處理社會矛盾。堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終維護(hù)人民的利益，依靠人民群眾解決矛盾，堅(jiān)決摒棄“不出事”就是解決問題的維穩(wěn)思想，切實(shí)重視人民群眾的合理訴求，保障人民群眾的合法權(quán)利，使人民群眾在解決矛盾糾紛中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效化解機(jī)制，完善信訪制度，建立健全“政府信箱”等意見建議收集平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時了解群眾治理需求，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段回應(yīng)群眾呼聲，處理社會矛盾。加強(qiáng)社會心理調(diào)適和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，組建專業(yè)心理服務(wù)隊(duì)伍，定期開展基層心理服務(wù)活動，主動塑造良好社會心態(tài)。

（四）夯實(shí)基層治理重心

基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵8]對此，一要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨的基層組織是黨的“神經(jīng)末梢”，對于確保黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用，必須以從嚴(yán)治黨要求，全面推進(jìn)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履行職責(zé)能力。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，是基層自治建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎臃ㄖ魏偷轮我幼⒅匕l(fā)揮老百姓身邊的自治章程、村規(guī)民約、鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)風(fēng)的規(guī)范約束作用。二要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層?！扒蓩D難為無米之炊”，在建強(qiáng)支部的同時也要給錢給物，當(dāng)前基層治理政權(quán)中“權(quán)小責(zé)大”“事多物少”的情況還不同程度存在，重心下移，就是要把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。三要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。家庭是社會的基本單元，家庭和睦才能社會和諧，細(xì)胞健全才能肌體健康，家風(fēng)標(biāo)識著一個家庭或家族的獨(dú)特精神氣質(zhì)與道德風(fēng)貌，良好的家風(fēng)關(guān)系著家庭成員健康成長、清新社會風(fēng)氣的塑造，而良好家風(fēng)的形成是健康家庭通過正確家教逐漸培育的，因此，保持家庭穩(wěn)定健康、引導(dǎo)正能量家教、培塑優(yōu)良家風(fēng)，是達(dá)到基層社會“善治”的重要內(nèi)容。

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