莊程

[摘要]大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，做好大氣污染防治工作體現(xiàn)人與自然的和諧共處，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。全面認(rèn)識(shí)淮北市大氣污染的客觀情況，了解其成因，繼而從實(shí)踐層面找到切實(shí)可行的解決途徑，推動(dòng)淮北市生態(tài)文明建設(shè)，塑造“美麗淮北”的城市文化形象。

[關(guān)鍵詞]大氣污染防治;生態(tài)環(huán)境保護(hù);資源型城市

[中圖分類號(hào)]X51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）05—0056—05

[作者簡介]莊程，男，淮北市委黨校理論研究室助教，合肥工業(yè)大學(xué)在校研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共管理。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]然而人民的“美好生活需要”也包括對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，從現(xiàn)在我國發(fā)展的形勢(shì)來看，大氣污染已經(jīng)成為直接影響人們的身體健康、生活質(zhì)量和人民群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的民生問題。社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平的現(xiàn)代化，更是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此，加強(qiáng)大氣污染防治工作不僅是政府急需提供的基本公共服務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文選擇安徽省淮北市作為研究對(duì)象，是因?yàn)榘不帐』幢笔凶鳛槿珖Y源型城市之一，在結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中探索出了一些大氣污染防治問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 如果能夠加以完善， 將為全國資源型城市探索普適性的大氣污染防治提供參考。

一、淮北市大氣污染防治的主要措施和成效

（一）不斷深化燃煤污染治理，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰

一是加強(qiáng)劣質(zhì)煤、散煤管控。印發(fā)《淮北市散煤治理實(shí)施方案（2018—2020）》，明確各方責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)，有效禁止劣質(zhì)散煤使用，促進(jìn)散煤替代和清潔能源利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。二是加快發(fā)展可替代的清潔能源。積極推進(jìn)現(xiàn)有燃煤鍋爐的整治和淘汰，僅在2019年，全市就已累計(jì)改造燃煤鍋爐61臺(tái)，共計(jì)214蒸噸，并提出要求用生物質(zhì)鍋爐或清潔能源替代，完成浦發(fā)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。根據(jù)國網(wǎng)淮北供電公司出臺(tái)的《淮北市電能替代工作實(shí)施方案》，加大電能替代工作力度，實(shí)施“煤改氣”和“電代煤”。支持淮北華潤燃?xì)饧涌焯烊粴夤芫W(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍;加快推進(jìn)平原風(fēng)電資源開發(fā)利用，中遠(yuǎn)溪在濉溪縣建三個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目共99兆瓦并網(wǎng)發(fā)電，華潤濉溪孫疃50兆瓦風(fēng)電場項(xiàng)目加快推進(jìn)。目前上海電氣、浦發(fā)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目已建成投運(yùn)，合計(jì)建成規(guī)模66兆瓦。三是大力推行集中供熱?；幢笔蟹e極推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)集中供熱，加快完善配套供熱管網(wǎng)，全市5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)有望在2019年底前完成集中供熱。四是劃定市域范圍內(nèi)高污染燃料的禁燃區(qū)，加大燃煤整治力度。2017年，淮北市對(duì)此前的范圍重新調(diào)整，劃定了高污染燃料禁燃區(qū)范圍，在禁燃區(qū)范圍內(nèi)，禁止銷售、使用煤炭和煤炭制品等高污染燃料。

（二）全面整治“散亂污”企業(yè)，“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”形成高壓態(tài)勢(shì)

淮北市大氣辦制定并印發(fā)《淮北市關(guān)于開展取締“散亂污”企業(yè)、治理散煤污染、規(guī)范餐飲油煙排放專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《淮北市工業(yè)企業(yè)大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等專項(xiàng)行動(dòng)方案，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織敢于較真、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，開展了對(duì)全市范圍進(jìn)行細(xì)致的摸排，全面對(duì)摸排的“散亂污”企業(yè)開展清理整治行動(dòng)?；幢笔姓J(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域內(nèi)環(huán)保“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”成為常態(tài)，形成了打擊涉氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，大幅度提高了企業(yè)違法行為成本，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)排污形成了巨大威懾。2019年1—7月，全市的環(huán)境行政處罰立案64件，處罰金額887萬元，處罰案件中涉及大氣方面的處罰33 家，金額達(dá)到547萬元;全市可適用《環(huán)保法》及配套辦法查處案件數(shù)為76件，其中查封扣押64件，限停產(chǎn)4家，移送行政拘留5件，移送環(huán)境污染犯罪案件3件。

（三）多管齊下多措并舉，全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和各類揚(yáng)塵污染防控

淮北市為打贏大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，防治機(jī)動(dòng)車和各類揚(yáng)塵污染，開展了一系列工作。針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染方面，一是推進(jìn)大排量柴油和貨車的污染源頭治理。積極淘汰那些已老舊和高能耗、高排放的營運(yùn)車輛，淮北市汽運(yùn)公司已報(bào)廢、下線老舊和高能耗、高排放的營運(yùn)客車30臺(tái)，淘汰置換老舊公交車36臺(tái)。二是嚴(yán)格規(guī)范市域內(nèi)成品油市場流通秩序?；幢笔猩虅?wù)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門持續(xù)對(duì)全市范圍內(nèi)的加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油品開展質(zhì)量抽檢，對(duì)于生產(chǎn)、銷售不合格油品，非法生產(chǎn)、銷售油品，非法流動(dòng)加油罐車等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。三是加強(qiáng)對(duì)重型車輛道路行駛檢查管理。對(duì)于柴油車輛采取全面禁止駛?cè)虢袇^(qū)域;在禁行區(qū)域內(nèi)調(diào)整、減少污染重的公交車輛、班車客運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車行使;加強(qiáng)對(duì)重型柴油車輛的尾氣排放情況定期進(jìn)行執(zhí)法檢驗(yàn)監(jiān)察，針對(duì)重型柴油車經(jīng)常出現(xiàn)在貨運(yùn)通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊等路段，對(duì)于這些出現(xiàn)頻次較多的路段進(jìn)行尾氣抽查抽測(cè)。針對(duì)城市內(nèi)揚(yáng)塵污染，一要開展施工現(xiàn)場污染治理。淮北市主要通過開展施工工地?fù)P塵綜合整治活動(dòng)，針對(duì)工地封閉圍擋、易揚(yáng)塵物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)攘矫?，要求百分百?shí)現(xiàn)率。而對(duì)于新開工的工地，也嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治的六個(gè)百分之百要求，凡不達(dá)標(biāo)的不予辦理施工許可證。二是深化城市道路揚(yáng)塵整治。增加灑水降塵、清掃次數(shù)，清掃作業(yè)時(shí)確保不揚(yáng)塵，積極推進(jìn)機(jī)械清掃、濕法清掃，從而保障可見的公路路面范圍內(nèi)達(dá)到整潔路面無浮土的要求。三是大力推進(jìn)露天礦山整治?；幢笔新氏戎贫ā堕_采礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》，組織執(zhí)法力量進(jìn)行全面排查全市現(xiàn)有的國有、集體土地、礦產(chǎn)等國土資源領(lǐng)域涉黑涉惡問題和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題，嚴(yán)厲打擊非法采礦，依法取締非法采石場及其他礦山。

淮北市通過采取以上一系列措施，在大氣污染防治方面取得了很大的成績?；幢笔?016—2018年，SO2、NO2和CO年度累計(jì)濃度呈逐年下降趨勢(shì)（見表1），環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢(shì)。

二、淮北市大氣污染防治中存在的問題及原因分析

盡管淮北市在大氣污染防治中采取了多種措施，環(huán)境空氣質(zhì)量也取得了一定成效的改善，但當(dāng)前淮北市面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

（一）大氣污染防治中存在的主要問題

一是沒有辯證地看待經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系。中央政府多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保視為一個(gè)整體，而地方政府往往為了地區(qū)的政績，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)分開對(duì)待，將環(huán)保視為經(jīng)濟(jì)的陪襯，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相互對(duì)立的。近年來，正是因?yàn)檫@樣的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致淮北市不能很好地落實(shí)中央政府的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并行”的發(fā)展要求，只能通過簡單的一刀切手段來治理企業(yè)環(huán)境污染問題，治標(biāo)不治本，沒有到達(dá)預(yù)想的目標(biāo)[2]。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約依然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得一定成效，但結(jié)構(gòu)性制約依然突出。截至2019年9月，淮北市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重還是不高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏低，仍處于培育階段;有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤焦化工、建材四大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，累計(jì)占全市規(guī)模工業(yè)比重較高。全市現(xiàn)有火力發(fā)電企業(yè)和綜合利用發(fā)電廠12家，水泥企業(yè)11家，熟料產(chǎn)能408萬噸，水泥產(chǎn)能1140萬噸。未來很長一段時(shí)期內(nèi)，高耗能產(chǎn)業(yè)仍將是淮北市的支柱產(chǎn)業(yè)。三是機(jī)動(dòng)車污染排放管控難度大。機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨增加，全市機(jī)動(dòng)車保有量現(xiàn)已達(dá)40萬多輛，近年來每年以3—4萬輛的數(shù)量逐步遞增，由于歷史成因，城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源（學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等）都集中在約5.79平方公里的老城區(qū)，在相對(duì)狹小的城市空間，尾氣污染占比不斷上升。全市公共交通基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，老舊車輛報(bào)廢難度大，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》尚未有效落實(shí);中重型貨車、渣土車、農(nóng)機(jī)車源頭監(jiān)管與路面管控脫節(jié)，管控壓力較大。四是揚(yáng)塵管控方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。揚(yáng)塵防治意識(shí)不強(qiáng)，揚(yáng)塵防治措施不能常態(tài)化保持，如濉溪縣鳳棲湖項(xiàng)目工地正在進(jìn)行的土方作業(yè)和運(yùn)輸無任何揚(yáng)塵防治措施，施工現(xiàn)場未建立圍擋，未建設(shè)進(jìn)出車輛沖洗設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。土方作業(yè)、室外工程等施工階段是揚(yáng)塵防治工作的薄弱環(huán)節(jié)，此階段的施工揚(yáng)塵防治措施多為覆蓋、濕法作業(yè)，但因?yàn)樽鳂I(yè)面大等因素防治措施效果差。

（二）原因分析

一是城市功能區(qū)規(guī)劃不合理。工業(yè)布局與環(huán)境污染有著密切的關(guān)系，許多環(huán)境污染問題都是由于工業(yè)布局不合理造成的?；幢笔鞋F(xiàn)如今有3個(gè)國家環(huán)境檢測(cè)點(diǎn)，1個(gè)位于環(huán)保局辦公樓上，即位于淮海路鬧市區(qū)，1個(gè)位于職業(yè)技術(shù)學(xué)院老校區(qū)，旁邊就是華潤啤酒廠，最后一個(gè)位于南湖中，環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置在一定程度上影響了環(huán)境的考核?；幢笔惺忻翊蠖嗉性诨堇杪芬陨系睦铣菂^(qū)生產(chǎn)生活，地理位置處于半山中，在其周圍就分布著杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍湖開發(fā)區(qū)等。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市外延，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)交叉分布，相互影響，內(nèi)外聯(lián)合造成嚴(yán)重的空氣污染。城市功能區(qū)雜亂無章，生活區(qū)、辦公區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)相互交織，這種城市格局的分布對(duì)大氣污染的治理構(gòu)成了一定的困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)因素?；幢笔杏捎跉v史原因，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且能源結(jié)構(gòu)單一，主要就是以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源燃煤為主，形成了全市大小12家電廠21臺(tái)機(jī)組圍城的布局，城市周邊還分布有水泥廠等重污染企業(yè)，雖然均已實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放、超低排放，但實(shí)際排放總量仍然巨大。煤化工生產(chǎn)產(chǎn)生的VOCs，煤炭燃燒等產(chǎn)生的顆粒物及二氧化硫、氮氧化物，礦山開采產(chǎn)生的揚(yáng)塵等，導(dǎo)致淮北市成為全省單位面積污染負(fù)荷最大的城市。而淮北市大型電廠承擔(dān)著皖電東送的任務(wù)，生產(chǎn)調(diào)度、調(diào)停錯(cuò)峰的協(xié)調(diào)難度也是最大。三是地理位置因素。淮北市位于皖北片區(qū)，地處江蘇山東河南安徽四省的交界處，氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)區(qū)，夏季以西南風(fēng)為主，冬季以東北風(fēng)為主。地勢(shì)自西北向東南微傾，東北部為低山地形分布，相山主城區(qū)受相山山脈環(huán)繞，極易形成污染聚集，當(dāng)天氣是弱東北與弱東南風(fēng)時(shí)，再遇上傳入式的重污染到達(dá)淮北上空過境時(shí)，其表現(xiàn)出來的疊加影響尤其突出?；幢笔械那锾旌投斐霈F(xiàn)惡劣天氣的頻率較高，加之為安徽省最北端城市，是安徽省內(nèi)受北部污染傳輸影響的第一梯隊(duì)，因此淮北市大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力最大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年至今淮北市共經(jīng)歷25次區(qū)域性污染，其中2月份影響最為嚴(yán)重，僅2月份經(jīng)歷的重霾天氣就導(dǎo)致淮北市上半年P(guān)M2.5年度累計(jì)濃度提升了約5ug/m3。

三、淮北市持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作的思路對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善大氣污染防治機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律條例

一是組建淮北市大氣環(huán)境統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮環(huán)保部門職能作用的基礎(chǔ)上，整合建委、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、公安、城管等部門單位的力量，組建淮北市大氣環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立由各市直部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究全市大氣環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題，綜合協(xié)調(diào)好全市在園林綠化、市政秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，加強(qiáng)同周邊附近的市縣的聯(lián)系，加強(qiáng)大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[3]。面對(duì)淮北市持續(xù)多日的重污染天氣，建議組建由市政府分管干部直接領(lǐng)導(dǎo)的重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合成員單位包括生態(tài)環(huán)境、氣象、公安、宣傳、財(cái)政、教育等部門。由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)市空氣重污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部提供數(shù)據(jù)支持，為應(yīng)急措施的制定提供科學(xué)保障。市氣象局應(yīng)對(duì)異常天氣做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為研究落實(shí)控制措施提供前置時(shí)間。二是制定符合本地區(qū)的大氣污染管理?xiàng)l例。淮北市應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合各企業(yè)的行業(yè)規(guī)范和排污要求制定符合本地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，及時(shí)填補(bǔ)淮北市環(huán)境保護(hù)法律的空白。同時(shí)，落實(shí)適合淮北市的各項(xiàng)法律法規(guī)及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，讓大氣監(jiān)管有法可依。加快淮北市環(huán)保立法領(lǐng)域的“廢、改、立”的進(jìn)度，首先把好環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入制，逐漸促進(jìn)市域范圍內(nèi)的高污染落后工藝、產(chǎn)能和設(shè)備的退出。嚴(yán)格貫徹中央會(huì)議精神的“誰污染誰治理”原則，進(jìn)一步完善淮北市關(guān)于排污收費(fèi)制度，行政、法律處罰制度，充分利用好現(xiàn)如今可以使用的行政手段，如收排污費(fèi)、賠償損失和罰款等，追究企業(yè)的行政責(zé)任或法律責(zé)任等，認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”、“三同時(shí)”和“排污許可證”等制度，嚴(yán)格控制新生污染源。三是建立健全全市及各縣區(qū)協(xié)調(diào)和督查考核工作機(jī)制。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的功績更加注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易忽視一部分長遠(yuǎn)的環(huán)境利益，所以，應(yīng)根據(jù)中組部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》[4]，應(yīng)該將治理大氣污染的成效工作納入政府績效考核及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)干部的問責(zé)制度，全面形成統(tǒng)一考核監(jiān)管的工作機(jī)制。對(duì)某一部門或領(lǐng)導(dǎo)由于失職導(dǎo)致重污染天氣不能及時(shí)得以控制的后果，應(yīng)該追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管系統(tǒng)

一是確立環(huán)境監(jiān)管部門的主導(dǎo)地位。監(jiān)管體系應(yīng)建立以環(huán)保、交通、公安、工商等多部門聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)管，并以環(huán)保為主的淮北市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治監(jiān)管體系。在監(jiān)督管理工作中，各行政主管部門按照規(guī)范，盡職盡責(zé)依法行使監(jiān)管工作，保障機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的長期有效實(shí)施。二是建立全市統(tǒng)計(jì)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。按照現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各部門建成全市機(jī)動(dòng)車排氣污染數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸各個(gè)車管所等尾氣檢測(cè)單位的檢測(cè)數(shù)據(jù)、維修單位的維修信息、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)信息等，并根據(jù)實(shí)際工作的需要，對(duì)掌握的排氣污染數(shù)據(jù)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較分析，為領(lǐng)導(dǎo)深化機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管提供合理決策依據(jù)。同時(shí)，依法制定更加嚴(yán)格的淮北市汽車尾氣檢測(cè)制度，從根源上杜絕汽車尾氣超標(biāo)排放。三是大力發(fā)展新能源交通工具。鑒于目前發(fā)展情況，鼓勵(lì)推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，率先在城市公交和出租車中使用電動(dòng)車，限制公車出行次數(shù)，積極引導(dǎo)公眾乘坐綠色環(huán)保公交車出行。鼓勵(lì)市民積極購買新能源汽車和替代燃油車，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)建設(shè)新能源充電樁、加氣站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)時(shí)機(jī)可通過單雙號(hào)限行等措施引導(dǎo)公眾采取公共交通工具出行，從而減少汽車尾氣的排放。

（三）大力控制城市范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染

一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。作為資源型城市，淮北市對(duì)煤炭的依賴相當(dāng)嚴(yán)重，為了改變這種嚴(yán)重的依賴狀況，必須制定和實(shí)施淮北市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快實(shí)施清潔能源替代工程，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐技術(shù)改造，淘汰集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐，積極推廣應(yīng)用綠色高效照明和太陽能應(yīng)用技術(shù)。以氣體燃料和液體燃料來代替燃煤，在燃燒中選用低灰、低硫、低揮發(fā)分的煤，是控制大氣污染，保護(hù)環(huán)境的重要途徑[5]。加大電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)量，用電和天然氣來逐步代替煤炭，天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)建到每家每戶，包括廣大的農(nóng)村，確保天然氣全面取代煤氣進(jìn)入百姓家。二是加大建筑揚(yáng)塵防治。建委等部門應(yīng)加強(qiáng)建筑單位在施工過程中采取灑水和噴霧等措施減少揚(yáng)塵。對(duì)于建筑垃圾，應(yīng)進(jìn)一步完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵及散流物體運(yùn)輸?shù)娜轿桓采w、全時(shí)段監(jiān)控、高效能管理。三是加大城市道路揚(yáng)塵管護(hù)防治。根據(jù)淮北市的氣候條件，對(duì)道路兩邊的綠化帶應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的種植，主要采用草、灌木、喬木相結(jié)合的三位一體綠化方式，目的就是減少裸露地面的存在，從而減少受大風(fēng)和雨水侵蝕。同時(shí)，針對(duì)揚(yáng)塵較多的施工工地和廠礦區(qū)管理應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確和到位，可采取有效抑塵控制措施，特別是工地內(nèi)運(yùn)輸貨物的車輛，應(yīng)對(duì)貨物進(jìn)行封閉，車身及時(shí)清洗。根據(jù)誰污染誰治理等原則，施工路段的保潔清理工作由施工單位負(fù)責(zé)，建立完善淮北市空氣顆粒物排污管理制度[6]，對(duì)顆粒物排放進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)從事城市道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的人員進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)，提高他們從事城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平，吸收借鑒國內(nèi)其他城市先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)洗地作業(yè)車輛，在慢車道試行小型掃地機(jī)清掃作業(yè)，提高城市道路潔凈度，降低城市道路揚(yáng)塵。四是加快城市綠化建設(shè)。淮北市應(yīng)利用國家森林城市建設(shè)的契機(jī)，加快實(shí)施青山工程，務(wù)求所有荒山盡快披上綠裝。同時(shí)，因地制宜選擇適合生長的樹木和花卉品種，合理搭配好銀杏、松樹、洋槐樹和花卉樹種植比例。

（四）積極引導(dǎo)公眾參與大氣環(huán)境監(jiān)督管理

一是開展市民環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分發(fā)揮社會(huì)公眾、普通市民在大氣污染防治過程中的積極作用，通過建立完善環(huán)境保護(hù)人人參與機(jī)制，通過新媒體多渠道宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，積極開展一些贈(zèng)送環(huán)境保護(hù)手提袋和購物袋等活動(dòng)，吸引更多市民參與其中，逐漸形成家喻戶曉，人人參與的 “環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”的氛圍。二是暢通社會(huì)參與渠道。培育一批環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)他們不定期地開展一些環(huán)保志愿者活動(dòng)，以“我愛我家，更愛城市”為主題，以治理城市污染、整治“臟亂差”為重點(diǎn)，利用好每年的植樹節(jié)，組織開展市民主動(dòng)參與到綠化美化城市的行動(dòng)中來。向市民積極宣傳和倡導(dǎo)騎自行車、步行等低碳方式上班，用實(shí)際行動(dòng)積極參與到城市的環(huán)境保護(hù)中。引導(dǎo)公眾參與為污染防治提供決策智慧，決策層匯集與吸納市民的意見建議，更能激發(fā)市民積極投身到城市的綜合治理中。三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。定期組織人大代表和市民代表對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，利用傳媒新技術(shù)開通市民“隨手拍”活動(dòng)，及時(shí)掌握了解全市的污染情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止污染環(huán)境的行為;執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定期或不定期和新聞媒體一起，對(duì)全市范圍內(nèi)的工礦企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，主要檢查企業(yè)都按上了環(huán)保設(shè)備，設(shè)備是否在正常運(yùn)行，確保無不達(dá)標(biāo)的廢氣排出，確保廢物和廢水日產(chǎn)日清，達(dá)標(biāo)排放，確保處理率達(dá)到100%。

參考文獻(xiàn)：

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[5]謝紅梅.環(huán)境污染與控制對(duì)策[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2016.

[6]汪澍.淺析城市道路揚(yáng)塵污染治理[J].商用汽車，2013（6）.

責(zé)任編輯：彭銀春