●李曉凡

一、引言

馬克思主義作為廣大工人反抗資本集團(tuán)統(tǒng)治和剝削的理論旗幟，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。馬克思不僅揭示了資本主義生產(chǎn)體系的權(quán)力和收入分配不平等與財(cái)富占有不平等間的相互關(guān)系，還分析了資本主義生產(chǎn)體系的發(fā)展如何強(qiáng)化資本對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治和剝削，從而提出，工人階級(jí)只有推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，對(duì)整個(gè)資本主義生產(chǎn)體制進(jìn)行全面的、深刻的變革，才能實(shí)現(xiàn)自身的解放和發(fā)展。

在“二戰(zhàn)”后，隨著資本集中、國(guó)家干預(yù)和帝國(guó)主義的發(fā)展，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)中，出現(xiàn)了“修正主義”“機(jī)會(huì)主義”思潮。伯恩斯坦等修正主義者提出，隨著生產(chǎn)日益受資本家私人聯(lián)盟以及國(guó)家的調(diào)節(jié)和管理，資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了長(zhǎng)期變化，從無(wú)政府狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞薪M織的資本主義，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性降低了，資本主義社會(huì)保障體系能夠有效保證工人的利益了，危機(jī)和失業(yè)對(duì)工人階級(jí)的影響大大下降了。他們認(rèn)為目前建立的按照公眾利益規(guī)范和約束政治和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的制度，就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的資本積累，并調(diào)和階級(jí)矛盾，實(shí)現(xiàn)民眾收入和福利的普遍、持續(xù)增進(jìn)。

資本主義國(guó)家的社會(huì)福利保障制度作為保障工人階級(jí)利益最直接的制度充當(dāng)著最有效的社會(huì)穩(wěn)定器，其利用社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的再分配，在一定程度緩和資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)的對(duì)立。從20 世紀(jì)初，資本主義國(guó)家就在大量的工人群體罷工運(yùn)動(dòng)的背景下不斷建立和完善自身的社會(huì)保障體系，到目前大部分資本主義國(guó)家已經(jīng)建立其自稱“完備”的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障體系不斷改良的過(guò)程中，工人福利確實(shí)在一定程度有所上升，但是其是否真的如資本主義國(guó)家所宣稱的那樣能夠保障工人的利益，需要去結(jié)合具體事件去具體分析。

本文選擇了具有全世界最富裕國(guó)家之稱的瑞士作為研究對(duì)象，在馬克思主義視閾下結(jié)合瑞士社會(huì)保障改良具體實(shí)事，探究瑞士的社會(huì)保障改良是否保真正障了資本主義體系下的工人階級(jí)利益。

二、瑞士社會(huì)保障改良過(guò)程研究

自瑞士1848 年成立聯(lián)邦制國(guó)家以來(lái)，瑞士的工人就一直以來(lái)通過(guò)罷工、抗議游行等形式在向政府表達(dá)福利訴求。從結(jié)果來(lái)看，從19 世紀(jì)末開(kāi)始瑞士工人每日的勞動(dòng)時(shí)間就在逐漸減少，到“二戰(zhàn)”前已經(jīng)從14 小時(shí)減少到10 小時(shí)。雖然瑞士對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)方面的法律建設(shè)都領(lǐng)先于全歐洲，但是其社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施卻是整體落后于歐洲大陸。

瑞士不同的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃受社會(huì)保險(xiǎn)法管轄，具有自己的管轄權(quán)，并且無(wú)論是對(duì)整體人口還是對(duì)特定群體而言，社會(huì)計(jì)劃的保險(xiǎn)范圍是強(qiáng)制性的。通常這些計(jì)劃是自籌資金的，但在某些情況下由國(guó)家補(bǔ)貼。團(tuán)結(jié)一致與集體風(fēng)險(xiǎn)均等化是支撐瑞士社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。

表1 瑞士各保險(xiǎn)實(shí)施年份與其他歐洲大陸國(guó)家的對(duì)比

（一）獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的獨(dú)特工人社會(huì)保障結(jié)構(gòu)

二戰(zhàn)以前，瑞士在1848 年憲法的指導(dǎo)下首先開(kāi)始建立中央政府結(jié)構(gòu)，并將某些權(quán)力轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦政府。19 世紀(jì)帶來(lái)了瑞士經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的開(kāi)始，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生了影響。瑞士的早期工業(yè)化主要集中在中小型企業(yè)（如紡織工業(yè)和精密工程）的發(fā)展，這些企業(yè)往往位于農(nóng)村地區(qū)或小城鎮(zhèn)，與這個(gè)時(shí)代的許多其他工業(yè)化國(guó)家不同，瑞士沒(méi)有發(fā)展重工業(yè)。然而，與所有工業(yè)化國(guó)家一樣，瑞士經(jīng)歷了大規(guī)模貧困、移民、社會(huì)困難、家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、惡劣的工作條件和使用童工。在此背景下，瑞士承認(rèn)聯(lián)邦國(guó)家的福利責(zé)任，將“共同福利”作為1848 年“憲法”第2 條的國(guó)家目標(biāo)，因此瑞士在自由人道主義和工人運(yùn)動(dòng)目標(biāo)方面建立起了精神和政治基礎(chǔ)。

作為改善工人狀況的立法措施，聯(lián)邦在1877 年引入了“工廠法”。即使與其他歐洲國(guó)家相比，這也是一項(xiàng)先進(jìn)的立法，其中包括關(guān)于工業(yè)安全的規(guī)則，對(duì)女性和童工的限制，工業(yè)事故中的公司責(zé)任法律。然而，由于受到傷害的最高財(cái)務(wù)賠償責(zé)任非常低，許多因健康而可能遭受損失的工人無(wú)法得到令人滿意的索賠金額，實(shí)際上社會(huì)保障并沒(méi)有真正的改善。

（二）奠定實(shí)際的社會(huì)保障基礎(chǔ)

瑞士真正奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)要追溯到1890 年他們的一次全民公投，其要求在憲法中加入一條賦予行政部門創(chuàng)建疾病和意外保險(xiǎn)計(jì)劃的責(zé)任的條款。此條條款第一次發(fā)揮作用是在1902 年瑞士引入的“軍事保險(xiǎn)法”，從此條款入憲到真正出臺(tái)具體社會(huì)保險(xiǎn)措施，其過(guò)程經(jīng)歷了12 年，在此期間“軍事保險(xiǎn)法”還在一次公投中被否決。直到1911 年瑞士才出臺(tái)了第一部現(xiàn)代意義上的社會(huì)保險(xiǎn)立法——《健康與傷害保險(xiǎn)法》。這部法律的建立是兩種觀點(diǎn)妥協(xié)的結(jié)果，一個(gè)是站在資產(chǎn)階級(jí)角度認(rèn)為這個(gè)保險(xiǎn)會(huì)增加社會(huì)的隱含成本，另一個(gè)是站在工人階級(jí)視角認(rèn)為工人階級(jí)應(yīng)該擁有更好的醫(yī)療保障等福利水平。

“二戰(zhàn)”之前瑞士除過(guò)傷害保險(xiǎn)外，并未實(shí)施其他重要強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，“二戰(zhàn)”之后瑞士建立了較為完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要包括老年、疾病、殘疾等保險(xiǎn)項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)基本目的主要是保證瑞士人民收入與收入平衡。一方面，瑞士人民在遇到不可預(yù)知的生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以直接通過(guò)這些社會(huì)保險(xiǎn)得到生活水平的保證；另一方面，通過(guò)這些強(qiáng)制保險(xiǎn)政策進(jìn)行收入再分配，緩解本國(guó)內(nèi)部由于收入差距拉大所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，最主要還是工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。

（三）三根支柱支撐下的瑞士福利保障體系

“二戰(zhàn)”后雖然瑞士沒(méi)有參與20 世紀(jì)的重大軍事沖突，但該國(guó)仍然會(huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，它的工業(yè)和貿(mào)易陷入停頓，人口遭受短缺和貧困，這使得社會(huì)保護(hù)特別敏感。在這一方面，瑞士1918 年11月“大罷工”的政治領(lǐng)導(dǎo)人提出了結(jié)束罷工的條件之一就是建立養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。為此“憲法”第112 條于1925 年制定，但直到1946 年12 月20 日“聯(lián)邦老年和遺屬保險(xiǎn)法”才實(shí)施該立法，僅規(guī)定了最低基本養(yǎng)老金。這個(gè)保險(xiǎn)法案規(guī)定個(gè)人收入的4%加上聯(lián)邦和州政府的一定補(bǔ)貼，作為退休養(yǎng)老金來(lái)源。這個(gè)法案也就是瑞士的“第一支柱”。1985 年,根據(jù)聯(lián)邦法令,瑞士建立了強(qiáng)制性的職業(yè)老年、遺屬和殘疾保障措施,即強(qiáng)制性的養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。這就是所謂的“第二支柱”。后來(lái),“第三支柱”也開(kāi)始建立,即私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。至此,瑞士形成了以三根支柱為支撐的,建立在國(guó)家、集體和個(gè)人之上的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

最早出現(xiàn)于1911 年的《疾病保險(xiǎn)法》,其修正案后于1964 年實(shí)行,擴(kuò)大了保險(xiǎn)公司最低償付范圍,提高了聯(lián)邦政府為疾病保險(xiǎn)所支付的款額, 有95%的居民自愿參加了疾病保險(xiǎn)。1996 年新的《疾病保險(xiǎn)法》生效。隨著20 世紀(jì)70 年代初期經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間失業(yè)人數(shù)的增加，需要全面保險(xiǎn)以防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中許多工人無(wú)法獲得失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)保險(xiǎn)于1976 年開(kāi)始建立,規(guī)定為強(qiáng)制性的保險(xiǎn),1996 年又作了部分修正,使之更加完善。經(jīng)過(guò)了100 多年的實(shí)踐,特別是在“二戰(zhàn)”以后的50 年內(nèi),瑞士逐步建成了以三根支柱為基礎(chǔ)的較為完善的社會(huì)保障體系, 這一體系成為瑞士現(xiàn)代福利社會(huì)不可缺少的穩(wěn)定器。

從瑞士社會(huì)保障制度的變遷的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)在“二戰(zhàn)”之前，隨著瑞士工業(yè)的不斷發(fā)展，瑞士經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，瑞士如同其他資本主義國(guó)家一樣出現(xiàn)了工人階級(jí)貧困加劇、難以支付正常的醫(yī)療費(fèi)用等一系列的生存狀況惡化的情況，面對(duì)此種究其根本原因還是資本家與工人階級(jí)之間的分配不均衡（資本家對(duì)于工人剩余價(jià)值的侵占）引起的現(xiàn)象，瑞士在工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的壓力下選擇了實(shí)行一定的社會(huì)福利保險(xiǎn)措施，來(lái)一定程度上保障工人群體的正常工作生活。這些改良措施在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下保證了瑞士經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，資本主義內(nèi)在矛盾繼續(xù)加劇，經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次出現(xiàn)的時(shí)候，又會(huì)出現(xiàn)工人階級(jí)與資本階級(jí)之間的劇烈對(duì)抗。

（四）瑞士福利保障制度所面臨的困境

“二戰(zhàn)”之后到21 世紀(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，瑞士的福利保障水平一直在增加，一直不斷完善的社會(huì)福利保障系統(tǒng)作為最主要的瑞士緩解社會(huì)矛盾的資本主義改良途徑，最大化地為瑞士資本主義的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，緩解了資本主義的矛盾。從實(shí)際情況來(lái)看，瑞士社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善極大程度的保障了國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為人民生活水平的提升奠定了制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在一定程度上保證了瑞士居民在國(guó)際上領(lǐng)先的生活水平。但是實(shí)際上在瑞士的保險(xiǎn)制度在不斷改良的過(guò)程中，瑞士保險(xiǎn)政策在具體實(shí)施的過(guò)程中對(duì)領(lǐng)取保險(xiǎn)的人的資質(zhì)審核越來(lái)越嚴(yán)格，其政府官方解釋是“減少不必要人群對(duì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，以應(yīng)對(duì)瑞士保險(xiǎn)系統(tǒng)的不良財(cái)務(wù)狀況”。在2008 年生效的“殘疾保險(xiǎn)法”第五修正案強(qiáng)調(diào)要保證獲得新的領(lǐng)取者變少，而且現(xiàn)有領(lǐng)取者如能重返工作應(yīng)該停止給予他們保險(xiǎn)金，在這方面，瑞士采取了一系列措施，例如促進(jìn)職業(yè)重返社會(huì)，早期干預(yù)工人返回工作場(chǎng)所以及對(duì)福利權(quán)利進(jìn)行更嚴(yán)格的評(píng)估，讓醫(yī)療專家更密切地參與區(qū)域醫(yī)療服務(wù)。這些措施取得了一定的成效，每年頒發(fā)的年度新養(yǎng)老金數(shù)量保持下降，2009 年比2003 年的峰值低40%。

從馬克思主義視角來(lái)看，瑞士社會(huì)保障改良雖然小幅度提升了工人階級(jí)的福利水平，但是資本家對(duì)于工人剩余價(jià)值的侵占這一事實(shí)并未改變，其只是從之前更多比例的侵占變得更少了。因此社會(huì)保障改良終究不能掩蓋資本主義里資本家對(duì)工人剩余價(jià)值剝削的這一事實(shí)。就目前狀況來(lái)看，這種建立在資本主義上的福利制度的弱點(diǎn)已經(jīng)在瑞士社會(huì)保險(xiǎn)之中體現(xiàn)出來(lái)，瑞士的保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況入不敷出，應(yīng)該屬于工人的那一部分剩余價(jià)值收入并未完全轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中，導(dǎo)致瑞士只能通過(guò)削減開(kāi)支來(lái)保障系統(tǒng)運(yùn)行。

三、瑞士獨(dú)特的福利后發(fā)現(xiàn)象研究

（一）背離歐洲福利國(guó)家的福利支出

歐洲在“二戰(zhàn)”后到大約1970 年代中期是所謂西方福利國(guó)家的“黃金年代”(Pierson2006)，此時(shí)期西方各國(guó)福利支出大幅擴(kuò)增，福利制度日趨完善。瑞士戰(zhàn)后福利雖然也在此黃金年代逐步擴(kuò)張，但幅度卻遠(yuǎn)不如歐洲國(guó)家鄰國(guó)，其社會(huì)福利支出占國(guó)民所得之比率，在1980 年時(shí)，只與福利相對(duì)較不完善的英語(yǔ)系國(guó)家相當(dāng)(見(jiàn)圖1)。

表2 瑞士各保險(xiǎn)入憲年份與實(shí)際生效年份對(duì)比

1980 年代以來(lái)，西方的福利國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)大體上是朝向緊縮，尤其是年金制度方面大多以刪減現(xiàn)有福利水準(zhǔn)為發(fā)展主軸，然而，瑞士卻在1980 年以后，仍持續(xù)地?cái)U(kuò)張其現(xiàn)有的福利水準(zhǔn)。1985年通過(guò)職業(yè)年金保險(xiǎn)法，提供大多數(shù)勞工第二層的年金保障，1990年代后，瑞士通過(guò)了強(qiáng)制性的健康保險(xiǎn)制度，而2005 年，經(jīng)過(guò)數(shù)十次失敗的公民投票后，瑞士終于開(kāi)辦了產(chǎn)假保險(xiǎn)制度。因此，瑞士在1980 年代以來(lái)經(jīng)過(guò)前述的社會(huì)福利制度建構(gòu)后，其福利支出水準(zhǔn)已大幅攀升，至今已經(jīng)逐漸逼近北歐與歐洲大陸福利國(guó)家的水準(zhǔn)。

圖1 瑞士與其他國(guó)家社會(huì)福利支出占國(guó)民收入比率

（二）福利后發(fā)背后瑞士的獨(dú)特政治體制

探究這種現(xiàn)象的原因，我們要從瑞士政治體制的視角出發(fā)。在1848 年之后的許多年里，政治格局繼續(xù)受到各州不愿將全面權(quán)力交給中央聯(lián)邦當(dāng)局的影響。此外，瑞士政治意見(jiàn)的形成嚴(yán)重依賴于基層民主，這意味著決策過(guò)程漫長(zhǎng)。同樣重要的是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，左翼政黨和工會(huì)的政治影響力一直相對(duì)較小，這通常可能會(huì)支持社會(huì)保障體系的擴(kuò)張。瑞士人口也傾向于具有保守性，并且有一種文化期望，體現(xiàn)在憲法中，個(gè)人首先應(yīng)該為自己的福利負(fù)責(zé)。

因此，出現(xiàn)此種狀況的原因很大一部分是瑞士的全民復(fù)決制度使得某項(xiàng)保險(xiǎn)政策從寫入憲法到具體實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間大為拉長(zhǎng)。另一方面，在逆歐洲福利國(guó)家趨勢(shì)加大福利保障水平的時(shí)候，瑞士的社會(huì)民主黨在此期間獲得了委員會(huì)7 個(gè)席位之中的兩席，這種政治上的改變使得瑞士加強(qiáng)了對(duì)于社會(huì)保障的開(kāi)支。

我們發(fā)現(xiàn)，瑞士在福利保障發(fā)展與歐洲福利國(guó)家保持了不同步性，這種落后從側(cè)面反映了在資本主義框架下進(jìn)行的對(duì)工人階級(jí)有利的改良會(huì)受到相當(dāng)大的阻力，雖然瑞士的全民復(fù)決體制在一定程度上保證了工人階級(jí)的政治權(quán)利，但是也由于這種體制的存在，導(dǎo)致在進(jìn)行有利于工人群體的資本主義改良發(fā)生時(shí)，會(huì)存在長(zhǎng)時(shí)間的多方利益集團(tuán)的博弈，導(dǎo)致政策具體實(shí)施時(shí)間大幅度延遲，工人階級(jí)最初的訴求會(huì)一定程度上妥協(xié)于其他利益集團(tuán)并使其“訴求目標(biāo)”扭曲。

注釋：

①?gòu)埥B焱.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論:資本主義部分[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2004.

②Schmidt M G. Sozialpolitik in Deutschland: historische Entwicklung und internationaler Vergleich[M].Springer- Verlag,2005..

③王黎.瑞士的老年社會(huì)福利[J].社會(huì)福利(7):50- 51.

④Piller O. Die soziale Schweiz: die schweizerischen Sozialwerke im ?berblick[M].Haupt,2006.

⑤Bollier G E, Conrad B, und Verwaltungsbeamter V Z G. Leitfaden schweizerische Sozialversicherung[M].Zürich:Stutz,2001..

⑥Moser J.Der schweizerische Wohlfahrtsstaat:zum Ausbau des sozialen Sicherungssystems1975- 2005[M].Frankfurt:Campus,2008.

⑦Kocher G,Oggier W.Gesundheitswesen Schweiz 2004- 2006[J].Eine aktuelle?bersicht,2004,2