山東

2019 年10 月28 日至31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，黨中央以一次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題，是具有開創(chuàng)性和里程碑式意義的?！稕Q定》最大的歷史貢獻(xiàn)就是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和治理體系方面，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

一、讀懂黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，從事實(shí)出發(fā)

漫畫《引領(lǐng)》反映出沒有歷史記憶，就沒有遠(yuǎn)大前途。沒有正視現(xiàn)實(shí)，也無法走向未來。

中國(guó)從一窮二白，到世界第二大經(jīng)濟(jì)體；從連火柴、煤油都要進(jìn)口，到成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的制造業(yè)第一大國(guó)，完成“兩彈一星”、載人航天、高速鐵路、北斗組網(wǎng)、“蛟龍”入海、“天眼”巡空、港珠澳大橋和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等超級(jí)工程；從百業(yè)蕭條，到如今活躍著上億的市場(chǎng)主體，成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)；從飽受欺凌，到攜手各國(guó)共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。這一切成績(jī)的取得是那些在極其艱苦條件下仍然堅(jiān)持社會(huì)主義信念的共產(chǎn)黨人不斷奮進(jìn)的結(jié)果，這一切輝煌業(yè)績(jī)也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷攻堅(jiān)克難的鮮活展示。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民前進(jìn)，不斷奪取新勝利的核心力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的政治保證。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這既是對(duì)歷史的總結(jié)，也是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)、克服困難、走向復(fù)興的根本保障。

【問題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說明“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。

【參考答案】①黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這一制度在我國(guó)國(guó)家制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國(guó)國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)中起著根本作用。

②黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

③黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)、克服困難、走向復(fù)興的根本保障。

二、制度治黨，讓“沉疴毒瘤”無處藏身

漫畫《無處扎根》形象地反映了完善制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨既要解決思想問題，也要解決制度問題。習(xí)近平總書記指出：“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

當(dāng)下少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了“身份麻痹”，不僅心中無黨，個(gè)別人甚至目中也無黨，不該張的嘴張了，不該伸的手伸了，不該去的地方去了，最終走上不歸路。黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住制度漏洞，讓腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的“沉疴毒瘤”失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)，彰顯綱紀(jì)威懾力，是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的題中應(yīng)有之義。唯有全方位扎緊制度籠子，讓制度不淪為紙老虎、稻草人，不成為擺設(shè)，管黨治黨方能在落地有聲中展示制度剛性，樹立制度威信。

【問題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說明扎緊制度籠子對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義。

【參考答案】①扎緊制度籠子能夠推進(jìn)制度建設(shè)、堵住制度漏洞，展示在全面從嚴(yán)治黨中的制度剛性。

②扎緊制度籠子有利于制度治黨，建立健全解決黨自身問題的長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

③扎緊制度籠子能夠真正的發(fā)揮制度在全面從嚴(yán)治黨中的作用，把全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)偉大自我革命進(jìn)行到底，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、以人民為中心的制度安排，釋放紅利

漫畫《橋》形象地說明了為人民服務(wù)從來都不是虛言。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨一切理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人民為中心的發(fā)展理念和制度安排，始終都沒有離開“人民”這個(gè)核心詞。

黨的十八大以來，無論是推進(jìn)“放管服”改革實(shí)現(xiàn)“讓老百姓只跑一次腿”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便群眾辦事；還是建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助8 千多萬人穩(wěn)定脫貧；抑或是不少地方利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展網(wǎng)格化管理、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)群眾的能力。這些宏觀層面改革舉措落地見效，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉的制度優(yōu)勢(shì)，也給千家萬戶帶來了實(shí)打?qū)嵉拿裆t利。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！眻?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)初心的必然路徑。只有堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度優(yōu)化釋放的紅利才能給每個(gè)人帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。這是制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯使然，也是踐行以人民為中心的發(fā)展理念、不斷深化改革的必然結(jié)果。

【問題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說明“以人民為中心的制度安排，釋放紅利”的依據(jù)。

【參考答案】①人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，在我國(guó)社會(huì)主義制度中具有根本性意義。人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國(guó)社會(huì)主義民主是最真實(shí)的民主，人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障。

②法律具有鮮明的階級(jí)性。在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。憲法和法律規(guī)定了公民的權(quán)利與義務(wù)。公民的權(quán)利是法定的、神圣的、不可非法剝奪的；公民的義務(wù)也是法定的、莊嚴(yán)的、不容推卸的。

③人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了我國(guó)的政府是人民的政府。為人民服務(wù)是政府的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府的責(zé)任。政府所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

④實(shí)行人民代表大會(huì)制度是由人民民主專政的國(guó)體決定的，是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史和人民的選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。

四、國(guó)家制度和治理體系具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基

漫畫《轉(zhuǎn)化》說明了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，包含著豐富的社會(huì)治理思想資源，這些資源在國(guó)家治理體系中得到創(chuàng)造性傳承和發(fā)展，能夠在新時(shí)代釋放出巨大的治理效能。正如習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

一個(gè)國(guó)家政治文明的成熟，要根植于本國(guó)歷史的土壤，這不僅是遵循“歷史的慣性”，更是政治的智慧。每個(gè)文明都有自己內(nèi)在的肌理，強(qiáng)行打亂只會(huì)造成血脈閉塞、身體萎痹。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根于中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。

【問題思考】“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基”。結(jié)合材料，運(yùn)用《文化生活》的知識(shí)對(duì)此加以說明。

【參考答案】①民族文化是本民族生存與發(fā)展的精神根基。中國(guó)傳統(tǒng)思想經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，已經(jīng)成為中華文化中一個(gè)非常重要的組成部分，對(duì)今天中國(guó)人的價(jià)值觀念和中國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有深刻影響。

②繼承是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是繼承的必然要求。任何時(shí)代的文化，都離不開對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承；一個(gè)民族和國(guó)家如果漠視對(duì)傳統(tǒng)文化的批判性繼承，就會(huì)失去文化創(chuàng)新的根基。

③中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理理念的重要源泉。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要載體和豐厚的歷史文化養(yǎng)料。

五、完善制度，不是“一口吃個(gè)胖子”

漫畫《吃飯》形象地說明了飯要一口一口地吃，不能急于求成。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使制度更加成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題，正是這一判斷的鮮明寫照。全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都是依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)順利達(dá)成，需要步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)、逐一落實(shí)的穩(wěn)勁，更需要堅(jiān)定不移、持續(xù)發(fā)力、久久為功的韌勁。

【問題思考】“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封?！苯Y(jié)合材料，運(yùn)用量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系原理加以說明。

【參考答案】①事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，做事情要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，重視量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能過于理想化、急于求成。

②事物的發(fā)展最終要通過質(zhì)變來完成，質(zhì)變又為新的量變開辟道路。要果斷地抓住時(shí)機(jī)，促成質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)事物的飛躍。因而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也不能盲目自滿、固步自封。