聶華（昆明幼兒師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟管理系）

■引言

“地攤”，曾在我國歷史上得到了大力的發(fā)展，也在經(jīng)濟和民生方面發(fā)揮了巨大的促進作用。但在近幾年，由于爭創(chuàng)文明城市，擺地攤影響城市面貌，各地紛紛叫停了。2019年底以來，多國遭遇了新型冠狀病毒疫情，為了應(yīng)對疫情，各地不得不長時間的停工停產(chǎn)，導(dǎo)致很多企業(yè)破產(chǎn)、出口受阻、失業(yè)人口急劇增加等一系列問題。在這種情況下，各地政府紛紛解禁“地攤經(jīng)濟”，鼓勵大家出來擺地攤?！暗財偨?jīng)濟”要發(fā)展，但也不能盲目發(fā)展、無序發(fā)展，否則可能導(dǎo)致城市交通擁堵、消費者權(quán)益受損、城市環(huán)境遭到破壞亂等一系列問題。負(fù)面效應(yīng)大，管理難度大，管理部門若不堪重負(fù)，將可能叫停地攤。因此，如何管理好“地攤經(jīng)濟”，是當(dāng)前亟需解決的問題。

■地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢

作為一種簡單有效的經(jīng)濟形式，地攤經(jīng)濟有其優(yōu)勢，在我國歷史上，“地攤經(jīng)濟”就曾多次發(fā)揮了它的優(yōu)勢。在如今的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下，我們可以利用“地攤經(jīng)濟”的優(yōu)勢，解決一部分當(dāng)前社會的失業(yè)問題、低收入人群創(chuàng)收問題。

（1）“擺地攤”成本低。無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意，地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，對于小商販來說沒有太大壓力。（2）“擺地攤”自由多約束少。地攤沒有類似公司、組織的管理制度，只需要攤主管理自己的攤位。也沒有固定的地點和時間，經(jīng)營的產(chǎn)品也可以根據(jù)攤主的判斷自行決定或更換。（3）“擺地攤”有市場?，F(xiàn)在社會，雖然電子商務(wù)發(fā)達，人們衣食住行所需物品大多能從網(wǎng)上購買，但有的物品，居民們需要就近即時購買，是網(wǎng)購替代不了的，這就為地攤經(jīng)濟的存在提供了市場。在城區(qū)設(shè)置攤位點，居民上學(xué)上班的路上可以設(shè)早市，賣包子面條等早點和一些生活日用品，下班路上可以賣水果蔬菜和一些小商品，為市民生活提供便利。夜市可以賣特色小吃，豐富居民們飯后的閑暇時光，讓城市充滿“煙火氣”。（4）“擺地攤”容量大。擺地攤門檻低，技能方面要求不高，任何層次的人都可以參與。而且資金需求低，下崗人員、臨時就業(yè)人員、進城務(wù)工人員都可以參與。另外，可以在地攤上售賣的商品品種繁多，包容性強，可供攤主們選擇的很多。

■“地攤經(jīng)濟”管理面臨的問題

“地攤經(jīng)濟”雖然有很多優(yōu)點，但也有其自身的缺點，例如參與人數(shù)多、無次序、管理難度大等，如果不加強管理，會帶來很多負(fù)面影響。

（1）影響交通。由于地攤的流動性較強，隨意性很強，有的攤位甚至是小推車式的，可以隨時更換地方，而且越是人流量大的地方攤販們越青睞，容易造成交通擁堵。攤販占道經(jīng)營時有發(fā)生，攤點的隨意擺設(shè)也影響到城市市容。（2）造成污染。擺地攤過程中會給環(huán)境造成污染，例如，油漬污漬流一地，垃圾隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散，影響了城市的整潔和美觀，破壞了城市環(huán)境。同時擺地攤還會造成噪聲污染。攤販們的叫賣聲、音響聲、交談聲等，影響居民們的正常生活和休息。（3）增加治安管理難度。在攤位聚集的地方，人流量較大，這就為小偷等不法分子提供作案環(huán)境，有人就曾在逛夜市地攤的時候被人偷了錢包，但由于人來人往實在無法辨認(rèn)是誰作案，最后只得作罷，此類現(xiàn)象在地攤市場中屢見不鮮。小偷作案容易，警察辦案困難重重。（4）消費者權(quán)益得不到保障。目前，在地攤上售賣的物品很多是一些較為低檔的廉價商品，其中不乏假冒偽劣、質(zhì)量不好的商品，還有一些售賣食品的地攤衛(wèi)生狀況堪憂，例如很多人反映很多售賣食品的攤主沒有佩戴口罩、手套，加工食品的器具沒有清洗干凈，更不可能做到消毒。由于地攤的流動性，攤主缺乏售后服務(wù)意識，使消費者的權(quán)益得不到保障，擾亂商品市場正常的運行秩序。

■“地攤經(jīng)濟”管理的對策建議

目前全國各地大量地攤已經(jīng)擺開，我們將面臨地攤帶來的各種問題，如果不能有效管理地攤，那么地攤將會是一時熱，得不到長足發(fā)展，不能給人民帶來長久的實惠。我們可以從以下方面著手，提高地攤的管理水平：

（1）轉(zhuǎn)變觀念，政府部門的定位由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。由原來只注重“管”變成“管+服務(wù)”，避免“地攤經(jīng)濟”一放就亂、一管就死，在按規(guī)管理的同時，也提供各種便利服務(wù)，例如攤位登記、信息查詢等服務(wù)。做到“不管死”，研究如何“管好”，讓“地攤經(jīng)濟”在不破壞城市環(huán)境的前提下，發(fā)揮更大的活力。（2）確立地攤的合法地位。以往的地攤由于無合法地位，經(jīng)常是“城管來，我就跑”，對攤販和城管雙方來說，都是一種人力物力資源的浪費，有時雙方還會產(chǎn)生激烈的沖突，造成財產(chǎn)物資損毀，人員受傷。因此，從立法上肯定“地攤經(jīng)濟”是首先需要解決的問題。在2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，制定統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地攤經(jīng)濟”與從業(yè)者合法地位。如不能指定統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府應(yīng)根據(jù)自身特點指定準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的申請者頒發(fā)經(jīng)營許可證，并對經(jīng)營餐飲的地攤要頒發(fā)餐飲經(jīng)營許可證，便于后續(xù)對餐飲衛(wèi)生的管理。（3）打造道路文化。給“地攤經(jīng)濟”營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。例如在昆明，商家可以身著少數(shù)民族服飾來售賣商品，增加民族特色，吸引路人。在其他城市，也可在攤位上張貼或懸掛弘揚中國文化的圖案標(biāo)語或裝飾品，例如中國節(jié)、窗花、福娃等中國特色的物品，體現(xiàn)中國文化。像在北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”，就是一群有才華的藝術(shù)家在一個固定的地方集體擺地攤，售賣自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。我國各地風(fēng)土人情不一樣，可以根據(jù)自己城市特點，做一些不同的創(chuàng)意。讓地攤不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。（4）對攤點設(shè)置進行規(guī)范。對擺攤的地點和時間做出明確規(guī)定。全市各區(qū)規(guī)定可以擺攤的地點，將可以擺攤的地點分作三類：第一類是禁止擺攤的地點，如交通要道，絕對禁止擺攤；第二類是集中擺攤的地點，例如人流量較大的地方可以設(shè)置夜市，豐富市民生活，在這一區(qū)域?qū)嵭屑薪?jīng)營，規(guī)范管理；第三類是可根據(jù)實際情況靈活判斷的地點，如果在這類地點擺攤要結(jié)合實際道路情況。要確定每條道路的具體可以經(jīng)營的時間。早市、午市、夜市的豈止時間要做出明確規(guī)定?？梢越匈u、播放廣播的時間也要規(guī)定，以免對附近居民造成噪音污染，影響附近居民的生活。（5）加強政府引導(dǎo)，提供免費培訓(xùn)。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機構(gòu)，對地攤市場進行一些專門調(diào)查研究，公開調(diào)查研究的數(shù)據(jù)，透明數(shù)據(jù)，提供信息，為攤主決策提供基礎(chǔ)，也避免地攤扎堆，影響收益，保障攤主的權(quán)益。并對擺攤設(shè)點進行必要的、適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其不盲目發(fā)展。對經(jīng)營者可進行定期和不定期的線上和線下培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有地攤的相關(guān)管理規(guī)定，扣分制度，衛(wèi)生評價標(biāo)準(zhǔn)、地攤文化建設(shè)等方面內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高攤主水平，有利于地攤經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。（6）建立扣分罰款制度。建立類似交通管理的扣分罰款制度。例如：通過對流動攤販采取“十二分制”考核，每兩月為一個扣分周期，扣12分的取消經(jīng)營資格半年，如有三個周期12分扣完，永久取消經(jīng)營資格。對于地攤經(jīng)營者，建議扣分不罰款，因為經(jīng)營地攤的大多是低收入人群，罰款會加重他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。具體可將表1中事項列入考核，各個城市根據(jù)各地特點調(diào)整具體細(xì)節(jié)。

表1 流動攤販“十二分制”考核細(xì)則

綜上所述，我們在看到地攤經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，也要看到它將會帶來的一些問題，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地從問題出發(fā)，制度科學(xué)的、人性化的管理規(guī)定，來規(guī)范“地攤經(jīng)濟”，使“地攤經(jīng)濟”盡可能發(fā)揮出它的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)低成本高收入，為城市帶來長足的經(jīng)濟效益和社會效益。