向蕾（吉林廣播電視大學(xué)前郭管理站）

■引言

2019年1月起，新政府會(huì)計(jì)制度按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)全面施行。政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變革，這推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深化我國財(cái)政管理制度改革，對(duì)于準(zhǔn)確披露政府資產(chǎn)成本以及負(fù)債有著重要意義，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。改革將會(huì)讓我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提升。

現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展過程中，信息技術(shù)以及信息軟件也被廣泛地應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作中。會(huì)計(jì)信息化是指應(yīng)用信息管理和信息采集技術(shù)整合會(huì)計(jì)工作流程，利用信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估和決策分析，會(huì)計(jì)信息化有利于提升會(huì)計(jì)工作效率，更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，信息化建設(shè)也成為其中一大重點(diǎn)問題。各單位要求在新的核算模式下提升業(yè)務(wù)處理能力，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與會(huì)計(jì)軟件巧妙結(jié)合，從而高效開展新制度下會(huì)計(jì)核算工作。

但是長期以來，我國行政事業(yè)單位所采取的信息化建設(shè)模式存在諸多問題。比如，信息化建設(shè)使用核算軟件種類參差不齊，效率和質(zhì)量差異巨大；維護(hù)成本居過高；各類數(shù)據(jù)未完全實(shí)現(xiàn)信息化匯總等；且有可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合不完全、各行政事業(yè)單位應(yīng)用的核算軟件中會(huì)計(jì)科目不一致、各類數(shù)據(jù)格式以及基礎(chǔ)規(guī)范不一致的情況，導(dǎo)致最終匯總的數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，信息化體系如同虛設(shè)，難以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。對(duì)這一系列問題，本文研究分析內(nèi)容如下。

■新政府會(huì)計(jì)制度的變化

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化主要是從以前單一的、相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接又獨(dú)立記賬，使得各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)能同時(shí)進(jìn)行。這樣的調(diào)整對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度更嚴(yán)，但同時(shí)也會(huì)造成會(huì)計(jì)工作更加繁瑣。其次，新政府會(huì)計(jì)制度背景下，資產(chǎn)負(fù)債核算范圍更廣。

因此，行政事業(yè)單位不僅要適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，更要對(duì)有原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和更新，才能按照新制度，利用信息化體系準(zhǔn)確高效的開展的會(huì)計(jì)核算工作，滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求。

■新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)核算的影響

（一）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一管理，改變核算基礎(chǔ)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，傳統(tǒng)收付核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重核算方式，要求行政事業(yè)單位同時(shí)執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種并行且獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算模式，分別建立在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，有效解決會(huì)計(jì)核算口徑不一致問題，提升了政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)還能針對(duì)政府各階段以及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估與分析，提升決策的科學(xué)性。

（二）形成了獨(dú)立的兩套報(bào)表體系

政府會(huì)計(jì)報(bào)表增加，報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但同時(shí)也增加了報(bào)表難度和工作量，對(duì)會(huì)計(jì)人員水平提出更高要求。

（三）提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力

要求行政事業(yè)單位對(duì)所擁有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷。更加有利于合理利用國有資產(chǎn)。其次在日常財(cái)務(wù)工作過程中，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，便于上級(jí)部門的監(jiān)督與管理。從而影響最終的會(huì)計(jì)管理效果。

■新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的作用

提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率需要和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算需要。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息建設(shè)水平的不斷提升，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)必然向現(xiàn)代信息化會(huì)計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有效使會(huì)計(jì)信息的儲(chǔ)存、整合和分析更加高速和全面，有助于單位內(nèi)部工作計(jì)劃的準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。節(jié)約成本，提升信息質(zhì)量。此外，在各業(yè)務(wù)部門、各單位之間搭建相互聯(lián)系的現(xiàn)代化信息管理平臺(tái)，能夠有利于信息共享和業(yè)務(wù)效率提升，還能起到監(jiān)督作用。

■政府會(huì)計(jì)制度改革背景下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的問題

新政府會(huì)計(jì)制度在應(yīng)用過程中，體現(xiàn)出工作量更大、更復(fù)雜等問題，在這一系列問題暴露的當(dāng)下，反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）會(huì)計(jì)核算軟件功能尚需完善

“雙體系”的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的功能實(shí)現(xiàn)更提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）各信息系統(tǒng)之間缺乏有效協(xié)同

總體而言，行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)和布局，由于安全要求和規(guī)范要求，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等外部單位的信息系統(tǒng)之間各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)信息缺乏對(duì)接和整合，容易造成效率低下和工作冗余，不符合政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化要求。

（三）會(huì)計(jì)信息化專業(yè)人才缺失

會(huì)計(jì)信息化的工作過程中需要不斷接觸新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并結(jié)合本單位實(shí)際完善，這些需要的不只是會(huì)計(jì)知識(shí)，還需要掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)、數(shù)據(jù)庫知識(shí)、局域網(wǎng)知識(shí)等。因此會(huì)計(jì)信息化建設(shè)目前缺乏復(fù)合型人才影響了信息化建設(shè)的落實(shí)。

（四）面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前會(huì)計(jì)信息化面臨著很多安全問題。首先是會(huì)計(jì)人員個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)不強(qiáng)，很多登陸財(cái)務(wù)系統(tǒng)密碼設(shè)置過于簡(jiǎn)單，甚至個(gè)人密碼共用，給了一些不法分子可乘之機(jī)。其次財(cái)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)與外網(wǎng)的互聯(lián)互通，將會(huì)面對(duì)各類黑客、病毒的入侵等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)務(wù)工作秩序，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全受到威脅。

■基于新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的建議

（一）培養(yǎng)專業(yè)化人才

新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)核算模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作能力有了更高的要求。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)財(cái)務(wù)人員展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化綜合能力，增強(qiáng)日常工作效率，輕松應(yīng)對(duì)日后各類財(cái)務(wù)難題。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化安全保障力度

定期對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行維護(hù)，數(shù)據(jù)及時(shí)備份，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)限，降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確崗位職責(zé)，在財(cái)務(wù)平臺(tái)設(shè)置崗位權(quán)限，避免不同層級(jí)、不同職位的人員交叉操作同一財(cái)務(wù)事務(wù)。

■結(jié)語

政府會(huì)計(jì)改革，將從財(cái)務(wù)處理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等多方面對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和信息建設(shè)也有著十分重要的意義，可以推動(dòng)行事業(yè)單位預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理的進(jìn)一步完善，有效的確保信息披露的質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。

信息化建設(shè)是為確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面落地的必要措施之一，現(xiàn)在多處提到“業(yè)財(cái)融合”這一理念，就是要利用單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)工作相結(jié)合，使得單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府需要。完善財(cái)務(wù)管理信息化體系，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作效率，約束財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代需要，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。首先要推廣使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為單位財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更加規(guī)范、高效的信息系統(tǒng)，逐步發(fā)展數(shù)字化管理模式，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，重視績(jī)效考評(píng)。其次是算完善政府會(huì)計(jì)信息化體系，確保開展會(huì)計(jì)核算及其生成的數(shù)據(jù)符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位規(guī)章制度。優(yōu)化會(huì)計(jì)平行記賬業(yè)務(wù)流程，夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)；三是要提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)操作流程，提高單位自身的管理水平，以過硬的財(cái)務(wù)專業(yè)技能、利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革。