潘紅 鄧永超 韋婷婷

（潘紅，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院；鄧永超，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院；韋婷婷，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)與信息學(xué)院）

■引言1

黨的報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，是國(guó)家和黨的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署[1]。自1999年開(kāi)始實(shí)施科技特派員制度至今20年來(lái)，成千上萬(wàn)的科技特派員走街串巷或者入戶(hù)進(jìn)村，深入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，幫助了六七千萬(wàn)的農(nóng)民，變?yōu)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量[2]。科技特派員逐漸成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊和黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)，也讓科技特派員工作展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力，從地方實(shí)踐上升成為一項(xiàng)國(guó)家制度安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵靠人才，科技特派員這種人才變成了點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興的新引擎，建設(shè)一支高質(zhì)量的科技特派員隊(duì)伍是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要素。

■概述

對(duì)科技特派員制度推行，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)做出了重要指示，指出要堅(jiān)持進(jìn)一步抓實(shí)抓好科技特派員制度，同時(shí)作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作，讓科技特派員在科技助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作中不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，很多學(xué)

者對(duì)科技特派員制度進(jìn)行了很多路徑探索和對(duì)策建議的研究，取得了比較好的成效。傅國(guó)平在《南平市推行科技特派員制》中首次提到：南平市1999年年初在市委市政府組織下，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門(mén)選調(diào)第一批二百二十多名科技特派員，帶著市政府籌集一百萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金和各部門(mén)的科技推廣項(xiàng)目，進(jìn)駐兩百一十多個(gè)行政村[3]?？萍继嘏蓡T不但是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的具體特性制度，而且是我國(guó)特有的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度。在社會(huì)實(shí)踐中，科技特派員制度通過(guò)緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷地發(fā)展，取得了顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效，很好地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此研究將從科技助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好的成效中探討科技特派員助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量，結(jié)合具體實(shí)地研究，具有十分重要的研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義。

■科技特派員推行過(guò)程中存在問(wèn)題

20年來(lái)，科技特派員制度在鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。隨著科技特派員制度不斷推廣和深入工作，國(guó)家和地方政府等都堅(jiān)持精準(zhǔn)選派科技特派員，而且還會(huì)按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的形勢(shì)，不斷提高科技資源配置的有效性，建立了雙向可以自由選擇的機(jī)制[4]。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村大部分地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不能通過(guò)語(yǔ)言或者文字對(duì)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展描述進(jìn)行明確描述，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)需求和科技特派員的技術(shù)特長(zhǎng)不能夠相互進(jìn)行匹配；科技特派員大部分是采用技術(shù)指導(dǎo)或者服務(wù)咨詢(xún)?yōu)橹鲗?dǎo)，滿(mǎn)足不了多元化需求；鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)管理、技術(shù)、銷(xiāo)售、金融、創(chuàng)業(yè)等方面的科技特派員隨著鄉(xiāng)村振興不斷發(fā)展，也不能夠滿(mǎn)足需求等，同時(shí)存在了一些特派員對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中對(duì)耕地安全利用認(rèn)識(shí)不夠到位、服務(wù)內(nèi)容不夠?qū)拸V多樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)扶持不夠因地制宜等不能高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

（一）耕地安全利用認(rèn)識(shí)不夠到位

鄉(xiāng)村振興最重要的資源之一是土地。而土地是十分稀缺和不可再生的資源，而耕地更是特別稀缺。耕地資源有限導(dǎo)致資源環(huán)境約束不斷加劇，保障基本耕地紅線(xiàn)，安全利用好耕地資源是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。科技特派員在助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，更是要保障在現(xiàn)有耕地總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把重點(diǎn)放在研究建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目和新增耕地實(shí)施方案的項(xiàng)目上面，在有限資源上提升耕地質(zhì)量努力開(kāi)創(chuàng)耕地安全利用建設(shè)。只有充分認(rèn)識(shí)到耕地安全利用的重要性，才會(huì)更好地保障基本耕地紅線(xiàn)，才能助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（二）服務(wù)內(nèi)容不夠?qū)拸V多樣

大部分的科技特派員是從農(nóng)林行業(yè)選派出來(lái)的，服務(wù)內(nèi)容不夠?qū)拸V多樣，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)等領(lǐng)域存在科技特派員數(shù)量不足夠、高層次科技人才不充?；蛘邔?zhuān)業(yè)服務(wù)不周到的情況也存在，滿(mǎn)足不了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求，也滿(mǎn)足不了科技服務(wù)注入鄉(xiāng)村振興的需要?？萍继嘏蓡T在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)方面雖然能夠充分發(fā)揮其強(qiáng)項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún)和科技服務(wù)作用，但是在服務(wù)內(nèi)容不夠?qū)拸V，存在不能很好地引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建品牌或者更好地開(kāi)拓市場(chǎng)，也存在組織農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面不足，服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有辦法滿(mǎn)足農(nóng)民多樣性需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化配置

科技特派員大多數(shù)是從事農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，而只有少數(shù)在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、流通、加工等領(lǐng)域服務(wù)，更是少見(jiàn)是在農(nóng)林領(lǐng)域的科技服務(wù)，全方位服務(wù)的力量相對(duì)比較缺乏，導(dǎo)致科技特派員不能很好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的認(rèn)識(shí)也比較狹窄，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的推動(dòng)力度也不夠，同時(shí)不能夠進(jìn)行優(yōu)化配置?？萍继嘏蓡T要不斷提升專(zhuān)業(yè)技能，從較為純一的科技服務(wù)，往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置方面延伸，依靠鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、地方特色資源等，利用鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行多種規(guī)劃和綜合發(fā)展，以保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持不夠因地制宜

科技特派員除了鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、土地和林權(quán)為資源資本建立農(nóng)村合作社，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社等開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作與技術(shù)聯(lián)合，但在實(shí)踐中卻有很多科技特派員不能因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，不能加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，不能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不能讓農(nóng)民在家門(mén)口能致富；不能充分挖掘出農(nóng)業(yè)的潛能進(jìn)行增產(chǎn)增值，構(gòu)建不起科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局。

■助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

（一）認(rèn)識(shí)耕地安全利用重要性，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提到，2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。要助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，科技特派員到了當(dāng)?shù)厥侵攸c(diǎn)實(shí)施在保有耕地總量的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量?？萍继嘏蓡T結(jié)合實(shí)際認(rèn)識(shí)耕地安全利用的重要性，積極研究加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目和儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。只要耕地安全利用的重要性被正確認(rèn)識(shí)做好耕地規(guī)劃和發(fā)展，就會(huì)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中更好地保障整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，就能保障國(guó)家糧食安全和各種農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給。這就需要做好：守牢底線(xiàn)和紅線(xiàn)保護(hù)好基本耕地?？萍继嘏蓡T工作時(shí)不但要遵照規(guī)定的土地規(guī)劃方案，協(xié)助有關(guān)部門(mén)或者人員嚴(yán)格控制亂占耕地行為，而且對(duì)突破紅線(xiàn)的違法行為要與有關(guān)部門(mén)或者協(xié)助有關(guān)人員加大打擊力度，利用法律的知識(shí)或者手段，確保守牢耕地安全利用的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成保護(hù)耕地的強(qiáng)大合力，同時(shí)要借助現(xiàn)代化、信息化的手段，加強(qiáng)耕地監(jiān)管監(jiān)測(cè)。比如：受當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，很多科技特派員教授團(tuán)隊(duì)為當(dāng)?shù)馗匕踩霉ぷ魈峁┘夹g(shù)指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查了受到環(huán)保督察關(guān)注的當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)耕地安全利用總體規(guī)劃和土壤污染防治等，編制的《耕地安全利用總體規(guī)劃》；對(duì)當(dāng)?shù)赝寥肋M(jìn)行了污染加密調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?019年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上提供技術(shù)支撐。

（二）服務(wù)內(nèi)容寬廣多樣，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員要達(dá)到服務(wù)內(nèi)容寬廣，這就需要協(xié)助當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相關(guān)政策或者方案賴(lài)激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村治理能力，這也是對(duì)于鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展起到非常重要的作用?？萍继嘏蓡T聯(lián)合地方政主管部門(mén)出臺(tái)或者采取多種有效途徑，做好廣泛動(dòng)員宣傳工作，不但要吸引高校院所專(zhuān)家教授或者高層次科技人才或者機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員，而且要吸引社會(huì)團(tuán)體、大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)技術(shù)骨干和復(fù)員退伍軍人等各方面人才，不斷壯大和充實(shí)科技特派員隊(duì)伍。從科技部門(mén)獲悉，將出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)村科技特派員制度工作方案》，吸引人才、技術(shù)、成果等科技資源匯集，補(bǔ)充農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源缺乏，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃五年內(nèi)，這個(gè)市政府將會(huì)創(chuàng)建一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的科技特派員隊(duì)伍，農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)將涵蓋當(dāng)?shù)厮朽l(xiāng)政府和村莊，大力培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員達(dá)到五千人次以上，貫徹落實(shí)很多成果轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)項(xiàng)目，取得大量的關(guān)鍵性技術(shù)農(nóng)業(yè)成果，帶頭推行主導(dǎo)品種農(nóng)業(yè)或新品種三十個(gè)以上、主推技術(shù)或農(nóng)業(yè)新技術(shù)五十項(xiàng)以上，新備案國(guó)家、省級(jí)星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地的星創(chuàng)天地二十家以上；引導(dǎo)科技特派員技術(shù)入股或新創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一百家以上[5]。在未來(lái)的五年內(nèi)，該市將致力于建設(shè)好市級(jí)農(nóng)村科技特派員數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)該市農(nóng)村科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展管理平臺(tái)等。經(jīng)過(guò)組建科技特派員“三庫(kù)一平臺(tái)”工作機(jī)制，指引農(nóng)村科技特派員暢通技術(shù)對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化育成體系高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等，激發(fā)該市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員制度要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這需要科技特派員主導(dǎo)部門(mén)要參與當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村振興規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)成立糧食、油料、林業(yè)、果蔬、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品深加工及食品等專(zhuān)題進(jìn)行研討，建成以相關(guān)學(xué)者為顧問(wèn)的主要專(zhuān)家組和農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｎ}專(zhuān)家組[6]?？萍继嘏蓡T一定要堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，確定相關(guān)利益者的具體參與程度，運(yùn)用科技發(fā)展理論，完善緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)，保障農(nóng)民能夠分享科技創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益[7]?？萍继嘏蓡T參與當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村振興規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，對(duì)龍川縣鶴市村進(jìn)行專(zhuān)題技術(shù)探討，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植精品西瓜、優(yōu)質(zhì)葡萄、食用木薯和草莓，并采取“西瓜+草莓”輪作、“葡萄+西瓜”套種等方式極大地提高大棚使用效能，大大增加了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。自新冠肺炎疫情以來(lái)，科技特派員團(tuán)隊(duì)多次到河源市開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)，做到疫情下技術(shù)服務(wù)常在線(xiàn)，科技服務(wù)不中斷。為種植戶(hù)和技術(shù)員們提供夏管夏收生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，幫助做好夏季生產(chǎn)管理，鞏固科技服務(wù)工作成果[5]。

（四）因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

科技特派員可以因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，向緊缺產(chǎn)品調(diào)整和向培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)業(yè)增值增效空間?？萍继嘏蓡T可以因地制宜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、文化、康養(yǎng)等多重功能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)多種形式的新型股份農(nóng)村合作社，改革分配方式實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。比如應(yīng)有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)，科技特派員在桂林村策劃并指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)"桂豐都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園"，發(fā)展都市休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精品西瓜、優(yōu)質(zhì)葡萄、食用木薯、牛油果種植，形成以"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)"的產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式，帶動(dòng)該村貧困戶(hù)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)新品種和新理念，科學(xué)種地，增加收入[5]。

■結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今發(fā)展的新時(shí)代里，國(guó)家和黨提出這個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，并對(duì)科技特派員制度進(jìn)行了很多研究，同時(shí)對(duì)科技特派員助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行部署?？萍继嘏蓡T助力鄉(xiāng)村振興的基層開(kāi)了很多的花，結(jié)出了豐厚的果實(shí)，受到了廣大農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的喜愛(ài)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和生態(tài)環(huán)境等方面都起到重大的作用，助力了鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。但存在有些科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)的利益聯(lián)合在一起利益共享體制機(jī)制不夠健全，挫傷了科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民等進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情［8］。另外，科技特派員評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)考核尚未很好地建立起來(lái)或規(guī)劃性作用的發(fā)揮不夠滿(mǎn)意[9]?？萍继嘏蓡T工作對(duì)高學(xué)歷專(zhuān)家教授及低學(xué)歷鄉(xiāng)土人才的工作評(píng)價(jià)體系建設(shè)，公職人員擔(dān)任科技特派員進(jìn)出的實(shí)施辦法，各級(jí)科技特派員的監(jiān)督與管理、考核激勵(lì)辦法以及對(duì)隊(duì)伍整體的發(fā)展規(guī)劃等方面，都還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善相關(guān)制度體系，使科技特派員發(fā)揮更大作用。

通訊作者：鄧永超