湯 慧，彭林海

(1.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.數(shù)字化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 益陽 413000；3.湖南省城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與修復(fù)工程技術(shù)研究中心，湖南 益陽 413000)

近年來，世界各地地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)以及疾病傳播、生態(tài)破壞、交通擁堵、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球變暖等新型城市災(zāi)害出現(xiàn)，使得城市發(fā)展和人民生活受到眾多因素的沖擊，人類的生存受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).城市空間和人口分布的密集化、城市社會(huì)組織和矛盾的復(fù)合化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，都使得城市所面臨的不確定性和未知風(fēng)險(xiǎn)空前復(fù)雜，潛在影響和可能的災(zāi)難性后果愈發(fā)顯著[1].而我國大多數(shù)地區(qū)又正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城市功能不斷聚集，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也在不斷增長，各區(qū)域城市發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)地區(qū)的中小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段并沒有形成完善的城市結(jié)構(gòu)體系來應(yīng)對(duì)不斷復(fù)雜的災(zāi)害的沖擊.為了使城市在面臨各種擾動(dòng)和沖擊時(shí)具有一定的抵御能力和適應(yīng)能力，同時(shí)又能迅速從中學(xué)習(xí)、恢復(fù)并找到進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，韌性城市(Resilience city)這一概念被提出，成為近年來城市規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn).

2019年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害為主，森林草原火災(zāi)和風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生.全年各種自然災(zāi)害共造成1.3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3 270.9億元[2].2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，城市系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，人們的生活也受到巨大影響.世界衛(wèi)生組織WHO將其列為國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情沖擊著世界各地的每一個(gè)城市，為了使城市有效抵御自然災(zāi)害危機(jī)和新型城市危機(jī)，韌性城市建設(shè)迫在眉睫.

2005年韌性城市聯(lián)盟針對(duì)城市抵御災(zāi)害的能力提出了韌性城市一詞.2010年3月首屆防災(zāi)減災(zāi)市長峰會(huì)上，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略署發(fā)起“讓城市更具韌性”運(yùn)動(dòng)，并確定了“讓城市更具韌性十大指標(biāo)體系”.2015年以來，我國先后啟動(dòng)了30個(gè)國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)、28個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)，四川德陽、浙江義烏、浙江海鹽、湖北黃石等城市也入選“全球100個(gè)韌性城市”項(xiàng)目.2017年國家地震局提出《國家地震科技創(chuàng)新計(jì)劃》的四大計(jì)劃中，“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃也是其中之一，這是我國從國家層面提出的第一個(gè)韌性城市建設(shè)計(jì)劃.

1 韌性城市概念及研究進(jìn)展

1.1 韌性城市概念

韌性(resilience)一詞來源于拉丁語“Resilio”，本意為“回復(fù)到原始狀態(tài)”[1].自19世紀(jì)以來，關(guān)于韌性的概念經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別為工程韌性(一個(gè)系統(tǒng)具備恢復(fù)至平衡或者穩(wěn)定的能力)、生態(tài)韌性(一個(gè)系統(tǒng)受到?jīng)_擊不僅能恢復(fù)原始狀態(tài)，還能形成新的平衡狀態(tài))和演進(jìn)韌性(系統(tǒng)不僅追求平衡狀態(tài)，并且是一種不斷地適應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)屬性).將上述“韌性”的能力應(yīng)用到城市規(guī)劃中去，是廣大城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)者的目標(biāo).

韌性城市是指當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，通過城市完善整體格局和持續(xù)的功能運(yùn)行，可適應(yīng)和化解這種災(zāi)害，基本維持相似的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)，并能迅速實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù).韌性城市既表現(xiàn)為隱性城市問題的自我調(diào)整和優(yōu)化能力，也表現(xiàn)為對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的抵御和自我修復(fù)水平.因而韌性城市也將災(zāi)害視為提升自身系統(tǒng)韌性的機(jī)遇，而非單純的防御.[3]

1.2 國外研究進(jìn)展

國外針對(duì)有關(guān)韌性城市的研究開展較早，并且理論研究及實(shí)踐案例也較豐富.2001年，紐約市提出“規(guī)劃紐約2030(Plan NYC 2030)”計(jì)劃，是紐約市邁向可持續(xù)化未來城市的戰(zhàn)略核心.2013年，美國紐約市長發(fā)布《一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約》政府報(bào)告，旨在通過提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和建筑韌性來使城市在面對(duì)災(zāi)害時(shí)更具韌性.2015年，倫敦市提出《倫敦規(guī)劃》，其中具體的六個(gè)規(guī)劃發(fā)展愿景，均與韌性城市理念相吻合.2016年，ISO/TC 268在聯(lián)合國減災(zāi)署的支持下，啟動(dòng)ISO 37 123韌性城市指標(biāo)的研制工作.2019年12月ISO/DIS 37 123發(fā)布，其中明確提出了“韌性城市”的定義，即“面對(duì)沖擊和壓力，能夠做好準(zhǔn)備、恢復(fù)和適應(yīng)的城市”，并確定了“韌性城市”的特征.美國學(xué)者杰克·埃亨[4]討論了韌性理論在城市環(huán)境中的應(yīng)用，并提出了一套建立城市韌性能力的策略；戴維·戈德沙爾克[5]以美國為例從自然災(zāi)害和恐怖襲擊的角度，提出了一個(gè)綜合的城市減災(zāi)策略,旨在創(chuàng)建韌性城市來抵御這兩類威脅.

1.3 國內(nèi)研究進(jìn)展

國際對(duì)韌性城市研究的關(guān)注度不斷提高，我國的研究學(xué)者也在不斷開展相關(guān)研究，最初以相關(guān)理論研究為主，近幾年越來越多學(xué)者開始關(guān)注韌性城市評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法的建立以及韌性城市建設(shè)方面的研究.理論方面國內(nèi)學(xué)者邵亦文等[1]，通過對(duì)韌性城市相關(guān)國際文獻(xiàn)總結(jié)，比較了三種韌性認(rèn)知角度的區(qū)別，闡述了韌性城市研究的內(nèi)容框架，提出了韌性城市的特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).鄭艷[6]采用取象比類方法分析人體生命系統(tǒng)與城市社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出《黃帝內(nèi)經(jīng)》的中醫(yī)思維可為我國韌性城市建設(shè)的理念與方法提供借鑒.隨著韌性城市理論方面研究的不斷完善，國內(nèi)學(xué)者的研究方法和方向也愈加豐富，鄭永強(qiáng)[7]以廣東省為對(duì)象，通過逼近理想解排序法(TOPSIS)的評(píng)估模型，從城市抵抗力、恢復(fù)力、適應(yīng)力三大屬性出發(fā)，對(duì)廣東省各城市在臺(tái)風(fēng)情境下城市韌性進(jìn)行評(píng)估和排序；孫陽等[8]從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)視角采用GIS空間分析與疊加功能的方法，從生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展4方面對(duì)長三角區(qū)域城市韌性度進(jìn)行了評(píng)估.孫鴻鵠等[9]從居民活動(dòng)視角對(duì)南京市主城區(qū)城市霧霾災(zāi)害韌性進(jìn)行評(píng)估分析.

1.4 研究意義

提高城市韌性首先得從城市現(xiàn)階段韌性度評(píng)估開始，并以此為城市相關(guān)建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果找出當(dāng)下城市發(fā)展的不足提出有針對(duì)性的建設(shè)意見.因此，構(gòu)建城市韌性評(píng)價(jià)體系對(duì)城市韌性的發(fā)展尤為重要，但縱觀以上研究，盡管研究基礎(chǔ)都是基于建立評(píng)價(jià)體系后對(duì)城市韌性進(jìn)行評(píng)估，但是不同評(píng)價(jià)體系研究的角度不同、區(qū)域背景不同、內(nèi)容不同，目前仍難以建立一種能夠科學(xué)、全面評(píng)估我國不同區(qū)域城市韌性水平的評(píng)價(jià)體系.

針對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為了系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)以及全面評(píng)價(jià)該區(qū)域中小城鎮(zhèn)城市韌性水平.本文基于環(huán)洞庭湖區(qū)這一特殊區(qū)域，針對(duì)該區(qū)域周邊與其聯(lián)系緊密的中小城鎮(zhèn)，充分考慮當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀粴夂颦h(huán)境以及復(fù)雜的城市系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域基本情況來建立韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.通過該評(píng)價(jià)體系對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)中小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市韌性評(píng)價(jià)，找出該區(qū)域中小城鎮(zhèn)當(dāng)下城市發(fā)展建設(shè)存在的問題，并提出未來城市韌性建設(shè)的對(duì)策建議.

2 研究區(qū)域界定

環(huán)洞庭湖區(qū)，位于長江中游以南，湖南省北部，以洞庭湖為核心，向東、南、西三周過渡為河湖沖積平原、環(huán)湖丘陵崗地、低山，為一碟形盆地.在行政區(qū)劃上，包括岳陽、華容、湘陰、南縣、安鄉(xiāng)、漢壽、澧縣、臨澧、桃源9縣，臨湘、沅江、汨羅、津市4縣級(jí)市，以及岳陽市的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)，長沙的望城、益陽市的資陽、赫山，常德市的武陵、鼎城7區(qū)，共計(jì)21個(gè)縣市區(qū)，此外還涉及湖北省的松滋、公安、石首等縣市.

為了研究方便，以湖泊水域和濕地保護(hù)區(qū)的分布為特征，將洞庭湖區(qū)域分劃為核心區(qū)、邊緣區(qū)和外圍區(qū)三大圈層[10].本文選取核心區(qū)作為研究范圍，具體包括岳陽縣、華容縣、湘陰縣、南縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、沅江市、汨羅市8個(gè)縣市.

3 評(píng)價(jià)方法與步驟

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

結(jié)合我國已有的韌性城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，將環(huán)洞庭湖區(qū)韌性城市評(píng)價(jià)體系分為工程韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、環(huán)境韌性四個(gè)方面，并充分考慮環(huán)洞庭湖區(qū)中小城鎮(zhèn)的基本情況和主要災(zāi)害相關(guān)程度確定完整的指標(biāo)體系.該評(píng)估指標(biāo)體系分為3級(jí)：1級(jí)指標(biāo)為城市韌性；2級(jí)指標(biāo)為工程韌性、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性；3級(jí)指標(biāo)為反應(yīng)2級(jí)指標(biāo)的因子，共計(jì)28項(xiàng)(表1).其中3級(jí)指標(biāo)的選取參考了《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》.

工程韌性主要表現(xiàn)為城市擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效應(yīng)對(duì)洞庭湖區(qū)的一般性自然災(zāi)害，降低城市受災(zāi)損失.具體指標(biāo)包括：水庫數(shù)量、防洪堤長度、人均擁有道路面積、排水管道長度、人均擁有道路面積、建成區(qū)排水管道密度、建成區(qū)路網(wǎng)密度.

經(jīng)濟(jì)韌性是指城市在災(zāi)前是否有充足減災(zāi)支出，災(zāi)后城市的經(jīng)濟(jì)水平是否有快速恢復(fù)和重建的能力，經(jīng)濟(jì)能力越好抵抗和恢復(fù)能力越強(qiáng).具體指標(biāo)包括：一般公共預(yù)算支出、人均可支配收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、恩格爾系數(shù)、人均GDP、市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資.

社會(huì)韌性指當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)或社會(huì)團(tuán)體在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)是否具備一定的抵抗能力，社會(huì)資本和居民素質(zhì)對(duì)韌性城市的建設(shè)也起著顯著的作用.具體指標(biāo)包括：總?cè)丝跀?shù)、中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、城市化水平、地方衛(wèi)生床位數(shù)、城市公共管理與公共服務(wù)用地面積、人口密度、人均生活用水量.

環(huán)境韌性主要體現(xiàn)在城市的生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性，與洞庭湖區(qū)特殊區(qū)域環(huán)境保持協(xié)調(diào)平衡，使得城市能夠有效適應(yīng)地區(qū)環(huán)境變化以及自然災(zāi)害的侵?jǐn)_.具體指標(biāo)包括：城市建成區(qū)綠化率、城市公園綠地面積、污水處理量、生活垃圾無害化處理率、有效灌溉面積、建成區(qū)面積、綠地與廣場用地、人均公園綠地面積.

表1 環(huán)洞庭湖區(qū)中小城鎮(zhèn)韌性評(píng)估指標(biāo)體系

3.2 評(píng)價(jià)模型建立

城市韌性是一個(gè)綜合且相對(duì)的概念，進(jìn)行城市韌性的評(píng)估涉及城市工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境四個(gè)維度，城市韌性的強(qiáng)弱是相對(duì)城市過去某一時(shí)段或某一特殊區(qū)域城市而言的.因此筆者采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，邀請(qǐng)專家比較各層指標(biāo)重要性，建立判斷矩陣和統(tǒng)計(jì)計(jì)算調(diào)查問卷結(jié)果，通過定性與定量相結(jié)合的方法，確定各2級(jí)指標(biāo)及3級(jí)指標(biāo)的權(quán)重(表2).

為確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性及客觀性，筆者選取客觀性較強(qiáng)的TOPSIS法進(jìn)行分析計(jì)算并與Kullback-Leibler(KL)距離公式相結(jié)合，構(gòu)建適用于環(huán)洞庭湖區(qū)中小城鎮(zhèn)的城市韌性KL-TOPSIS綜合評(píng)估計(jì)算模型，該模型計(jì)算共分六個(gè)步驟.城市韌性評(píng)估結(jié)果用貼合度表示，其取值范圍為0～1.當(dāng)計(jì)算結(jié)果越接近1時(shí)，則越貼近正理想點(diǎn)，表明韌性水平越高；當(dāng)結(jié)果越接近0時(shí)，則越貼近負(fù)理想點(diǎn)，表明韌性水平越低.KL-TOPSIS的具體算法步驟如下：

表2 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

①用向量規(guī)范化的方法求得規(guī)范決策矩陣，設(shè)多屬性決策問題的決策矩陣A=(aij)m×n，規(guī)范化決策矩陣B=(bij)m×n，其中

(1)

②構(gòu)成加權(quán)規(guī)范陣C=(cij)m×n.設(shè)由決策人給定各屬性的權(quán)重向量為w=[w1,w2,…wn]T,則

cij=wj·bij,i=1,2,…m，j=1,2,…，n

(2)

j=1,2，…，n

j=1,2，…，n，

(3)

④計(jì)算各方案到正理想解和負(fù)理想解的kl距離.備選方案di到正理想解的距離為：

i=1,2,…,m

(4)

備選方案di到負(fù)理想解的距離為：

i=1,2,…,m

(5)

⑤計(jì)算各方案的排隊(duì)指標(biāo)值(綜合評(píng)價(jià)指數(shù))，即

(6)

(7)

4 評(píng)估結(jié)果及分析

根據(jù)上述區(qū)域分劃，筆者選取了環(huán)洞庭湖區(qū)核心區(qū)的八個(gè)中小城鎮(zhèn)，并通過構(gòu)建的韌性城市評(píng)價(jià)體系模型計(jì)算得出選取的中小城鎮(zhèn)的城市韌性評(píng)估結(jié)果，見表3.

表3 環(huán)洞庭湖區(qū)中小城鎮(zhèn)的城市韌性評(píng)估結(jié)果

通過計(jì)算得出了八個(gè)中小城鎮(zhèn)在韌性城市四個(gè)不同方面的得分情況以及綜合得分情況.

計(jì)算結(jié)果顯示，岳陽縣、漢壽縣、湘陰縣韌性得分最高分別為0.741 7、0.687 5、0.592 3，這三個(gè)城鎮(zhèn)在工程韌性得分都較高，但在其他三個(gè)方面的韌性水平各有所長，總體來說這些中小城鎮(zhèn)在面對(duì)災(zāi)害和危機(jī)時(shí)城市韌性能力較強(qiáng)；汨羅市、華容縣和沅江市其次，綜合來說城市目前發(fā)展較為均衡，但分別在經(jīng)濟(jì)韌性、環(huán)境韌性和工程韌性方面的韌性城市建設(shè)有所欠缺.華容縣和沅江市由于處于環(huán)洞庭湖區(qū)核心區(qū)較中心位置，早期生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，所以在環(huán)境和工程韌性方面建設(shè)較落后，影響了城市現(xiàn)階段韌性城市評(píng)分；安鄉(xiāng)縣、南縣城市韌性得分偏低，需重點(diǎn)關(guān)注城市韌性建設(shè)，尤其是工程韌性方面，良好的工程韌性建設(shè)意味著城市在面對(duì)災(zāi)害直接沖擊時(shí)具有良好的抵抗適應(yīng)能力.

工程韌性方面，計(jì)算結(jié)果顯示岳陽縣工程韌性得分最高，為0.82；汨羅、漢壽其次，在0.7左右；湘陰縣、華容縣居于中等水平；石首市、沅江市、南縣、安鄉(xiāng)得分較低.城市在面對(duì)洪澇災(zāi)害沖擊時(shí)，市政防洪排水設(shè)施需要承受一定的壓力，面對(duì)干旱災(zāi)害時(shí)又需要城市擁有一定的日常蓄水能力以滿足居民生活和農(nóng)田灌溉需求，因此提升城市蓄水和排洪能力來增強(qiáng)工程韌性系統(tǒng)的冗余度和靈活性是沅江市、南縣以及安鄉(xiāng)縣當(dāng)下韌性城市建設(shè)需要關(guān)注的方面.但同時(shí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都有一定的使用壽命和有效使用的需求，尤其是環(huán)洞庭湖區(qū)這種災(zāi)害較頻繁、復(fù)雜的地區(qū)，城市應(yīng)該及時(shí)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的老化、抗災(zāi)防線和建筑物是否被破壞、存在的漏洞等情況，及時(shí)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新、維護(hù).

環(huán)境韌性結(jié)果顯示，安鄉(xiāng)縣環(huán)境韌性得分高于其他城市，因?yàn)榘侧l(xiāng)縣在公園綠地面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)數(shù)據(jù)上處于領(lǐng)先地位.足夠的公園綠地面積能幫助城市擁有良好的蓄水能力，并且能夠有效提高城市氣候質(zhì)量，可實(shí)現(xiàn)雨水資源的循環(huán)利用，提高城市對(duì)雨洪災(zāi)害的適應(yīng)能力；湘陰縣在八個(gè)縣市中環(huán)境韌性水平處于中等；岳陽縣在該方面得分較低.城市在環(huán)境韌性方面需加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的關(guān)注度，積極構(gòu)建生態(tài)多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)被破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償、修補(bǔ)工作.

從社會(huì)韌性得分情況來看，漢壽縣得分最高，安鄉(xiāng)縣、湘陰縣、汨羅市處于中等水平，其余縣市則得分較低.反映了在社會(huì)發(fā)展水平和居民素質(zhì)較一般的地區(qū)，人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、預(yù)防意識(shí)較低，災(zāi)害后的重建能力也相對(duì)較弱，可通過促進(jìn)多元參與、聯(lián)合防控來增強(qiáng)社會(huì)抗擊災(zāi)難和自救互助的能力.同時(shí)在發(fā)生危機(jī)和災(zāi)害時(shí)，城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門需要有足夠的應(yīng)對(duì)和容納能力，城市社會(huì)系統(tǒng)才具有韌性和恢復(fù)能力.

經(jīng)濟(jì)韌性方面，選取的城市中多數(shù)得分結(jié)果良好，但汨羅市在該方面得分水平較低.強(qiáng)大而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)韌性得分較高的城市，說明該地區(qū)注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，因此城市完善的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)水平，不僅讓城市能夠很好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和城市危機(jī)沖擊，也有利于城市追求長期繁榮穩(wěn)定的局面.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性指標(biāo)建設(shè)是汨羅市需要注重的方面.

5 結(jié)論

5.1 災(zāi)前識(shí)別，臨災(zāi)預(yù)警，災(zāi)后恢復(fù)，統(tǒng)籌兼顧提升城市韌性

社會(huì)、城市和自然之間的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，不同的城市存在不同的韌性短板，同一個(gè)城市的不同地區(qū)又存在不同的災(zāi)害漏洞.環(huán)洞庭湖區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)源多、危害性大、生態(tài)破壞嚴(yán)重以及新城市建設(shè)帶來的一系列安全隱患，需統(tǒng)籌兼顧圍繞災(zāi)前識(shí)別、臨災(zāi)預(yù)警、災(zāi)后恢復(fù)打造一體化綜合抗災(zāi)減災(zāi)體系，利用現(xiàn)代化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，針對(duì)不同情況、不同地區(qū)以及不同災(zāi)害類型提供抗災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng).

5.2 城鎮(zhèn)聯(lián)合，區(qū)域合作，構(gòu)建洞庭湖區(qū)韌性城市網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境不是私人物品，保護(hù)生態(tài)不是一個(gè)城市的任務(wù)，韌性城市也不是一個(gè)城市的目標(biāo).同處于環(huán)洞庭湖區(qū)，共同享用同一塊土地資源，面對(duì)同樣的災(zāi)害沖擊，環(huán)洞庭湖區(qū)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合起來，不管是邊緣區(qū)還是核心區(qū)都應(yīng)該加強(qiáng)相互之間的區(qū)域合作、信息共享，構(gòu)建韌性城市建設(shè)體系，走區(qū)域協(xié)同、綜合防災(zāi)的道路.

5.3 多管齊下，剛?cè)岵?jì)，全面提升城市韌性能力

在國家層面，由于在韌性城市和城市防災(zāi)等方面的法規(guī)政策制定方面存在一定不足，在很大程度上使韌性城市建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)韌性城市理論研究，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策實(shí)施，推進(jìn)韌性城市建設(shè).在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要積極吸取他國城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有中國特色的符合我國基本國情的韌性城市，將韌性城市理念有機(jī)地融入城市規(guī)劃建設(shè)中，在環(huán)洞庭湖這一區(qū)域，為提升城市韌性能力，該區(qū)域要加強(qiáng)建立信息化、全方位、多部門、多區(qū)域聯(lián)合的應(yīng)對(duì)機(jī)制，多管齊下，剛?cè)岵?jì).