楊開忠

黃河是中華民族的母親河。2019年9月18日習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略?！白岦S河成為造福人民的幸福河”是對(duì)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總定位總要求，深刻理解和把握其核心要義，對(duì)制定實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有重大意義。

堅(jiān)持讓人民生活更美好

黃河是我國第二大河，流域廣闊，資源豐富。新中國的黃河治理建設(shè)是從1950年開始的。黃河治理建設(shè)方針是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1964年周恩來總理在國務(wù)院召開的治理黃河會(huì)議上鮮明指出，“總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河”；1984年原國家計(jì)委批復(fù)的《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》在指導(dǎo)思想上明確提出，今后的治黃建設(shè)，必須“使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產(chǎn)”。當(dāng)前，黃河流域不僅社會(huì)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)和長江流域，而且內(nèi)部上中下游地區(qū)、東中西部地區(qū)的差距巨大。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，根本任務(wù)在于解決發(fā)展不平衡不充分問題。黃河流域人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)和長江流域，內(nèi)部上中下游地區(qū)、東中西部地區(qū)的差距巨大。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，正確處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，把讓人民生活更美好作為根本方針。這是“讓黃河成為造福人民的幸福河”的基本要義。

堅(jiān)持以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明本質(zhì)上是對(duì)待和處理人與自然關(guān)系的態(tài)度和方式，自人類文明產(chǎn)生以來便客觀存在。面對(duì)生態(tài)危機(jī)，自20世紀(jì)50年代以來，西方形成了自然中心主義、人類中心主義、生態(tài)現(xiàn)代主義（本質(zhì)是資本中心主義）、生態(tài)社會(huì)主義相互論爭(zhēng)的生態(tài)文明思想格局。我國古代生態(tài)文明思想源遠(yuǎn)流長，形成了天人合一、道法自然、眾生平等的傳統(tǒng)生態(tài)文明觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想汲取古今中外生態(tài)文明思想精華，是人與自然關(guān)系馬克思主義理論邏輯與歷史邏輯的現(xiàn)代結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，尊重自然、認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)全面生態(tài)轉(zhuǎn)型。黃河流域既是源遠(yuǎn)流長的人類古文明主要源地、中華民族文化自信的根基，又是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要生態(tài)屏障、能源流域、經(jīng)濟(jì)地帶和脫貧致富攻堅(jiān)區(qū)域，但人與自然共生不和諧問題尖銳并構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約。黃河流域人與自然共生不和諧問題“表象在黃河，根子在流域”，必須基于流域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要保護(hù)黃河生態(tài)、弘揚(yáng)黃河文化又要黃河經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這種意義上，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)是基于流域的黃河生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。因此，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心而非以自然或資本為中心的生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持走人民普遍幸福之路

共同富裕不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、根本原則和奮斗目標(biāo)，而且生活水平均等化是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域居民生活不均等程度呈現(xiàn)倒“U”型變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入上中等收入行列時(shí)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展中，生活水平差距會(huì)分層次由之前的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域生活水平差距開始進(jìn)入全面趨于縮小的進(jìn)程。黃河流域幅員遼闊、人口眾多，不僅橫貫我國東、中、西部地區(qū)，而且構(gòu)成我國北方主體，在協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方中具有舉足輕重的地位和作用。“讓黃河成為造福人民的幸福河”意味著制定實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，必須以人民的普遍幸福而非地理的普遍繁榮為目的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須讓人口自由流動(dòng)，激勵(lì)人口和經(jīng)濟(jì)從自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)向條件相對(duì)優(yōu)越的都市圈和城市群地域轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持人民普遍幸福不能“唯收入論”

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個(gè)人的幸福指數(shù)由個(gè)人收入、地方舒適性愉悅性、通勤與住房費(fèi)用綜合決定。一般來講，一個(gè)國家和地區(qū)越是幅員遼闊，各個(gè)地方之間舒適性愉悅性、通勤和住房費(fèi)用平均差距趨于越大。無論是全國還是黃河流域都堪稱幅員遼闊，隨著改革開放不斷深入，各地方之間的收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生活舒適性愉悅性、通勤與住房費(fèi)用的差距變得十分顯著。因此，縮小黃河上中下游地區(qū)之間以及黃河流域與長江流域之間發(fā)展差距，讓黃河成為造福人民的幸福河，必須綜合考慮提高個(gè)人收入、增進(jìn)地方愉悅性、改善交通和住房條件，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和收入水平均等化，不可“唯收入論”“唯GDP論”。

堅(jiān)持讓流域地方品質(zhì)改善成為新的驅(qū)動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。相對(duì)長江流域而言，黃河流域地理經(jīng)濟(jì)效率較低、水資源緊缺且生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》數(shù)據(jù)計(jì)算，截至2018年底，黃河流域9省區(qū)研發(fā)投入、專利授權(quán)量相對(duì)集中程度分別僅為0.89和0.91，遠(yuǎn)低于長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的1.28和1.40。這表明，黃河流域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新密度低于全國總體水平，更低于長江經(jīng)濟(jì)帶水平。因此，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必須大力提升黃河流域創(chuàng)新能力。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，而人才偏好高品質(zhì)的地方。在這里，所謂地方品質(zhì)是指生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和私人消費(fèi)服務(wù)等在地區(qū)之間不可移動(dòng)品的數(shù)量、種類和質(zhì)量。由于自然和歷史原因，黃河流域地方品質(zhì)顯著落后于長江流域，既表現(xiàn)在“綠色青山”數(shù)量、多樣性和質(zhì)量方面，也表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和旅游休閑等私人服務(wù)品質(zhì)方面。這意味著，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須把改善黃河流域地方品質(zhì)放在優(yōu)先位置，加快提升全流域地方品質(zhì)，實(shí)施以改善地方品質(zhì)吸引人才、推動(dòng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，讓“黃河成為造福人民的幸福河”，不僅是讓人民分享改革發(fā)展成果的直接需要，也是以地方品質(zhì)提升集聚人才和創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。