孟 琦

改善民生最關鍵的就是保障和促進就業(yè)，確保新就業(yè)形態(tài)下勞動者權益，是尊重創(chuàng)造、尊重勞動的綜合體現(xiàn)。2020 年，受疫情影響，線上零售、云端教育、視頻辦公等新就業(yè)形態(tài)相繼興起，這種就業(yè)模式為城市提供了大量的就業(yè)崗位，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，如何解決新就業(yè)形態(tài)中勞動者法律權益保障以及消費者個人權益保護的問題，也成為一項值得研究的課題。

新就業(yè)形態(tài)的特征與發(fā)展現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是在新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟與新技術的共同作用下，通過信息技術，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺去雇主化的就業(yè)形態(tài)，時至今日，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的重要渠道。根據(jù)國家信息中心相關數(shù)據(jù)，2019 年，中國共享經(jīng)濟就業(yè)板塊持續(xù)增長，共享經(jīng)濟平臺下的從業(yè)者高達623 萬。除了更多的就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)提升了勞動者的就業(yè)技能、為弱勢群體帶來了新的就業(yè)機會。其特征包括：

第一，靈活化的雇傭關系。互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人員很少與企業(yè)簽訂勞動合同。如果從業(yè)者與平臺企業(yè)簽下勞動合同，就成為傳統(tǒng)的勞動雇傭關系。勞動者與平臺會形成較為松散、臨時的合作關系，勞動者可以和多個平臺形成合作關系。

第二，工作方式、時間與場所的彈性化?；ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟平臺根據(jù)技術規(guī)范與生產(chǎn)工藝，在保障工作數(shù)量與質量的情況下，實施彈性工作制。這樣既減少了員工流失率、遲到率與缺勤率，也讓員工權益得到了保障，工作積極性與滿意度都得到了提升。

第三，非固定工資化的勞動報酬。和有雇傭關系的勞動者收取福利與固定工資相比，在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動者獲得的勞動報酬，除與勞動時間與自身技能有關，還受網(wǎng)絡平臺運營情況等因素的影響。

第四，分散化、個體化的勞動者。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，勞資雙方雇傭關系非常明確，勞動者在特定單位、固定場所、固定時間辦公。而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者就業(yè)單位的不固定性使得非組織化的特征非常顯著，分散化與個體化逐漸成為勞動常態(tài)。

第五，多元化的從業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)既有主要從事體力勞動的勞動者，也有受過訓練與教育的專業(yè)型技能人才。另外，由于其彈性辦公制、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟涵蓋行業(yè)的廣泛性等特征吸引了一大批新生代勞動者。

勞務供給方式的分散性與多元性，為勞動權益保障增加了難度

由于新就業(yè)形態(tài)剛剛興起，從業(yè)人員個人權利保障方面尚存在一些不足，比如勞動者報酬、個人安全、社會保障、職業(yè)培訓等方面還有待優(yōu)化完善，這些不足制約了新就業(yè)形態(tài)的長遠發(fā)展。

一是一些勞動者報酬支付難以得到保障。新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡就業(yè)為主要形式，諸多勞動者并沒有與用人單位面對面溝通，僅靠一個網(wǎng)站、一款APP 與雇主之間建立勞動關系，索取報酬也以銀行匯款、微信轉賬為主，倘若用人單位因經(jīng)營不善或其他原因倒閉破產(chǎn)，勞動者獲取報酬將變得十分困難。一些小額網(wǎng)絡信貸企業(yè)卷款跑路現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅讓金融投資者受到損失，企業(yè)雇傭的網(wǎng)絡推廣營銷人員，也無法與雇主取得聯(lián)系，導致勞動者報酬無法得到保障。

二是一些單位對勞動者安全問題重視不夠。新就業(yè)形態(tài)中最常見的就是外賣派送員、專車司機等，他們穿梭于城市大街小巷，風險系數(shù)偏高，難免因工作出現(xiàn)意外狀況，這些本應屬于工傷報銷范圍，但多數(shù)時候并沒有按工傷認定。由于從業(yè)者尚未與網(wǎng)絡平臺簽訂正規(guī)勞動合同，部分網(wǎng)絡平臺也為了逃避法律責任，以其他形式合同予以替代，鑒于現(xiàn)行立法對新就業(yè)形態(tài)中網(wǎng)絡平臺責任規(guī)范不明，致使一些網(wǎng)絡平臺鉆法律空子，對勞動者安全問題視而不見，甚至不愿承擔安全賠償責任。

三是一些單位對勞動者社會保險落實不到位。新就業(yè)形態(tài)下，勞動者普遍具有兼職屬性，往往與多個平臺形成合作關系，每個平臺都不愿承擔勞動者社會保險義務。同時，網(wǎng)絡平臺為降低用人成本，以合作關系掩蓋傳統(tǒng)的雇傭關系，不承認勞動者為平臺工作，強調彼此之間合作互利，勞動者社會保險難以得到保障。此外，在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者對保險也沒有強烈的需求，反而希望平臺將社會保險變現(xiàn)處理，以此提高職業(yè)收益，主動參保積極性不高。

四是一些單位對勞動者的職業(yè)培訓較為缺乏。新就業(yè)形態(tài)下，由于勞動關系變更頻繁，一些用人單位不愿意為勞動者提供職業(yè)培訓，而是希望勞動者邊學邊做，即便開展職業(yè)培訓，也將培訓時間盡量縮短，培訓的效果極為有限。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者也希望能夠盡快投入工作，獲取相應的報酬。由于勞資雙方都不具有職業(yè)培訓的意愿，勞動者培訓權也就無從談起，但由于缺乏培訓，勞動者的職業(yè)安全和從業(yè)效率都難以保證。

優(yōu)化勞動人事多元處理以及治理方案，保障勞動者合法權益

新就業(yè)形態(tài)是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定民生的重要渠道，應不斷完善新就業(yè)領域的各項短板，以更完善、更健全的法律法規(guī)維護新就業(yè)形態(tài)中勞動者的合法權益。

一是增強勞動維權力量。勞動者報酬是勞動者最基本的權益，任何勞動者都應為自己付出的勞動，獲得相應的勞動報酬。除了要依照現(xiàn)行立法保護勞動者薪資之外，還要為新就業(yè)形態(tài)中勞動者提供豐富的維權渠道，除加大司法救濟力量之外，可通過組建行業(yè)協(xié)會、勞動者權益保護協(xié)會，不斷充實勞動者保護的社會力量，切實保障新就業(yè)形態(tài)下勞動者的權益。同時，通過運用征信數(shù)據(jù)，將失信用人單位納入黑名單，不得再從事任何行業(yè)經(jīng)營活動，加大失信懲戒力度，充分保護勞動者報酬權。

二是簽訂正規(guī)勞動合同。鑒于網(wǎng)絡平臺為規(guī)避責任，以其他合同方式替代正規(guī)勞務合同，國家及相關部門應出臺相關法律法規(guī)，促使用人單位在新就業(yè)形態(tài)中與勞動者簽訂正規(guī)勞務合同，以此保障勞動者執(zhí)業(yè)安全。同時，以 “問題有預警、監(jiān)察無盲區(qū)” 為原則，確保勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外，更要依法構建勞動爭議協(xié)調機制，加強信息化、專業(yè)化以及標準化建設，針對重大集體勞動爭議，形成特別仲裁程序與應急處理機制，縮短勞動糾紛的處理時間。

三是明確社會保障繳納主體。要依法明確新就業(yè)形態(tài)下勞動者社保繳納主體，勞動者若為單一網(wǎng)絡平臺提供勞動服務，網(wǎng)絡平臺應為勞動者繳納社會保險，勞動者若為多家網(wǎng)絡平臺提供勞動服務，則應由勞動收益最高的網(wǎng)絡平臺為勞動者繳納社會保險。同時，借助 “網(wǎng)上社?！?，為從業(yè)者提供便利，通過住房公積金轉移平臺，為跨地區(qū)用戶持續(xù)提供服務，最大限度為勞動者提供多樣化的社會保障福利。

四是依法設立職業(yè)準入門檻。隨著新就業(yè)形態(tài)下新職業(yè)不斷增多，在維護從業(yè)者權利之余，也要對從業(yè)者提出更高的要求，防止從業(yè)者從業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)欠佳而導致的消費者權益受損。例如可以根據(jù)不同職業(yè)特點設定相應的職業(yè)準入門檻，要求用人單位為勞動者提供職業(yè)培訓和從業(yè)資格，比如網(wǎng)絡主播資格證、網(wǎng)約車司機資格證，只有通過職業(yè)考核，才能持證上崗。通過設定行業(yè)準入門檻，用人單位為擴大規(guī)模，就需要在職業(yè)培訓上加大投入，既有助于保障勞動者權益，也有助于維護消費者權益。