王紅茹

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。以此為標(biāo)志，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

1年后的2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。按照《綱要》部署，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期。其中中期目標(biāo)是到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展;公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

2020年時(shí)間已過去一大半，京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標(biāo)完成得怎樣？京津冀跟長(zhǎng)三角、珠三角相比，還有多大差距？如何趕超？

京津冀協(xié)同發(fā)展中期主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

從人口和大城市病來看，截止至2019年末，北京全市常住人口2153.6萬人，低于中期目標(biāo)提出的北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。而隨著非首都功能的疏解，北京的“大城市病”也得到緩解。

從交通一體化來看，河北省與京津先后聯(lián)手打通或拓寬京昆、京港澳、京臺(tái)、首都地區(qū)環(huán)線等對(duì)接路29條段、1774公里，“十三五”規(guī)劃期間所有京津冀干線公路對(duì)接路全部完成路線方案對(duì)接。截至2019年底，高速公路總里程達(dá)到7476公里，居全國(guó)第3位。此外，“軌道上的京津冀”正在形成，京張高鐵、張?zhí)畦F路、津保城際、石濟(jì)客專等建成通車，京雄城際、京沈客專加快建設(shè)，2019年，河北全省鐵路總里程突破7900公里，居全國(guó)第2位。

從生態(tài)環(huán)境看，聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治已跨上新臺(tái)階。其中，河北省強(qiáng)力推進(jìn)傳輸通道城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善，在廊坊、保定等京畿地區(qū)劃定20個(gè)縣11880平方公里“禁煤區(qū)”，實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，8個(gè)通道城市和張家口、雄安新區(qū)全部納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

從產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作看，截至今年6月底，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位11727個(gè)。強(qiáng)化與京津兩市的分工協(xié)作，打造與京津互為補(bǔ)充、互為支撐的新型產(chǎn)業(yè)集群，張家口可再生能源示范區(qū)、石家莊高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)首都地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

“總體來看，京津冀三地聯(lián)合推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作，中期目標(biāo)完成情況較好，涉及的主要指標(biāo)大部分能夠按時(shí)完成?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員劉秉鐮在肯定京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效的同時(shí)，也表示了擔(dān)憂，“但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角相比，經(jīng)濟(jì)增速明顯處于劣勢(shì)。從區(qū)域角度來看，南北差距依然比較大。京津冀發(fā)展與預(yù)期還有一定差距，任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

京津冀與長(zhǎng)三角差距依然較大

一直以來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而長(zhǎng)三角又是其中的佼佼者，在龍頭城市上海的帶動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，整體實(shí)力更是無可匹敵。

珠三角也不甘示弱。在龍頭城市廣州、深圳的輻射帶動(dòng)下，已迅速成為亞太地區(qū)最具開放性和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。廣州和深圳更是被寄予珠三角世界級(jí)城市群崛起的厚望。

京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。三地自協(xié)同發(fā)展以來，依靠北京強(qiáng)大的科技實(shí)力和國(guó)家政策支持，正步伐輕盈大步向前。

尤其是《綱要》明確提出打造以首都為核心世界級(jí)城市群，三大區(qū)域之間的角逐更趨白熱化。從數(shù)據(jù)分析，京津冀與長(zhǎng)三角和珠三角之間的差距顯而易見。

劉秉鐮教授系統(tǒng)比較了三大區(qū)域從2009年到2018年10年間的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)論是：無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力等方面，京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角仍存在一定差距。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，京津冀GDP總量及GDP占比在三大地區(qū)中均處于劣勢(shì)地位。從2009年到2018年三地在全國(guó)GDP總量占比來看，長(zhǎng)三角對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于珠三角和京津冀，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。從京津冀地區(qū)人均GDP占全國(guó)的比重來看，2014年京津冀人均GDP是全國(guó)平均水平的1.28倍，到了2018年，降到了1.17倍。

從交通基礎(chǔ)看，長(zhǎng)三角公路和鐵路運(yùn)營(yíng)里程總數(shù)是京津冀的2.2倍;長(zhǎng)三角港口和機(jī)場(chǎng)吞吐量是京津冀的1.8倍，其中港口吞吐量是京津冀的16倍;珠三角港口和機(jī)場(chǎng)吞吐量是京津冀的1.2倍，其中港口吞吐量高達(dá)京津冀的50倍。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.53%，珠三角為42.37%，京津冀僅為35.70%;京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量遠(yuǎn)低于其他兩地。

從科技創(chuàng)新能力分析，京津冀創(chuàng)新投入最高，但是創(chuàng)新成果數(shù)量卻最低，創(chuàng)新效率低下。京津冀R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出均在三地中居首位，京津冀創(chuàng)新成果數(shù)量卻在三地居于末尾，遠(yuǎn)低于兩地的創(chuàng)新成果水平，專利總量?jī)H占長(zhǎng)三角的26%。京津冀創(chuàng)新效率低下，亟需提升。

“客觀比較京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角之間的發(fā)展差距，有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)的提速與戰(zhàn)略推進(jìn)。習(xí)近平總書記2019年1月18日對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展五周年作出重要指示，提出要滾石上山、爬坡過坎，說明京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！眲⒈犝f。

除津、唐、石、保外，還應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀地區(qū)GDP合計(jì)8.46億元，同比增長(zhǎng)6.1%;珠三角GDP為8.69萬億元，同比增長(zhǎng)了6.9%;而長(zhǎng)三角地區(qū)GDP合計(jì)23.7萬億元，同比增長(zhǎng)6.4%。長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量“一騎絕塵”，非京津冀和珠三角可比。

正視差距，劉秉鐮教授提出了京津冀城市群發(fā)展的六大政策建議。

首先，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小南北差距。培育有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，除津、唐、石、保等傳統(tǒng)地區(qū)之外，還應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等;充分利用北京科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，提升轉(zhuǎn)化能力，培育活躍的科技交易市場(chǎng)，以此延伸區(qū)域價(jià)值鏈?！氨本┛萍紕?chuàng)新能力非常強(qiáng)，但是部分科技成果卻‘蛙跳式轉(zhuǎn)移到了長(zhǎng)三角和珠三角，京津冀地區(qū)還沒有形成創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。接下來應(yīng)該充分運(yùn)用北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提高其轉(zhuǎn)化能力，延伸京津冀區(qū)域的價(jià)值鏈?！?/p>

其次，發(fā)揮好北京的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)多中心空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以“一核、雙城、三軸、四區(qū)”為指導(dǎo)，形成體系分明、梯度合理、結(jié)構(gòu)連綿、高效融合的城市群空間布局;提升京津周邊地區(qū)中小城市能級(jí)，加快區(qū)域整體的均衡發(fā)展;在加快通州、雄安建設(shè)的同時(shí)，盡快啟動(dòng)京津都市連綿帶建設(shè);謀劃京津冀濱海城市群提升。

第三，建設(shè)京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系（創(chuàng)新交易鏈、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)）。京津冀地區(qū)有很多高校，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和相關(guān)的機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)建設(shè)模式，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。

第四，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與空間布局。以非首都功能疏解為契機(jī)，加快促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，根據(jù)京津冀三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局;有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與梯度轉(zhuǎn)移，形成“多中心集聚、多軸線梯度分布”的空間布局。

第五，持續(xù)推進(jìn)京津冀地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。深化京津冀城市群內(nèi)城市之間的機(jī)制體制改革，破除京津冀行政與貿(mào)易壁壘，加快城市群內(nèi)要素的自由流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

第六，加強(qiáng)京津冀政府協(xié)同治理，探索建立京津冀利益共享機(jī)制。要打破三地一畝三分地的行政區(qū)劃問題，必須解決利益共享機(jī)制問題。這方面三地都已經(jīng)做了一些有效的探索，今后應(yīng)該形成更廣泛的利益協(xié)同機(jī)制。

“隨著十四五時(shí)期京津冀城市群的逐步建成和完善，定會(huì)縮小與長(zhǎng)三角和珠三角之間的差距?！眲⒈牁酚^表示。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）