阿里?拉伊迪 法意

這份文件的目的主要是通過(guò)明確國(guó)際貿(mào)易慣例的現(xiàn)實(shí)做法，分析美國(guó)集團(tuán)實(shí)施的新一代腐敗模式與其展露出的信息控制技術(shù)，從而揭露美國(guó)政策隱藏頗深的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

這是法國(guó)一家經(jīng)濟(jì)情報(bào)公司出具的報(bào)告的開(kāi)頭。研究?jī)?nèi)容是：美國(guó)將國(guó)內(nèi)法和域外管轄權(quán)作為稱霸世界經(jīng)濟(jì)的工具。這份報(bào)告撰寫(xiě)于1999年的4月，從那個(gè)時(shí)候，也就是20世紀(jì)末開(kāi)始，法國(guó)人就在關(guān)注美國(guó)法律帶來(lái)的影響了。這份報(bào)告只送到了極少數(shù)人的手里。在法國(guó)巴黎證券交易所上市的前40大公司中，基本上只有幾家大公司的高管拿到了這份報(bào)告。法國(guó)的情報(bào)部門也是這份報(bào)告的讀者。

報(bào)告作者對(duì)美國(guó)盟友毫不留情。他們指責(zé)美國(guó)打擊腐敗是為了增強(qiáng)自身的影響力，并借此獲取歐洲公司的商業(yè)機(jī)密。腐敗不過(guò)是一種借口，是“特洛伊木馬”，其實(shí)美國(guó)真正的意圖是從根本上改變眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，“邀請(qǐng)”它們采用新自由主義規(guī)則?！笆苊绹?guó)利益驅(qū)使，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行經(jīng)常以防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)為由，對(duì)處于制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整的國(guó)家推行私有化?！彼接谢馕吨栈貒?guó)家及其代理人對(duì)公司的管理權(quán)，從而減少腐敗，在私有化后，新公司的所有者就無(wú)須對(duì)批準(zhǔn)公司的當(dāng)權(quán)者負(fù)責(zé)。報(bào)告作者沒(méi)有被蒙騙，他們不相信美國(guó)真的在扮演其聲稱的“白衣騎士”的角色。

1977年，美國(guó)《反海外腐敗法》應(yīng)運(yùn)而生。這部法律被描述為美國(guó)公民與他們的公司之間“雷聲大、雨點(diǎn)小的和解”，主要是為了恢復(fù)因水門事件和多家跨國(guó)公司卷入海外丑聞后被動(dòng)搖的國(guó)家信心。那時(shí)正是冷戰(zhàn)時(shí)期，毫無(wú)疑問(wèn)，這些丑聞嚴(yán)重削弱了“美國(guó)制造”的冠軍形象。因此，美國(guó)政府便組織起來(lái)，以便與美國(guó)外交部門一起各司其職，更好地協(xié)調(diào)公司事務(wù)。一方面，美國(guó)政府動(dòng)員世界各國(guó)采用美國(guó)《反海外腐敗法》中規(guī)定的反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)則;另一方面，美國(guó)公司則通過(guò)離岸金融平臺(tái)進(jìn)行重組。“新一代的腐敗模式已經(jīng)形成，并成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉?！边@個(gè)新一代的模式利用全球信息網(wǎng)絡(luò)，捕捉世界各個(gè)角落的情報(bào)，然后進(jìn)行分析，用于服務(wù)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。

如何應(yīng)對(duì)這樣一套提前設(shè)計(jì)好的完美機(jī)制呢？上述報(bào)告的作者認(rèn)為，歐洲不能只是簡(jiǎn)單地復(fù)制美國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)則，也不能僅要求加強(qiáng)對(duì)避稅港的監(jiān)督，歐洲必須建立一個(gè)可與美國(guó)強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力匹敵的情報(bào)中心，以平等的武器裝備與之競(jìng)爭(zhēng)?！皻W洲集團(tuán)要采用一套無(wú)懈可擊的加密算法，來(lái)更好地保護(hù)它們的情報(bào)資產(chǎn)和通信記錄，同時(shí)建立戰(zhàn)略情報(bào)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)、分析和反擊不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為?！?/p>

雖然20年前提出的這些建議沒(méi)有起作用，但無(wú)論如何，它們警示了人們應(yīng)小心美國(guó)當(dāng)局強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)情報(bào)搜集能力。2013年，美國(guó)中央情報(bào)局和國(guó)家安全局前雇員愛(ài)德華·斯諾登揭露了美國(guó)的全球監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃，法國(guó)最擔(dān)心的事情被證實(shí)了。這份報(bào)告被埋藏了20年，因?yàn)榉▏?guó)當(dāng)時(shí)對(duì)這份報(bào)告的評(píng)價(jià)是，“這是在給我們的美國(guó)朋友潑臟水”。

盜用反腐敗的名義，為“美國(guó)制造”服務(wù)

美國(guó)有自己的小算盤，知道保護(hù)自己的利益，而且總是把他們的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。

從1977年開(kāi)始，美國(guó)人就只有一個(gè)目的：讓全世界都使用他們的反腐敗法律，這樣他們的公司就可以以平等的法律武器與外國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1997年簽署了《反對(duì)在國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中行賄外國(guó)公職人員公約》，這意味著美國(guó)人的目的已達(dá)到，接下來(lái)要做的就是設(shè)法使各國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的倡議，這將主要通過(guò)非政府組織來(lái)完成。

世界銀行前區(qū)域總監(jiān)彼得·艾根于1993年在柏林成立了非政府組織——透明國(guó)際。透明國(guó)際的宗旨是打擊腐敗，它在一百多個(gè)國(guó)家成立了分會(huì)。它每年都會(huì)發(fā)布一份全球腐敗排行榜：按照從最不腐敗國(guó)家到最腐敗國(guó)家的次序進(jìn)行排名。在榜單中墊底的國(guó)家意味著其商業(yè)環(huán)境沒(méi)有安全保障，因此在該國(guó)做生意就會(huì)顯得十分可疑。事實(shí)上，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是以對(duì)政治家、商業(yè)領(lǐng)袖、專家和學(xué)者所做的調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)而得出的一個(gè)腐敗印象指數(shù)。

這就是透明國(guó)際總是被詬病其全球腐敗指數(shù)的制定過(guò)程不透明的原因。一些研究人員對(duì)此深表懷疑，他們擔(dān)心透明國(guó)際的腐敗印象指數(shù)只體現(xiàn)了看得見(jiàn)的腐敗。這“不是一只眼睛，而是一個(gè)焦點(diǎn)，我們透過(guò)焦點(diǎn)看到的是一個(gè)扭曲的事實(shí)畫(huà)面。因?yàn)槲覀兺高^(guò)焦點(diǎn)觀察到，一些事實(shí)在增長(zhǎng)，另一些事實(shí)卻在逐漸減少。腐敗印象指數(shù)沒(méi)有讓腐敗行徑大白于天下，它只是將黑暗轉(zhuǎn)化為半明半暗?！?/p>

另一種對(duì)透明國(guó)際的批評(píng)聲音是，它的資金主要來(lái)源于美國(guó)的基金會(huì)和跨國(guó)公司。法國(guó)前右冀議員、兩份關(guān)于經(jīng)濟(jì)情報(bào)議會(huì)報(bào)告的作者貝爾納·卡拉永指責(zé)透明國(guó)際與英國(guó)方面的利益密切相關(guān)。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)、索羅斯基金管理公司、荷蘭皇家殼牌集團(tuán)、英國(guó)石油公司、寶潔公司、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署……它們實(shí)際上都是該組織的慷慨捐助者。透明國(guó)際發(fā)布的排行榜雖然有待完善，但仍是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最權(quán)威的榜單。主要的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一貫采納這個(gè)排行榜，而且媒體在報(bào)道時(shí)，也將這個(gè)排行榜作為唯一的參考依據(jù)。

1995年，澳大利亞人詹姆斯·沃爾芬森（1981年成為美國(guó)公民）接管世界銀行，而他將反腐敗斗爭(zhēng)列為最優(yōu)事項(xiàng)。世界銀行開(kāi)始以反腐敗斗爭(zhēng)的名義干涉各國(guó)內(nèi)政，并要求各國(guó)將其所有經(jīng)濟(jì)公司私有化（華盛頓共識(shí)）。詹姆斯·沃爾芬森發(fā)現(xiàn)，透明國(guó)際是開(kāi)展反腐新斗爭(zhēng)的理想戰(zhàn)略伙伴，于是他利用世界銀行的影響力和資源來(lái)幫助這個(gè)成立不久的非政府組織。世界銀行不是透明國(guó)際的唯一跳板，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也與它志同道合，這尤其體現(xiàn)在于1997年簽署的著名《反賄賂公約》的制定過(guò)程中。

透明國(guó)際的工作給美國(guó)帶來(lái)了利益，這是一種巧合嗎？無(wú)論是否有意，透明國(guó)際幫助世界各國(guó)制定了類似《反海外腐敗法》的法律規(guī)范，鞏固了美國(guó)在世界上的影響力，并重新確定了美國(guó)情報(bào)部門在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的地位。

人道主義的工具化

透明國(guó)際只是這個(gè)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。法國(guó)前總檢察長(zhǎng)皮埃爾·梅朗同時(shí)也是國(guó)家反貪局的前身——中央預(yù)防腐敗中心的負(fù)責(zé)人。他稱“這套權(quán)力與影響力交織的網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)高效率的源泉，是目前一種獨(dú)一無(wú)二的存在”。梅朗識(shí)破了美國(guó)“白衣騎士”的形象背后隱藏的掠奪性戰(zhàn)略。他解釋說(shuō)，不能天真地相信美國(guó)的反腐敗言論。“這些‘善意的提議，這些標(biāo)榜的美好意愿，所表達(dá)的都不是真正的消除腐敗行為的愿望，而是讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)掃地，從而為美國(guó)利益開(kāi)辟新市場(chǎng)的傾向?！睋p害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信譽(yù)，為自己保留最好的商機(jī)：美國(guó)打響了一場(chǎng)真正的情報(bào)戰(zhàn)，由非政府組織組成一支“軍隊(duì)”，在搜集有價(jià)值的情報(bào)的同時(shí)，傳播些漂亮的空話。

皮埃爾·梅朗所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略從1961年開(kāi)始實(shí)施，更確切地說(shuō)，是從1996年11月3日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《對(duì)外援助法案》的時(shí)候開(kāi)始實(shí)施的。這份由約翰·肯尼迪總統(tǒng)簽署的文本促成了對(duì)外發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的建立，這是美國(guó)在世界上具有影響力的戰(zhàn)斗部隊(duì)之一。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)管理美國(guó)非軍事對(duì)外援助項(xiàng)目的預(yù)算，每年約300億美元。20世紀(jì)60年代初，在福特基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)的贊助下，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署開(kāi)展了一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，主要目的是促進(jìn)拉丁美洲、非洲與亞洲的人權(quán)與民主。運(yùn)動(dòng)宗旨很簡(jiǎn)單：捍衛(wèi)一種始終以經(jīng)濟(jì)自由主義為基礎(chǔ)的自由觀。福特基金會(huì)還和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署一起支持向發(fā)展中國(guó)家提供建議和技術(shù)援助的非政府組織“國(guó)際經(jīng)理人服務(wù)組織”。在與美國(guó)中央情報(bào)局一起成為“遏制戰(zhàn)略”的主要載體之后，福特基金會(huì)資助并保護(hù)了所有的新一代非政府組織，這些組織都處于國(guó)際人權(quán)或者環(huán)保斗爭(zhēng)的前沿。

由于資助和支持所有這些非政府組織，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在外國(guó)的政治變革中扮演著舉足輕重的角色。在柏林墻倒塌、蘇聯(lián)解體后，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)將其部分活動(dòng)調(diào)整為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。早在1989年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署就啟動(dòng)了一個(gè)打擊拉丁美洲區(qū)域欺詐和腐敗的項(xiàng)目，這不僅使拉丁美洲公民開(kāi)始關(guān)注腐敗問(wèn)題，同時(shí)還幫助他們打擊腐敗。該項(xiàng)目還培養(yǎng)了他們參與政治的能力，促使他們親自參與國(guó)家治理，并提高政府透明度。

在拉丁美洲之后，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了非洲。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)利用其位于非洲大陸的眾多辦事處，開(kāi)始敦促非洲進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。它出錢資助了相關(guān)的教育和培訓(xùn)，這些任務(wù)由當(dāng)?shù)氐耐该鲊?guó)際組織代表來(lái)執(zhí)行。它還與其他組織開(kāi)展密切合作，譬如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及非洲全球聯(lián)盟等。在20世紀(jì)90年代，反腐敗斗爭(zhēng)成為美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的優(yōu)先事項(xiàng)之一。

打擊犯罪來(lái)孝敬“老大哥”

為了讓西方國(guó)家都遵守美國(guó)的法律，美國(guó)政府掌握了一種戰(zhàn)略、一項(xiàng)計(jì)劃以及相應(yīng)的實(shí)施手段——通過(guò)搜集和分析來(lái)自世界各地的政治經(jīng)濟(jì)情報(bào)來(lái)追捕全球的不法分子，使美國(guó)成為打擊犯罪的全球領(lǐng)袖，并迫使其他國(guó)家接受它控制和懲治犯罪行為的方式。這項(xiàng)計(jì)劃就叫作“國(guó)際犯罪控制計(jì)劃”，這是美國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目。它的宗旨很簡(jiǎn)單，即編織一張全球安全網(wǎng)，在盡可能多的國(guó)家安插美國(guó)安全機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的成員，包括美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、美國(guó)緝毒局、海關(guān)部門、中央情報(bào)局等。1998年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在32個(gè)國(guó)家設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，它還打算進(jìn)一步擴(kuò)張。

這套機(jī)制可以追溯到1995年。一切都始于PPD-42總統(tǒng)令。當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓因冷戰(zhàn)的結(jié)束而滿心歡喜，但仍然擔(dān)心“仇恨與不寬容的面孔依舊存在”。必須將新的敵人，也就是威脅美國(guó)國(guó)家安全的國(guó)際犯罪作為優(yōu)先打擊事項(xiàng)?？肆诸D要求政府與各部門積極協(xié)調(diào)，努力打擊國(guó)際犯罪，加強(qiáng)與各國(guó)的密切合作，以更具創(chuàng)造性的方式掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)際犯罪控制計(jì)劃具有明顯的域外管轄意味。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局前局長(zhǎng)路易斯·弗里在1997年對(duì)此作出解釋：“美國(guó)無(wú)法只在本土范圍內(nèi)打擊犯罪。為了打擊這些犯罪組織，我們必須先發(fā)制人，同時(shí)要讓自己變得強(qiáng)大起來(lái)。為了更好地在美國(guó)境內(nèi)與境外保護(hù)美國(guó)人的權(quán)益，聯(lián)邦調(diào)查局研究了多種方法，通過(guò)加強(qiáng)我們的域外管轄權(quán)，給我們的政府部門提供培訓(xùn)，以便在境外打擊犯罪行為。”

在美國(guó)境外提前查獲的犯罪分子越多，他們對(duì)美國(guó)利益的損害就越小。然而，與官方聲明完全相反，國(guó)際犯罪控制計(jì)劃的全球網(wǎng)絡(luò)首先服務(wù)于美國(guó)國(guó)家安全。它使安全機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠正大光明地“掃描”全世界，搜集機(jī)密情報(bào)，追蹤并消除來(lái)自境外的威脅。這一切都源于非政府組織、智庫(kù)、咨詢公司和跨國(guó)公司互相勾結(jié)形成“生態(tài)系統(tǒng)”的精心策劃。

美國(guó)的金融戰(zhàn)爭(zhēng)

自從“9·11”事件之后，美國(guó)政府就開(kāi)始了打擊恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)包含多條戰(zhàn)線，金融就是其中一條重要的戰(zhàn)線，其主要目的是切斷美國(guó)的敵人獲取資金的渠道。

胡安·薩拉特之前就是金融特種部隊(duì)中的一員，曾經(jīng)擔(dān)任實(shí)施打擊金融犯罪戰(zhàn)略的總指揮?！斑@場(chǎng)隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)常被低估或者被誤解，但這已經(jīng)不再是一個(gè)秘密了，它是美國(guó)國(guó)家安全理論的核心。”胡安·薩拉特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前沖突的主要形式?！爱?dāng)代國(guó)際沖突不屬于軍事領(lǐng)域的問(wèn)題，而屬于商業(yè)領(lǐng)域。這些戰(zhàn)爭(zhēng)不是必然在實(shí)地戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行的，公司的董事會(huì)就是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。地緣政治首先是關(guān)于金融和商業(yè)武器的問(wèn)題?！笔虑楝F(xiàn)在已經(jīng)很明朗了：美國(guó)人將商場(chǎng)視為戰(zhàn)場(chǎng)，公司就是裝甲師，而金融市場(chǎng)就是大規(guī)模殺傷性武器。在這場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們覺(jué)得自己是優(yōu)秀的戰(zhàn)士。

胡安·薩拉特同時(shí)觀察到俄羅斯等美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的“侵略性”行為。2008年夏天，由次級(jí)抵押貸款引發(fā)的全球金融危機(jī)全面爆發(fā)。美國(guó)人了解到，俄羅斯向中國(guó)提議：出售俄羅斯和中國(guó)在美國(guó)貸款抵押公司房利美與房地美所持有的債券。房地美公司當(dāng)時(shí)管理著5萬(wàn)億美元的貸款，它的債務(wù)高達(dá)1700億美元，而中國(guó)就占了1000億美元。如果中國(guó)和俄羅斯將它們的債券全部出售，那對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)會(huì)是一個(gè)巨大的災(zāi)難，美國(guó)政府將被迫斥巨資來(lái)維持房地美公司的正常運(yùn)營(yíng)。 “美國(guó)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包括它的一些盟友，正在加大力度限制美國(guó)利用美元作為權(quán)力杠桿的能力?！?/p>

在大規(guī)模的反抗面前，美國(guó)依舊穩(wěn)如泰山。因?yàn)樗碛斜姸嗟锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)——美國(guó)本身的市場(chǎng)吸引力、擁有可以作為儲(chǔ)備和兌換貨幣的美元、全球市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的重要地位，以及多年累積的口碑，更何況有時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)還是它自己挑起的。在胡安·薩拉特看來(lái)，歐洲在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面總是畏首畏尾。既然歐洲人撒手不管，那就只能靠美國(guó)的情報(bào)部門和安全部門加倍努力了。

（摘自中信出版集團(tuán)《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)長(zhǎng)臂管轄如何成為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的新武器》）