摘要：英國是世界上繼續(xù)教育成績顯著的國家之一，這與政府實施的一系列計劃和措施是分不開的?！?017年技術與繼續(xù)教育法》提出了諸多技術與繼續(xù)教育改革的措施，對改善21世紀的英國技能短缺問題具有極大的推進作用。通過對此法案的介紹與分析，研究與借鑒英國繼續(xù)教育的先進經驗，在加強我國繼續(xù)教育規(guī)范化和制度化建設等方面能提供有益的參考和啟示。

關鍵詞：英國;《2017年技術與繼續(xù)教育法》;技術教育;繼續(xù)教育

作者簡介：尤傳露，女，曲阜師范大學繼續(xù)教育學院碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G710

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 02-0112-06

根據英國《1944年教育法》的規(guī)定，英國的公共教育體系由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三部分組成，繼續(xù)教育的意義在于滿足18歲以上的、已離開全日制學校的人群在學術和技術水平提升等方面的學習需求[1]。英國的繼續(xù)教育內涵豐富，職業(yè)教育、技術教育、青年培訓以及傳統(tǒng)的成人教育等都屬于繼續(xù)教育的范疇。為應對英國經濟社會發(fā)展中面臨的技能短缺問題，英國政府頒布了《2017年技術與繼續(xù)教育法》，該法案是國家技術與繼續(xù)教育戰(zhàn)略的一部分，對全社會及經濟發(fā)展有著十分重要的貢獻。

一、《2017年技術與繼續(xù)教育法》頒布的背景

英國作為世界老牌的資本主義強國，其繼續(xù)教育發(fā)展成為了促進英國經濟和社會發(fā)展的重要因素。但與其他資本主義國家相比，英國的經濟增長速度自上世紀80年代漸趨緩慢，隨之又遭受到了經濟危機的沖擊。為維持世界經濟大國的地位，拉動英國經濟增長，英國政府實行了多項補救措施，但收效甚微。經過長期的探索與改革，英國政府發(fā)現(xiàn)，單就其國民技能水平而言，英國與其他發(fā)達國家之間的差距較大，特別是在從業(yè)人員的工作技能上（如讀寫能力、計算機及其應用能力），因此，國民技能水平的提高將是英國政府當前亟待解決的重大問題[2]。此后，英國政府開始把職業(yè)技能的教育與培訓作為發(fā)展繼續(xù)教育的重中之重。特別是進入21世紀以來，英國政府相繼頒布了各項促進英國繼續(xù)教育發(fā)展的法案，例如：2002年頒布的《為了每一個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓》;2003年頒布的繼續(xù)教育白皮書《技能戰(zhàn)略》;2006年出臺的《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機遇》;2007年，英國議會根據繼續(xù)教育白皮書的建議，出臺了《繼續(xù)教育和培訓法》;2010年頒布的《英國繼續(xù)教育與技能計劃（2010-2013年）》，建立了“資本創(chuàng)新與發(fā)展計劃”;2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略也闡釋了英國繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標和行動計劃提出了建議與意見[3]

雖然上述多個政策法規(guī)的頒布對英國經濟社會技能短缺問題的改善初具成效，并在一定程度上有效緩解了英國發(fā)展的頹勢，但是，英國的技能短缺問題實屬積重難返，仍然存在諸多嚴重的經濟社會的發(fā)展問題，需要進行更為深入的變革。因此，英國政府又于2017年頒布了《2017年技術與繼續(xù)教育法》（Technical and Further EducationAct 2017）。

由于英國沒有對應的職業(yè)技術教育機構，其職業(yè)技術教育大都在繼續(xù)教育機構中進行。《2017年技術與繼續(xù)教育法》的主要目標是幫助人們不斷增強自身的職業(yè)競爭力，以適應經濟社會快速發(fā)展的需要，并通過設置學徒與技術機構將技術教育滲透至英語學校，來提高人們對技術教育的認識與重視。通過進一步完善技術與繼續(xù)教育的相關規(guī)定，讓學習者可以隨時自由地獲得技術與繼續(xù)教育機會，并在法律上為人們如愿接受技術與職業(yè)教育提供有力保障。該法案的主要目的是確保各類繼續(xù)教育機構的順利實施，因此，著重在繼續(xù)教育的破產程序、行政管理以及贈款和貸款等教育財政問題上作出特別規(guī)約。這一法案使得人們在經濟高速發(fā)展的21世紀仍能對技術與繼續(xù)教育充滿信心和希望，并使技術的潛力在英國經濟社會發(fā)展中得以最大化的發(fā)揮。

這一政府法案的制定主要是基于對現(xiàn)實社會的以下認識：（1）在知識經濟時代，人們只有不斷接受新知識，不斷提高個體各方面技能，才能跟上知識經濟時代的發(fā)展步伐。而英國的高福利制度催生了眾多惰性群體，在遭遇經濟危機襲擊，經濟持久得不到恢復時，這類群體因無法適應環(huán)境的突變，致使各種社會問題頻發(fā)[4]。（2）近年來，英國青少年犯罪問題日益凸顯，許多學生在中學畢業(yè)后找不到合適的工作，成為了社會上的不穩(wěn)定因素;同時，人口老齡化問題日益凸顯，也需要通過繼續(xù)教育與技能培訓來開發(fā)青年群體中的新型人力資源，以彌補經濟社會發(fā)展中技能短缺的短板。[5]（3）多數(shù)民眾也渴望通過技術或繼續(xù)教育來提升個人在技術或其它方面的能力，為經濟社會發(fā)展做貢獻，并實現(xiàn)自身價值。

二、《2017年技術與繼續(xù)教育法》的主要內容與特征

為更好地應對上述社會問題，保障英國技術與繼續(xù)教育的發(fā)展，英國于2017年4月27日正式頒布了《2017年技術與技術教育法》，開啟了對技術與繼續(xù)教育的新一輪改革?！?017年技術與繼續(xù)教育法》共分為四大部分：第一部分是有關技術教育的內容，在篇幅上只占整個法案的小部分;第二、三、四部分是有關繼續(xù)教育的內容，其中，第二部分是本法案中有關繼續(xù)教育的核心主體部分。

（一）法案主要內容

1.技術教育。英國的技術教育按其主導機構來分，主要分為如下三類：一是由政府主導、在繼續(xù)教育機構中實施的技術教育;二是由企業(yè)主導、在企業(yè)中實施的職業(yè)技術培訓;三是滲透在普通教育中實施的技術教育。[6]在英國，技術教育作為學徒制的一種延伸形式，其發(fā)展動力主要來源于雇主的積極性，發(fā)展形式主要依賴保守的車間實踐，重實踐輕理論的現(xiàn)象十分嚴重，因此，它的發(fā)展情勢極其不穩(wěn)定。為改變英國技術教育中存在的理論與實踐相分離的現(xiàn)狀，在萊昂·普萊費爾（Lvon Plavfair）和剛被任命為設計學校秘書長的亨利·科爾（Henry Code）等人支持政府干預的呼聲下，1853年，貿易委員會創(chuàng)建了科學與工藝署。1867年的巴黎博覽會之后，英國教育科學教育選拔委員會、以及隨后的德文希爾（Devonshire）皇家科學教育與科學促進委員會（1872-1875）和1884年塞繆爾皇家技術教育委員會都提交了諸多有關技術教育的報告，但英國的技術教育仍在已有的教育結構內發(fā)展。直至19世紀末，英國政府先后頒布了《1889年技術教育法案》和《1990年地方征稅法》等法案，這些法案促成了一批技術學院的建立，對英國技術教育的發(fā)展規(guī)模具有重要意義。然而，此時的技術教育在管理上仍處于主流的教育部門邊緣。

進入21世紀，英國政府為使技術教育能更好地滿足人們和經濟社會發(fā)展的需求，又相繼頒布了與“繼續(xù)教育”“技術”“技能”有關的法案：《2000年學習與技能法案》《2007年繼續(xù)教育與培訓法案》《2008年教育與技能法案》《2009年學徒制、技能、兒童與學習法案》《英國繼續(xù)教育與技能計劃（2010-2013年）》《2014年支持繼續(xù)教育領域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》和《2017年技術與繼續(xù)教育法》。其中，《2017年技術與繼續(xù)教育法》在開篇就對學徒制和技術教育進行了重新定義。法案該部分規(guī)定：（1）將“學徒制”更名為“學徒制與技術教育”;（2）在2009年的《學徒制、技能、兒童與學習法》中，在每一處出現(xiàn)“學徒制”的后邊都加上“與技術教育”的字眼;（3）該法案122 （3） （g）中將“學徒制”替換為“學徒制與技術教育”，該法案2（10）中的“提供技術教育資格”是對2009年的《學徒制、技能、兒童與學習法》中相關規(guī)定的進一步引用。法案對以往有關學徒制和技術教育的方案進行修訂，是英國政府將提高國民職業(yè)技能的希望寄托于傳統(tǒng)學徒制與技術教育結合上的表現(xiàn)，對英國國民職業(yè)技能發(fā)展具有重要意義。

2.繼續(xù)教育。作為英國國民教育體系重要組成部分，繼續(xù)教育在義務教育后教育的普及、英國國民素質的改善、職業(yè)技能培訓的提升等方面都發(fā)揮著不可估量的作用[7]。英國政府十分重視繼續(xù)教育的發(fā)展，并在《2017年技術與繼續(xù)教育法》中對繼續(xù)教育的內涵、常規(guī)破產程序及其特別行政機構等做了詳盡規(guī)定。

首先，在對繼續(xù)教育做出詳盡規(guī)定之前，該法案十分嚴謹?shù)貙τ睦^續(xù)教育內涵做了限定。在英國，承辦繼續(xù)教育的機構有很多，該法案中所述的“繼續(xù)教育機構”是指英格蘭和威爾士的教育機構。其中，“英格蘭的繼續(xù)教育機構”是指英格蘭的繼續(xù)教育公司、第六級學院或英國指定繼續(xù)教育機構的公司;“威爾士的繼續(xù)教育機構”是指威爾士的繼續(xù)教育公司和在威爾士經營指定繼續(xù)教育機構的公司。

其次，法案就常規(guī)破產程序對法定繼續(xù)教育機構的適用及限制做出規(guī)定。法案制定本節(jié)的目的是：（1）使下列破產程序適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機構——（a）自愿安排，（b）管理，（c）債權人清盤和（d）由法院清盤，并規(guī)定財產的接管人和管理人;（2）使相關破產法適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機構，但須符合以下條件——（a）州務大臣制定的法規(guī)中指明的任何修改或遺漏，以及（b）第9至12節(jié)（為便利特別管理而對正常破產程序的限制）;（3）根據本條訂立的規(guī)例，如修改或略去憑借本條而適用的條文時，則須受肯定解決程序規(guī)限;（4）根據本條訂立的任何其他規(guī)例，須受否定決議程序規(guī)限。與此同時，法案還制定了在如下情況中使用常規(guī)破產程序的限制：（1）制定普通行政命令;（2）由債權人任命管理人;（3）結業(yè)令;（4）自愿結業(yè);（5）擔保實施。這些限制措施為制定繼續(xù)教育機構的常規(guī)行政申請?zhí)峁┝朔梢罁?。最后，法案對繼續(xù)教育特別行政機構進行了規(guī)定，主要圍繞繼續(xù)教育行政目標、行政流程、行政人員的職能和行政方法以及行政支持這四方面進行。

在繼續(xù)教育的行政目標方面，該法案在16（1）中規(guī)定，教育行政管理的目標是（a）避免或盡量減少對繼續(xù)教育機構現(xiàn)有學生的研究造成的破壞，以及（b）確保該機構不需要為此而留在教育行政部門，并為這一目標的達成制定了應對策略。

在繼續(xù)教育行政流程度方面，法案在17 （1）中規(guī)定，教育行政命令是指法院任命繼續(xù)教育機構的教育行政人員的命令。該法案更加注重對繼續(xù)教育行政人員責權的規(guī)定，并在法律上進一步廓清任命教育行政人員的流程。這一過程包括“教育行政申請一法院審判一審判結果”這三部分。在教育行政申請上，法案18 （1）規(guī)定只有相關國家當局申請時，才可制定教育行政命令;18（2）規(guī)定相關國家當局必須通知提交申請的繼續(xù)教育機構以及教育行政規(guī)則所規(guī)定的個人。在法院審判過程中，法案18中規(guī)定，法院只有在繼續(xù)教育機構——（a）無力償付其債項，或（b）相當可能無力償付其債項時，方可申請作出教育行政命令，其他情況法院無權制定教育行政命令，在審判結果上，法案20（1）規(guī)定，法院可作出以下四種審判結果——同意、有條件或無條件延期、駁回或制定臨時命令。

在繼續(xù)教育行政人員的職能及其行政方法方面，法案24規(guī)定：（1）當繼續(xù)教育團體的教育行政命令生效時，該團體的事務、業(yè)務及財產須由教育行政人員負責;（2）為實現(xiàn)教育行政的目的，教育行政人員必須履行職責;（3）在推行第16 （1）（a）段規(guī)定的教育管理目標時，教育行政人員必須特別考慮到有特殊教育需求的現(xiàn)有學生的需要;（4）作為法定法團的繼續(xù)教育機構，其教育行政人員在符合教育行政目標的范圍內，必須以最佳結果的方式對整個繼續(xù)教育機構的債權人履行其職能;（5）作為公司的繼續(xù)教育機構的教育行政人員，在符合教育管理目標的情況下，必須以達到以下目的的方式履行其職能——（a）公司的全體債權人，以及（b）公司的全體成員;（6）現(xiàn)有的學生若有“特殊教育需要”，如果其有學習困難，需要制定特殊的教育規(guī)定。

在對繼續(xù)教育機構的行政支持方面，該法案更側重對繼續(xù)教育機構的財政支持（如撥款、貸款及其賠款）的規(guī)定，并對其適用情況進行如下規(guī)約。法案27中規(guī)定，如果繼續(xù)教育機構制定了教育行政管理命令，則相關國家當局應該為實現(xiàn)教育行政管理命令的目標而為其撥款或貸款。法案28規(guī)定：（1）如繼續(xù)教育機構發(fā)出教育行政令，則相關國家當局可同意就以下一項或兩項向個人作出補償——（a）因教育行政人員執(zhí)行職能而招致的法律責任，（b）在這方面蒙受了損失或損害;（2）協(xié)定可由相關國家當局以其認為適當?shù)娜魏畏绞胶蜅l件訂立;（3）在同意根據本節(jié)對人員進行賠償后，相關國家當局必須盡快向威爾士議會或國民議會（視情況而定）提交一份協(xié)議聲明;（4）相關國家當局同意賠償某人的權力——（a）僅限于同意賠償某人作為有關人士而招致或承受的法律責任、損失和損害的權力，還包括（b）同意對隨后成為相關的人員（無論他們在協(xié)議簽訂時是否被識別或可識別）進行賠償?shù)臋嗔Α７ò?9 （1）中規(guī)定，本條適用于法案28中繼續(xù)教育機構的教育管理部門商定的賠償由相關國家當局支付的款項承擔這一點。

（二）法案的主要特點

該法案是在以往繼續(xù)教育法案頒布的基礎上總結完善而制定的，與以前的法案相比，主要特點如下。

1.該法案是立足以于往繼續(xù)教育相關法律所做的“修訂說明”式規(guī)定，主要是在2009年的《學徒制、技能、兒童于學習法案》《l972年退休金法》《1997年教育法案》《2006年公司法》《l992年繼續(xù)與高等教育法案》《1986年破產法》和《2002年企業(yè)法》等法案的基礎上參照、修訂、借鑒和引征成立的。這種情況表明，《2017年技術與繼續(xù)教育法》頒布時，此前的相關法案并不會被全盤否定或者失效，而是根據新的形勢和需要對原有內容進行修訂、增加或者廢除的。

2.該法案明晰了繼續(xù)教育中的各方責權?！?017年技術與繼續(xù)教育法》要求繼續(xù)教育學校所有人需履行責任，保證教育和培訓的提供者可以參與到學校中來。同時，所有人對學生有知情權和制定并修訂相關政策的權利。在繼續(xù)教育破產程序適用及限制、行政審批、撥款貸款等財政問題上，該法案對相關國務大臣的責權做了事無巨細的規(guī)定。政府對獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機構提供撥款或貸款，為其教育目標的實現(xiàn)提供了有力的財政支持。同時，政府也考慮到，繼續(xù)教育機構在發(fā)展中可能會遇到由于各種原因遭受損失或損害的情況，對此，政府可就已獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機構擇情賠償。該法案的以上規(guī)定，不僅為英國繼續(xù)教育機構《2002年企業(yè)法》所有人的發(fā)展免除了一定的財政憂慮，而且在一定程度上還激發(fā)了公眾對繼續(xù)教育的參與熱情。

3.該法案高度重視技術與職業(yè)教育對國家經濟社會發(fā)展的重要作用。2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》突出強調了當前英國繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標和行動計劃提出了建議與意見[3]。而在此基礎上，《2017年技術與繼續(xù)教育法》就技術與繼續(xù)教育的相關問題作出進一步修訂。不僅在名稱上將“學徒制”機構重命名為“技術與學徒制”，而且將繼續(xù)教育看作是解決經濟社會發(fā)展的有效方式之一。為完善英國繼續(xù)教育機構，該法案在《1986年破產法》和1992年《繼續(xù)與高等教育法》的基礎上，對繼續(xù)教育的行政管理問題做出了進一步的修訂。這是英國政府在頒布教育立法時的一貫優(yōu)良作風，立足以往立法和現(xiàn)實需求，砥礪前行。

三、對我國繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

在我國，繼續(xù)教育一般是指面向那些已參加工作或已有一定專業(yè)技術職稱的在職從業(yè)人員，為使其跟上社會發(fā)展步伐和工作崗位要求，而不斷新增、補充、拓展和提高其知識和技能的一種追加式教育。按繼續(xù)教育的發(fā)展方向來看，繼續(xù)教育包括高等學歷繼續(xù)教育、崗位技能繼續(xù)教育和精神文化繼續(xù)教育這三大類[8]由此可見，我國繼續(xù)教育的發(fā)展與英國繼續(xù)教育的發(fā)展頗具異曲同工之妙。因此，從《2017年技術與繼續(xù)教育法》中汲取諸多有益于我國繼續(xù)教育發(fā)展的“養(yǎng)分”是十分有必要的。

（一）轉變觀念，加強繼續(xù)教育立法

英國的繼續(xù)教育旨在向全世界開放高等教育，擴大教育途徑。開放教育是其方針，任何一個有志于繼續(xù)教育學習的人都可以跨人大學的門檻[9]。從英國以往的繼續(xù)教育立法來看，英國頒布了大量與繼續(xù)教育有關的法案，以《2017年技術與職業(yè)教育法》為例，其內容具有極強的繼承延續(xù)性，主要表現(xiàn)為后法對前法的修改或補充[10]。同時，該法案不僅涵括了指導性的規(guī)定，還包括了對繼續(xù)教育具體實施過程中的詳細條款，具有極強的可實施性。相比之下，我國對普通高校大學生的重視程度要遠遠高于接受繼續(xù)教育的學生，不少企業(yè)及單位重經濟效益而輕職工進修[9]。由于我國對繼續(xù)教育立法的不重視，至今尚未頒布一項專門的繼續(xù)教育法律，而繼續(xù)教育立法對一個國家的繼續(xù)教育發(fā)展具有決定其存亡的作用。因此，我國應有取舍地借鑒英國在繼續(xù)教育立法上的精華，著力于制定相應的繼續(xù)教育的政策和法律，并在制定繼續(xù)教育立法時，著重突出對繼續(xù)教育實施部門、監(jiān)督機關等現(xiàn)實管理問題的規(guī)定，加強繼續(xù)教育立法的有效性，使繼續(xù)教育立法發(fā)揮其應有的作用。

（二）優(yōu)化結構，完善行政管理體系

得益于頒布立法前所進行的前期教育調研和詳細而周密的高層次科學研究，以及后續(xù)法案嚴密的頒布流程和嚴謹?shù)膬热荼硎?，英國的?017年技術與繼續(xù)教育法》在繼續(xù)教育發(fā)展上具有正確的導向性以及明確的目標性，使繼續(xù)教育的行政管理分工更加明確，責權更加清晰。為了達到發(fā)展繼續(xù)教育，提升國民職業(yè)技能的目的，該法案還創(chuàng)造了一個較為完整的教育行政管理的程序，不僅對教育行政管理做出界定，還對其適用情況以及各方權力等做出了明確規(guī)定。目前，我國在繼續(xù)教育行政管理上還相對較為混亂，同時還存在管得過死、體制僵化的弊病，整個繼續(xù)教育行政管理過程效率低下。我國可以借鑒英國的這些做法，在今后的改革中細化教育行政管理的責權，適當簡政放權，讓學校和企業(yè)在招生計劃、招生規(guī)模、專業(yè)設置和費用開支等方面擁有足夠的自主權，根據各個院校的實際情況和市場需求決定其繼續(xù)教育的發(fā)展。這不僅是我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實訴求，而且也將是繼續(xù)教育的未來發(fā)展趨勢。

（三）加大投入，增加繼續(xù)教育撥款

英國繼續(xù)教育之所以能取得如此矚目的成就，是因為英國政府高度重視繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，眼光獨到地把繼續(xù)教育視為國家經濟社會發(fā)展重要基礎，在財政方面保障了其發(fā)展所需的各項經費。長期以來，我國政府在教育經費投入方面更傾向于普通教育，對技術與繼續(xù)教育經費的投入相對有限，僅能保證技術與繼續(xù)教育任務的完成，更別提發(fā)展高質量高水平的技術與繼續(xù)教育。當前，我國步入了新的歷史發(fā)展時期，面臨著更多新的挑戰(zhàn)和新的任務.必須賦予繼續(xù)教育新的使命，著力提升我國綜合實力。因此，我國可以學習借鑒英國政府對技術與繼續(xù)教育的大力投入，著力加大繼續(xù)教育撥款力度，審核繼續(xù)教育撥款項目，核實繼續(xù)教育撥款的數(shù)額，使每一筆繼續(xù)教育撥款都發(fā)揮其應有的作用。同時，確保教育財政投入到位，加強技術與繼續(xù)教育基礎設施建設，照顧到有特殊需求的學習者群體，從而使全國的技術與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展更加公平、更加普惠，最終實現(xiàn)教育強國的美好愿景。

總之，我國繼續(xù)教育的發(fā)展需要國家著力推進教育立法，高度重視技術教育與繼續(xù)教育對我國經濟社會發(fā)展的助推作用，制定合理高效的繼續(xù)教育行政管理措施，加大對技術與繼續(xù)教育的財政支持，實現(xiàn)我國繼續(xù)教育又快又好發(fā)展。

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[責任編輯 王文靜]