何長(zhǎng)輝

摘要：鄉(xiāng)村振興需要政府為主導(dǎo)的多元力量協(xié)同支持。而高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)供給，滿足新時(shí)代農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往，則是鄉(xiāng)村振興的重要維度。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行邏輯在總體上是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的，但是高質(zhì)量供給還存在許多迫切需要認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式、理清供給思路、提高供給質(zhì)量、筑牢供給基礎(chǔ)，這是優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù);運(yùn)行邏輯;高質(zhì)量供給

中圖分類號(hào)：C912.82? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）05-0025-005

公共產(chǎn)品的質(zhì)量是人們幸福指數(shù)的基礎(chǔ)[1]，如優(yōu)美的環(huán)境、安全的食品、良好的公共衛(wèi)生等，皆是人們美好生活的必要條件。因此，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，給新時(shí)代的農(nóng)村地區(qū)注入發(fā)展活力，助力廣大農(nóng)民平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，共享改革紅利，提升農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化水平。但是當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行現(xiàn)狀卻存在許多值得深入調(diào)查研究的問(wèn)題，諸如農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”、鄉(xiāng)村醫(yī)療、垃圾處理、電商服務(wù)等，還一定程度上存在公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量堪憂甚至供給缺失的嚴(yán)重情況，這不能不予以高度重視并深入研究，以期給出解決問(wèn)題的路徑與策略。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問(wèn)題的提出

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活而提供的一種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)[2]，主要包括公共財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障、扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。自上世紀(jì)50年代開始至本世紀(jì)初，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制是“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這一階段由于國(guó)家百?gòu)U待興，需要快速解決民生問(wèn)題，重城市輕農(nóng)村有其合理性。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村公共服務(wù)供給情況有所好轉(zhuǎn)，真正在制度層面開始重視農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給是2004年“中央1號(hào)文件”的出臺(tái)，該文件提出要凸顯農(nóng)村公共服務(wù)的重要性，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。黨的十八屆三中全會(huì)提出“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平”;黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平;2017年中央1號(hào)文件中明確指出要補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板;黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：完善公共服務(wù)體系，保障群眾的基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中央多次強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)體系與服務(wù)能力建設(shè)，高度重視農(nóng)村公共服務(wù)高水平供給，這充分彰顯了黨和國(guó)家“以人民為中心”的民生觀和發(fā)展觀。

不僅如此，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”明確提出要加快公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。本文基于國(guó)家戰(zhàn)略，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著重思考：在鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給的時(shí)代特征、工作重點(diǎn)、尤其是“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”等具體問(wèn)題。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論來(lái)源可以追溯至西方公共服務(wù)理論。15—17世紀(jì)，西方有了公共性思想的萌芽，但直到20世紀(jì)30年代之后經(jīng)過(guò)馬爾科、馬斯格雷夫、科思等人的研究與傳播，公共服務(wù)的理念才為世人接受。[3]從國(guó)內(nèi)來(lái)看，有專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在“供不應(yīng)求”“供需失衡”“城鄉(xiāng)供給不均衡”的情況，總體上還處于初步發(fā)展階段;有專家提出要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)推進(jìn)、民眾參與”的多元差異化供給模式，通過(guò)政府、公民、社會(huì)組織等多主體協(xié)同，并從治理主體、決策主體、監(jiān)督主體等多角度予以創(chuàng)新，從而更好地滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求;有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也還存在諸如質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題;[4][5]也有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)在均等化方面還亟須提升。[6]在相關(guān)原因分析上，有的專家認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)的供給還需要優(yōu)化政府管理體制[7]，健全財(cái)政體制[8]，破除法治缺失的掣肘[9]等?？傮w而言，涉及農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究，雖然在多側(cè)面取得了不少有價(jià)值的成果，但是既有研究尚不夠系統(tǒng)、全面，關(guān)于公共服務(wù)運(yùn)行邏輯與高質(zhì)量供給的研究，尚待進(jìn)一步完善。

二、農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)在運(yùn)行邏輯

黨的十九大報(bào)告首次明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以此統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作部署，展現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)。[10]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以解決當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，可以滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需求。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村繁榮;甚至應(yīng)對(duì)外部條件的壓制，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí);對(duì)于趨向惡化的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村振興可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。就運(yùn)行邏輯而言，農(nóng)村公共服務(wù)圍繞以下幾個(gè)方面展開其生成機(jī)制。

（一）從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興所需的供給機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制。很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村地區(qū)成為服務(wù)供給的盲點(diǎn)，隨著中央與省市各級(jí)政府的重視與財(cái)力的增強(qiáng)，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅，政府加大了對(duì)農(nóng)村的投入。在公共衛(wèi)生與社會(huì)保障方面，建立了城鄉(xiāng)一體的供給機(jī)制。重大項(xiàng)目、農(nóng)村公路、綠地游園、公共文化設(shè)施與服務(wù)、“三大革命”、扶貧攻堅(jiān)等，無(wú)一不是揭開歷史新的一頁(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的新農(nóng)村正在形成。

（二）從資金保障來(lái)看，財(cái)政基本能實(shí)現(xiàn)對(duì)民生工程的保障。對(duì)于諸如“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，財(cái)政劃分了標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行財(cái)政撥付。在醫(yī)療保障方面，財(cái)政實(shí)施健康脫貧兜底、建檔立卡、醫(yī)療保障工程，在合規(guī)報(bào)銷補(bǔ)償之外，縣域、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人年付費(fèi)劃定“紅線”，多出部分由政府兜底保障。在達(dá)到自付封頂線后，財(cái)政對(duì)個(gè)人一年內(nèi)實(shí)際慢性病自付醫(yī)藥費(fèi)部分，再依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償，這在很大程度上確保貧困家庭大病能夠得到有效治療，提升了幸福生活的獲得感。

（三）在基礎(chǔ)教育供給、農(nóng)村環(huán)境治理方面，除了國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)助外，省市縣積極分擔(dān)相應(yīng)部分。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，按照責(zé)任分擔(dān)，加大投入。通過(guò)分類補(bǔ)助等方法，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)于貧困人口康復(fù)、殘疾兒童幫扶方面，市縣財(cái)政也承擔(dān)相應(yīng)比例，并納入預(yù)算。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省市縣等安排了農(nóng)村“廁改”專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村垃圾、污水處理等方面，統(tǒng)籌安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)使用資金。

（四）服務(wù)供給主體日趨豐富，高質(zhì)量供給初現(xiàn)崢嶸。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體主要是政府，但是隨著政策的完善，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體開始多元化，自治組織（村委會(huì)）、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)體等，開始在公共服務(wù)供給中扮演重要角色。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展，利用各種智能終端實(shí)施社會(huì)救助的供給大幅增加，通過(guò)一些救助供給，困難群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的獲得感，維護(hù)了社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展宗旨。

三、高質(zhì)量供給不足成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的掣肘

當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給還有一定的差距?？偟膩?lái)看，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給投入還較為單一，供給效率不高;還存在供給結(jié)構(gòu)失衡和地區(qū)差異懸殊的特征;還存在民生類公共服務(wù)總量偏低，質(zhì)量偏低，亟須改善的狀況。具體來(lái)說(shuō)：

供給總量相對(duì)不足?？偟膩?lái)看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占比相對(duì)不高，從上個(gè)世紀(jì)90年代迄今一直在10%左右徘徊。與財(cái)政支持城市發(fā)展相比，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給相對(duì)較少。最近幾年，財(cái)政投入有了持續(xù)增加，投入不足的問(wèn)題有所改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、農(nóng)業(yè)科技供給水平還有待提升。

供給質(zhì)量相對(duì)不高。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，軟供給和硬供給存在不平衡，涉及精神、文化、幸福感的供給相對(duì)不足。具體來(lái)說(shuō)，交通設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、電力供應(yīng)、供水安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等基礎(chǔ)設(shè)施的供給還不能滿足農(nóng)村地區(qū)群眾幸福感的需要;基礎(chǔ)教育的辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料供給雖已覆蓋，但是師資隊(duì)伍等方面的建設(shè)還任重道遠(yuǎn);醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員水平、醫(yī)療環(huán)境、衛(wèi)生狀況等供給與城市相比還存在顯著差別;就業(yè)的平等性、就業(yè)主體素質(zhì)、就業(yè)崗位等供給還需大幅提升質(zhì)量。

精準(zhǔn)供給有待做實(shí)。農(nóng)村公共服務(wù)供給有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入、社會(huì)保障、居民養(yǎng)老等都有了較大提升，整個(gè)農(nóng)村煥發(fā)出新的姿態(tài)。但是從細(xì)微處來(lái)看尚不夠精準(zhǔn)。一些脫貧戶和一些深度貧困人員，還需要更為精細(xì)化的扶持。一些軟性的公共服務(wù)供給，比如農(nóng)村科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育還需要更為積極地建設(shè)。另外，農(nóng)村公共服務(wù)供給在某些領(lǐng)域甚至還存在供給過(guò)剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

供給效率有待提升。由于當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)以政府供給為主，政府在資源配置過(guò)程中因政策、資金、人員主客觀因素等影響，有可能產(chǎn)生供給偏差，一些農(nóng)民真正需要的供給被忽視或供給不足，政府供給配置效率大打折扣，有待進(jìn)一步提升。另外一方面，由于缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)性，政府供給的績(jī)效評(píng)價(jià)往往被忽視，一定程度上出現(xiàn)撒胡椒粉式浪費(fèi)或不符實(shí)際的“一刀切”現(xiàn)象。

從高質(zhì)量供給現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前供給不足、質(zhì)量不高問(wèn)題有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。經(jīng)費(fèi)籌措、使用、管理機(jī)制尚不夠完善;歷史欠賬太多，財(cái)政收入分配不平衡;公共服務(wù)決策與農(nóng)民需求表達(dá)不匹配;服務(wù)供給缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等等，是構(gòu)成上述供給問(wèn)題的主要因素。

四、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的再造路徑

（一）夯實(shí)高質(zhì)量供給基礎(chǔ)，補(bǔ)齊供給短板

強(qiáng)化基本理念，明確供給目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群。農(nóng)村公共服務(wù)供給在某種程度上就是保障低收入群體（尤其是相對(duì)城鄉(xiāng)差距而言）基本生活的制度設(shè)計(jì)。在實(shí)施過(guò)程中，首先要有兜底理念。兜底主要是三個(gè)方面：一是基本保障，諸如義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，要提供基本保障，滿足農(nóng)民基本的生存和發(fā)展需要。二是特殊困難群體。對(duì)貧困人口、弱勢(shì)群體要予以關(guān)注，滿足他們的生存權(quán)、表達(dá)權(quán)、享受幸福生活的權(quán)力。三是需要持續(xù)救助的人群。這類群眾是突發(fā)事件造成的，要有相關(guān)制度設(shè)計(jì)予以保障。其次要有發(fā)展理念。對(duì)公共事業(yè)予以保障，如公共衛(wèi)生、公共文化、農(nóng)村科技等。再次要有保障理念。對(duì)于諸如公益性、公共安全類公共服務(wù)的供給也要重點(diǎn)抓，主要包括公共設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)治安、食品安全等。

注重制度設(shè)計(jì)，保證科學(xué)供給。從總體來(lái)看，我國(guó)尚處于強(qiáng)化放管服、建設(shè)人民滿意型服務(wù)政府過(guò)程中，因此在制度的科學(xué)設(shè)計(jì)上：首先，應(yīng)提供充足的服務(wù)供給總量;其次，在服務(wù)供給總量解決的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村公共服務(wù)的優(yōu)化布局，確保公共服務(wù)向需求人群、重點(diǎn)人群傾斜;再次，應(yīng)于強(qiáng)化全覆蓋、有重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)供給。

如果上述行為是自上而下的政府頂層設(shè)計(jì)，那么政府還應(yīng)激勵(lì)自下而上的群眾參與。首先，可以通過(guò)基層政府的摸底、排查，梳理出農(nóng)民急需的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，從而有的放矢地提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的下沉。其次，通過(guò)當(dāng)前信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)線上線下的互動(dòng)管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)民的實(shí)際需求。此外，還需要通過(guò)橫向協(xié)同，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的發(fā)展。一是省內(nèi)、國(guó)內(nèi)協(xié)同，這主要通過(guò)借鑒、合作等方式，滿足農(nóng)民公共服務(wù)的需求;二是市內(nèi)協(xié)同，主要是城鄉(xiāng)協(xié)同、社區(qū)與村莊協(xié)同、村莊與村莊協(xié)同，在資源配置、扶貧開發(fā)、信息共享等方面，實(shí)現(xiàn)一體化。

創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于不同的公共供給內(nèi)容，不同層級(jí)、不同單位要有明確的分擔(dān)機(jī)制，在制度成熟的條件下，探索非政府組織和農(nóng)民的分擔(dān)機(jī)制。建立清單化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)過(guò)程。通過(guò)向農(nóng)村農(nóng)民公布服務(wù)項(xiàng)目清單，讓百姓由尋餐到點(diǎn)餐，通過(guò)清單實(shí)現(xiàn)自己的需求。

（二）注重高質(zhì)量服務(wù)供給的內(nèi)生力量

不管是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還是目前強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的供給，視角都是外生性力量。農(nóng)民公共服務(wù)的自我供給的內(nèi)生性力量在很大程度上被忽視了。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這為農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)生性機(jī)制指明了方向。發(fā)揮鄉(xiāng)村新型農(nóng)民骨干、普通群眾的能動(dòng)作用，打好農(nóng)村人力資源這張牌。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，青壯年等務(wù)工群體的外出，并不代表農(nóng)村完全空心化;未外出人員、婦女兒童、老齡人口仍然可以成為鄉(xiāng)村振興的主體。一要發(fā)現(xiàn)、挖掘這些人才，委以重任;二要注重人才的交流、培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提供發(fā)展的機(jī)會(huì);三要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，留住流動(dòng)人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

要發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)、家風(fēng)文化、宗族祠堂等在鄉(xiāng)村建設(shè)中的促進(jìn)作用。公共服務(wù)供給要有精神力量做保證，其中對(duì)村民具有約束作用的村規(guī)民約引導(dǎo)起著約束作用，好的鄉(xiāng)風(fēng)應(yīng)該傳承、發(fā)揚(yáng)。另外，一些家庭傳承的家風(fēng)家訓(xùn)，也可以總結(jié)發(fā)揚(yáng)，為內(nèi)生性供給提供精神動(dòng)力。

要調(diào)動(dòng)村民自主參與，明確為了村民、依靠村民的供給思路。農(nóng)民既是農(nóng)村供給的對(duì)象，也可以成為供給的主體，只有讓農(nóng)民體會(huì)到幸福是奮斗出來(lái)的，只有通過(guò)自己奮斗，才能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，才能產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力。

（三）培育社會(huì)組織，擴(kuò)大供給主體，創(chuàng)新供給機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出，要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)解決的事項(xiàng)，應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。農(nóng)村公共服務(wù)供給面對(duì)政府財(cái)政有限、人力有限、管理有限的狀況，可以借助社會(huì)組織來(lái)提供部分公共服務(wù)內(nèi)容。比如教育、培訓(xùn)、體育、文化、救助等。為此，需要大力培育社會(huì)組織。當(dāng)前農(nóng)村有發(fā)展社會(huì)組織的必要性與緊迫性，比如農(nóng)村健身，有跳廣場(chǎng)舞、健步走等形式，有的規(guī)模還比較大，也有一些線上的松散組織，但是這些既不利于管理，也有被利用的可能，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，這需要規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的培育和管理。地方黨委應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)組織中成立黨組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。政府部門可以通過(guò)積極的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)由“政府配餐”向 “農(nóng)民點(diǎn)餐”過(guò)渡。

當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)主要是由政府單一供給。根據(jù)十九大精神，除了基本兜底的公共服務(wù)項(xiàng)目，能由社會(huì)組織承擔(dān)的，盡量由社會(huì)組織承擔(dān)。政府通過(guò)對(duì)公共服務(wù)職能的梳理與評(píng)估，適當(dāng)?shù)貜囊徊糠止卜?wù)中退出，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，改變政府單一的供給機(jī)制，推動(dòng)供給方式多樣化。比如，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作;探索志愿服務(wù)等等。

（四）做實(shí)供給細(xì)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量供給

優(yōu)化財(cái)政供給機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新，本質(zhì)是資金籌措的創(chuàng)新，可以按照財(cái)政投一塊、企業(yè)投一塊、社會(huì)籌一塊等方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化融資格局。對(duì)于資金的使用，要有明確的范圍，做到?？顚Ｓ茫瑫r(shí)發(fā)揮農(nóng)民在線上線下的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村公共服務(wù)資金的使用花在刀刃上。提升供給績(jī)效，加快推進(jìn)供給的PPP模式，通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民的互動(dòng)，以及三者之間的協(xié)調(diào)、合作，促進(jìn)發(fā)展。在考慮地方財(cái)政實(shí)力的基礎(chǔ)上，弄清楚老百姓需要什么，不能停留在政策或口號(hào)層面，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)供需無(wú)縫對(duì)接。

做好農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。一是發(fā)展社會(huì)服務(wù)，培育服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性主體。涉農(nóng)技術(shù)具有雙重特性，一方面需要政府的公共服務(wù)供給，特別是創(chuàng)新技術(shù)、最新理念等，需要政府供給，但是一些提升勞動(dòng)生產(chǎn)率或農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等的供給，可以由經(jīng)營(yíng)性主體提供。二是通過(guò)服務(wù)解決農(nóng)戶分散、規(guī)模過(guò)小問(wèn)題，推進(jìn)基礎(chǔ)性工作。家庭承包責(zé)任制因經(jīng)營(yíng)零散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很難實(shí)現(xiàn)效益最大化。政府可以通過(guò)村民組為單位，重新劃分田地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、農(nóng)機(jī)耕種。三是明確基層農(nóng)技人員管理體系。當(dāng)前農(nóng)技人員的管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，需明確以條為主、以塊為輔的管理格局，在充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍的同時(shí)，為基層農(nóng)技人員提供良好的工作、學(xué)習(xí)、鉆研環(huán)境。

擴(kuò)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大宣傳，提高農(nóng)民參保意識(shí)。充分發(fā)揮基層工作人員尤其是村（社區(qū)）干部工作的積極性，動(dòng)員他們向農(nóng)民宣傳政策，為老百姓算賬，鼓勵(lì)老百姓選擇較高檔次繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)。通過(guò)村村通、村村響、墻體廣告等方式，向農(nóng)民解讀政策，增加他們對(duì)政策的知曉度、認(rèn)同度。精心組織培訓(xùn)，提升基層經(jīng)辦人員的能力。通過(guò)線上線下多種手段，提升基層經(jīng)辦人員尤其是村（社區(qū)）經(jīng)辦人員水平。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)民居保服務(wù)能力。加大人力、物力、財(cái)力投入，充實(shí)基層經(jīng)辦人員力量，改善辦公條件。通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、服務(wù)方式等方法，促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)與銀行的溝通、合作，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)不出戶、養(yǎng)老金領(lǐng)取不出村、信息查詢不出戶、政策咨詢不出村的目標(biāo)，真正解決農(nóng)村居保服務(wù)最后一公里問(wèn)題。

完善社會(huì)救助服務(wù)。在摸清家底的情況下，通過(guò)現(xiàn)有媒介手段，讓困難家庭知曉政策。完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)把入戶調(diào)查、審核審批、公開公示和監(jiān)督檢查四道關(guān)口，切實(shí)做到“對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”的整體要求。按照“四個(gè)不漏，五個(gè)不放過(guò)”的原則，堅(jiān)持定期核查制度。實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老，推廣區(qū)域性先進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，讓特困人群生存有保障，生活有盼頭，共享全面小康成果。根據(jù)相關(guān)線上線下經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)困難家庭的救助范圍，宣傳好救助政策，連接好、服務(wù)好捐贈(zèng)對(duì)象、救助家庭。

提升教育醫(yī)療水平。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育還是薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前需補(bǔ)足短板，提升學(xué)前教育水平，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，幫扶發(fā)展較慢的幼兒園。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，注重師資力量的提升。通過(guò)人才招聘、動(dòng)態(tài)調(diào)整、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，提升鄉(xiāng)村教師能力，使農(nóng)村教育在軟硬件方面雙提升。通過(guò)培訓(xùn)提升基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務(wù)能力。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室不規(guī)范問(wèn)題展開調(diào)查、督查，對(duì)一些可能影響質(zhì)量、安全的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的整改措施。同時(shí)借助縣域醫(yī)共體的幫扶機(jī)制，實(shí)施對(duì)村醫(yī)的結(jié)對(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐技能培訓(xùn)，為年輕、精干的村醫(yī)提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提升執(zhí)業(yè)水平。

（五）創(chuàng)新供給機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)估監(jiān)管

以結(jié)果為導(dǎo)向抓滿意度。“需求過(guò)?！迸c“供給不足”并存，是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的制約因素。需要通過(guò)需求采集、需求分析、需求傳遞的方式，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。以結(jié)果為導(dǎo)向，以群眾的滿意度為標(biāo)尺，開展農(nóng)村公共服務(wù)供給。

注重資金的使用、監(jiān)管。通過(guò)制度化的資金使用規(guī)則，規(guī)范資金使用去向，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。要通過(guò)不同的群體、平臺(tái)、方式監(jiān)管資金使用，使民生資金真正用在群眾身上。

建立多方參與的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)多樣化的績(jī)效評(píng)估，監(jiān)督供給的效率，改變過(guò)去分配資金的方法，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 焦德武）