陸冰清 盛婷

長(zhǎng)期以來，閔行區(qū)老舊公房小區(qū)與動(dòng)遷房小區(qū)因物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收繳率低現(xiàn)象集中，引發(fā)小區(qū)物業(yè)管理不到位、居民居住環(huán)境差等次生問題，區(qū)房管局為化解老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，設(shè)立了物業(yè)管理共建補(bǔ)貼項(xiàng)目，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)符合補(bǔ)貼范圍的小區(qū)物業(yè)進(jìn)行考核后實(shí)行資金補(bǔ)貼，優(yōu)化物業(yè)綜合管理水平，改善居民居住環(huán)境。為了更全面地聽取各方對(duì)這個(gè)政策績(jī)效的意見建議，9月17日下午，一場(chǎng)關(guān)于《閔行區(qū)老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建活動(dòng)實(shí)施意見》的績(jī)效聽證會(huì)在閔行區(qū)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。

關(guān)注政策績(jī)效，聽證內(nèi)容選擇顯新意

和以往開展的項(xiàng)目聽證不同，本次聽證會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)首次以政策作為聽證對(duì)象，對(duì)其績(jī)效開展績(jī)效聽證。自2018年中共中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展以及全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的文件下發(fā)以來，閔行區(qū)人大常委會(huì)積極探索、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)對(duì)重大支出政策的執(zhí)行監(jiān)督，每年確定財(cái)政資金量較大、社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)項(xiàng)目或政策，舉行績(jī)效聽證會(huì)和常委會(huì)滿意度評(píng)價(jià)。

根據(jù)上述工作要求，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委制定了2020年區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作方案，以預(yù)算資金量、社會(huì)關(guān)注度、民生相關(guān)度為遴選原則，建議區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)關(guān)注老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建政策績(jī)效情況，開展績(jī)效聽證和滿意度評(píng)價(jià)工作。

經(jīng)主任會(huì)議通過后，《閔行區(qū)老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建活動(dòng)實(shí)施意見》成為區(qū)人大常委會(huì)的首個(gè)聽證政策。

“視察+訪談+座談”，聽證會(huì)前聽民意

為更好地推進(jìn)績(jī)效聽證工作開展，在聽證會(huì)召開前，區(qū)人大常委會(huì)成立了由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表和預(yù)算咨詢專家組成的專題調(diào)研組，在精心選點(diǎn)后專門赴七寶鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)對(duì)老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建政策的實(shí)施情況開展了現(xiàn)場(chǎng)視察。調(diào)研組分赴七寶鎮(zhèn)的航華三村一街坊、民主新村和顓橋鎮(zhèn)的銀都一村至七村、八村至十村，視察了小區(qū)的全貌、共建資金用于小區(qū)的硬件設(shè)施改造情況和物業(yè)管理處建設(shè)情況。

在視察開展的同時(shí)，由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)組成的訪談小組已經(jīng)做好準(zhǔn)備，分組與小區(qū)的居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)人員就政策的實(shí)施成效、政策實(shí)施過程中遇到的問題以及后期政策延續(xù)的必要性進(jìn)行了探討，并分發(fā)了調(diào)查問卷。后續(xù)，為了擴(kuò)大訪談覆蓋面，訪談小組又專程赴梅隴鎮(zhèn)的高興花園一街坊、二街坊和古美路街道的華梅花苑、古美八村，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)視察后，區(qū)人大常委會(huì)還專門召開了兩場(chǎng)座談會(huì)，分別邀請(qǐng)受益的十三個(gè)街鎮(zhèn)的房管辦工作人員和物業(yè)公司代表參加，從政策執(zhí)行情況、考核情況等方面聽取他們對(duì)于政策實(shí)施成效的真實(shí)想法及實(shí)施過程中遇到的問題，并從政策的必要性、科學(xué)性、有效性、合理性等方面聽取意見建議。

經(jīng)過視察、訪談和座談，區(qū)人大常委會(huì)從中選取了4位公眾、7位人大代表以及1位網(wǎng)上報(bào)名人員，作為聽證會(huì)的公眾陳述人，邀請(qǐng)其在聽證會(huì)上進(jìn)一步發(fā)表自己的意見建議。

聚焦政策必要性，聽證現(xiàn)場(chǎng)有“辣味”

聽證會(huì)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)座無虛席，本次聽證會(huì)共有18位區(qū)人大常委會(huì)組成人員作為聽證人參加，并邀請(qǐng)了12位公眾陳述人、3位專家陳述人，以及各鎮(zhèn)人大主席、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）人大工委副主任和部分市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市民代表等近50位旁聽人參加。

聽證會(huì)上，區(qū)人大代表、社會(huì)公眾和行業(yè)專家在肯定該政策意義和成效的同時(shí)，也提出了一些疑問和意見建議，包括“政策延續(xù)的必要性” “物業(yè)行業(yè)如何健康發(fā)展” “如何進(jìn)一步厘清政府、物業(yè)權(quán)責(zé)”等方方面面。

區(qū)人大代表錢天信于2008年就老舊公房小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位、社區(qū)環(huán)境差、居民投訴率高、物業(yè)費(fèi)收繳率低等問題提出過書面意見。本次聽證會(huì)上，他對(duì)現(xiàn)行政策的繼續(xù)實(shí)施表示支持，但希望政府在政策實(shí)施的同時(shí)要注重引導(dǎo)老舊公房小區(qū)業(yè)主轉(zhuǎn)變固有思想，遵循市場(chǎng)規(guī)則，更好地享受質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。同時(shí)他也希望政府能考慮該政策的適時(shí)退出，并思考政策退出后如何引導(dǎo)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，如何完善物業(yè)管理費(fèi)用的正常調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量。

作為行業(yè)專家，上海厚賢科技咨詢有限公司董事長(zhǎng)、上海市公共績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)理事張燕提出，政策的繼續(xù)實(shí)施要解決兩個(gè)問題，一是進(jìn)一步明確政策是為了解決什么，二是質(zhì)價(jià)相符的標(biāo)準(zhǔn)是什么。同時(shí)，為了更好地提高居民對(duì)政策的感受度和促進(jìn)物業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，一是要探索專項(xiàng)補(bǔ)貼形式，對(duì)老舊公房小區(qū)的困難業(yè)主，以及對(duì)因垃圾分類、創(chuàng)全等工作增加工作成本和工作量的物業(yè)管理公司進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是全盤包含在共建費(fèi)用中，應(yīng)該一事一議，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。二是要明確這類政策采取閉環(huán)管理，并考慮適時(shí)退出機(jī)制，另從行業(yè)培育角度，來制定新的政策扶持物業(yè)行業(yè)發(fā)展。三是要進(jìn)一步厘清政府、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的權(quán)責(zé)關(guān)系，任何一方都不應(yīng)缺位，也不該越位。

針對(duì)人大代表、社會(huì)公眾代表和行業(yè)專家關(guān)心和疑惑的問題以及意見建議，區(qū)房管局一一作了回應(yīng)。比如在被問及“共建政策的目的和共建的主體以及權(quán)責(zé)關(guān)系”時(shí)，區(qū)房管局回應(yīng)說，“物業(yè)管理的共建是指業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、居民區(qū)黨組織五方共同來建設(shè)美麗家園，是五方共建，五方都有責(zé)任，共建的目的是為了培育質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的規(guī)律，小區(qū)物業(yè)費(fèi)要進(jìn)入質(zhì)價(jià)相符，最關(guān)鍵是提升物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量，這是物業(yè)共建的初衷，也是最終退出物業(yè)管理共建的目的?，F(xiàn)階段，物業(yè)公司應(yīng)該先提高服務(wù)質(zhì)量，然后上漲物業(yè)費(fèi)，形成良性循環(huán)”。區(qū)房管局在釋疑解惑的同時(shí)，同與會(huì)代表達(dá)成多重共識(shí)，并表示，接下來會(huì)結(jié)合代表的意見建議對(duì)物業(yè)管理共建工作再做梳理，進(jìn)一步明確細(xì)則和要求，推動(dòng)形成解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

從項(xiàng)目預(yù)算到政策績(jī)效，通過人大提供的聽證平臺(tái)，閔行區(qū)的人民群眾對(duì)政府一次性怎么花錢，到一個(gè)階段怎么用錢，都能了解到具體情況，并發(fā)表自己的意見。本次聽證會(huì)達(dá)到了預(yù)期效果，接下來，區(qū)人大常委會(huì)將根據(jù)收集到的意見建議，按照聽證規(guī)則，整理出聽證結(jié)果報(bào)告，提交區(qū)人大常委會(huì)審議后向社會(huì)公開。

自2008年閔行區(qū)人大常委會(huì)首次舉行預(yù)算項(xiàng)目初審聽證會(huì)，到今年已是第12個(gè)年頭。閔行的預(yù)算聽證將持續(xù)不斷深化和完善，一方面，延伸監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算從編制到績(jī)效的全過程聽證;另一方面，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，實(shí)現(xiàn)從一般預(yù)算項(xiàng)目聽證到政府實(shí)事項(xiàng)目聽證、政府投資項(xiàng)目聽證、部門預(yù)算聽證和對(duì)政策績(jī)效聽證的突破。