摘 ? ? ?要：相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是新時(shí)期推動(dòng)行政審批制度改革的重要方向。永修縣作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn)縣，以六個(gè)“一”為抓手，全力推動(dòng)改革落地，取得了較好成效。但是，在實(shí)踐中仍面臨“一窗受理”不夠徹底、審批流程不夠優(yōu)化、審批部門上下對(duì)口不暢、審批隊(duì)伍能力不足和審批對(duì)接效力不強(qiáng)等問(wèn)題。現(xiàn)階段，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，大膽創(chuàng)新，實(shí)施無(wú)差別受理模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍建設(shè)，是深化縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的可行之策。

關(guān) ?鍵 ?詞：相對(duì)集中行政許可權(quán);行政審批制度改革;行政審批局

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）09-0019-09

收稿日期：2020-04-09

作者簡(jiǎn)介：陶國(guó)根（1982—），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副主任，教授，研究方向?yàn)楣舱吲c事務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16ZZ09。

推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在我國(guó)行政體制改革進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。2001年9月，國(guó)務(wù)院成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)了行政審批制度改革的序幕。2008年12月，我國(guó)第一個(gè)行政審批局——武侯區(qū)行政審批局在成都市武侯區(qū)掛牌成立。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革，將其作為推進(jìn)新一輪行政體制改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)”。相對(duì)集中行政許可權(quán)就是將分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)從原有的行政機(jī)關(guān)職權(quán)中分離出來(lái)，集中整合歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。行政許可權(quán)集中后，原有的職能部門不得再行使相關(guān)行政許可權(quán)。[1]組建新的行政審批局是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的關(guān)鍵舉措。2014年，地市級(jí)行政審批局——天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局和銀川市行政審批服務(wù)局先后掛牌成立。2014年9月，李克強(qiáng)總理到天津市考察調(diào)研，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)成立行政審批局的行政審批制度改革舉措給予了充分肯定和高度稱贊。由此以成立行政審批局為特點(diǎn)的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革正式納入國(guó)家政策。2015年3月，為推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，決定在天津、廣東、浙江等8個(gè)省、市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。2016年，中央又將試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至廣西、湖北、安徽、湖南、遼寧和寧夏6個(gè)?。▍^(qū)）。截至2018年6月，全國(guó)共有21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)共有371個(gè)，其中，地市級(jí)65個(gè)（含天津市轄區(qū)16個(gè)）、縣（市、區(qū)）級(jí)257個(gè)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）49個(gè)。[2]

縣級(jí)政府是職能健全的基層政府，在我國(guó)行政體制框架中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是此次簡(jiǎn)政放權(quán)的重要節(jié)點(diǎn)，承接了很多由上級(jí)政府下放的行政審批權(quán)限。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。[3]因此，縣級(jí)政府能否通過(guò)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，履行好上級(jí)政府下放的各類行政審批權(quán)限，不僅直接影響到縣級(jí)政府行政審批制度改革的成效，也直接影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。2015年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在縣級(jí)政府層面開(kāi)展了廣泛的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)結(jié)果表明，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革在推進(jìn)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)行政審批監(jiān)督、提升行政審批效率、提高公眾滿意度等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，但也面臨著諸如審批環(huán)節(jié)依然繁瑣、審批人員能力不足、審批監(jiān)管有待加強(qiáng)、“信息孤島”等一系列問(wèn)題。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，[4]制度是決定因素。[5]我國(guó)是單一制國(guó)家，雖然不同區(qū)域的縣級(jí)政府在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的具體措施上略有差異，但不同區(qū)域的縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革都是在相同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度背景下進(jìn)行的，因此，在改革過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題往往具有極大的相似性。本文以江西省永修縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為樣本，試圖通過(guò)對(duì)永修縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)踐的具體分析，探討目前縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出深化縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的對(duì)策。

一、永修縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)踐與成效

永修縣隸屬于江西省九江市，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)新區(qū)贛江新區(qū)所屬的四大組團(tuán)之一。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的發(fā)展環(huán)境，2017年7月，江西省決定在永修縣開(kāi)展縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，永修縣以六個(gè)“一”為抓手，推動(dòng)全縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在提升行政審批效率、改善行政審批服務(wù)質(zhì)量方面取得了顯著成效。

（一）“一章”集中審批，變分散為統(tǒng)一

2017年12月15日，永修縣行政審批局正式掛牌成立。新成立的行政審批局將原來(lái)分散的審批事項(xiàng)和審批權(quán)限進(jìn)行了整合，把原來(lái)分散的230項(xiàng)審批事項(xiàng)全部劃入到行政審批局統(tǒng)一辦理，原來(lái)需要29個(gè)部門單位蓋章的事項(xiàng)全部由行政審批局的一枚印章統(tǒng)一審批。行政審批局下設(shè)辦公室、政務(wù)服務(wù)科、投資項(xiàng)目科、經(jīng)濟(jì)事務(wù)科、社會(huì)事務(wù)科、農(nóng)業(yè)事務(wù)科、城管交通科、綜合業(yè)務(wù)科八大板塊，原涉及審批事項(xiàng)單位不再辦理審批，只負(fù)責(zé)審批后的行業(yè)監(jiān)管工作，由行政審批局負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走、精簡(jiǎn)高效”的原則，通過(guò)全縣總量控制、內(nèi)部調(diào)劑，落實(shí)編制50個(gè)，其中，行政編制13個(gè)、事業(yè)編制37個(gè)。審批業(yè)務(wù)骨干從全縣各單位調(diào)配，確保了機(jī)構(gòu)成立后所有劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)接得住、管得好。與此同時(shí)，配套出臺(tái)《永修縣行政審批局進(jìn)駐單位實(shí)施方案》《永修縣投資建設(shè)項(xiàng)目審批“容缺后補(bǔ)”實(shí)施方案》《永修縣投資建設(shè)項(xiàng)目清單及審批流程》《永修縣工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法》等多個(gè)文件，為行政審批開(kāi)辟“綠色通道”提供了強(qiáng)有力的政策保障。

（二）“一線服務(wù)”，變被動(dòng)為主動(dòng)

在服務(wù)企業(yè)方面，實(shí)施特殊事項(xiàng)特殊辦理。針對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，行政審批局設(shè)立專門辦公室，安排專門人員接待審批，并將審批落實(shí)到專門人員身上，一線全程跟蹤，直至審批完成。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專門人員跟蹤，主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)于材料殘缺不全的情況，實(shí)行先啟動(dòng)審批程序、后遞補(bǔ)材料的方式。在服務(wù)群眾方面，推出引導(dǎo)帶辦和預(yù)約服務(wù)，安排專職引導(dǎo)員和帶辦員指導(dǎo)來(lái)辦事的群眾使用自助排號(hào)機(jī)、填表機(jī);實(shí)行事先預(yù)約，網(wǎng)絡(luò)生成服務(wù)號(hào)，充分利用“兩微一端一臺(tái)”的便利條件，通過(guò)二維碼生成審批事項(xiàng)單號(hào)，群眾可通過(guò)二維碼的方式實(shí)時(shí)跟進(jìn)審批辦理的流程和進(jìn)度，通過(guò)微信公眾號(hào)后臺(tái)可以聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)人員就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢辦理。此外，還創(chuàng)建“陽(yáng)光審批、高效服務(wù)”品牌，設(shè)置黨員示范崗和黨群服務(wù)臺(tái)窗口，由政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出的黨員為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從2019年1月開(kāi)始，永修縣行政審批局在非工作日啟動(dòng)審批服務(wù)，便利群眾和企業(yè)在節(jié)假日辦理審批，解決了節(jié)假日無(wú)法辦理的難題。

（三）“一站受理”，變單審為聯(lián)審

以往的審批往往是多次排隊(duì)，多部門審批，多輪審批，導(dǎo)致審批流程冗長(zhǎng)和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。新的行政審批局實(shí)行聯(lián)審制，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一站受理，一次性受理。審批事項(xiàng)全部交由一個(gè)窗口受理，即一個(gè)申請(qǐng)單模式。在面對(duì)不同事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行無(wú)差別受理，所有的事項(xiàng)全部由行政審批局窗口統(tǒng)一受理。受理后，在后臺(tái)實(shí)行全部工作人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合審理。在縮短行政審批流程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了跑一次便能辦理審批的目標(biāo)。如工程項(xiàng)目的驗(yàn)收涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，在行政審批局成立前需要多次邀請(qǐng)多部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審批驗(yàn)收。如今，由行政審批局牽頭，組織各監(jiān)管部門“一車前往”進(jìn)行“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合驗(yàn)收”，各部門由“坐等審批”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”，由“串聯(lián)審批”優(yōu)化為“并聯(lián)審批”，審批部門由被動(dòng)邀請(qǐng)、多次審批變成了主動(dòng)服務(wù)、一次性審批辦理完結(jié)，審批時(shí)間也由原來(lái)的5天變成了1天。同時(shí)，對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)和重大投資項(xiàng)目采取“邊上車邊買票”的方式，先啟動(dòng)審批流程，再遞補(bǔ)缺失材料。

（四）“一網(wǎng)審管”，變封閉為透明

針對(duì)以往重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題，行政審批局對(duì)監(jiān)管流程進(jìn)行了改造。行政審批局將審批和監(jiān)管合并于一個(gè)平臺(tái)，使監(jiān)管常態(tài)化。行政審批和行政監(jiān)管同時(shí)推進(jìn)，對(duì)行政審批的事前和事后進(jìn)行同時(shí)管理，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開(kāi)透明、全程留痕”的“網(wǎng)上政務(wù)”新路子。目前，投資1700余萬(wàn)元建設(shè)的審管平臺(tái)已經(jīng)擁有審批系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享、信息及時(shí)更新、一個(gè)賬號(hào)管理審批服務(wù)、申請(qǐng)和后臺(tái)處理平臺(tái)一體化的目標(biāo)。具體而言，行政審批部門和監(jiān)管部門可以通過(guò)一個(gè)平臺(tái)對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，審批與監(jiān)管相互配合，實(shí)時(shí)更新審批系統(tǒng)推送的信息，通過(guò)平臺(tái)的整合和信息技術(shù)的完善，將孤立的審批和監(jiān)管整合為一網(wǎng)融合審管，創(chuàng)新了審管機(jī)制。

（五）“一單規(guī)范”，變“人治”為法治

縣行政審批局實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)所有事項(xiàng)實(shí)行目錄制和清單制。列出所有需要審批的事項(xiàng)，以目錄匯總形式編制審批標(biāo)準(zhǔn)清單。同時(shí)，對(duì)于審批流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，依據(jù)政策法規(guī)形成行政審批流程方案，不僅使工作人員辦理審批事項(xiàng)時(shí)有據(jù)可依，也使群眾和企業(yè)在辦理審批時(shí)對(duì)辦理流程、辦理進(jìn)度和辦理時(shí)間有所了解。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范了工作人員的辦事方式。行政審批局還要求監(jiān)管部門公開(kāi)監(jiān)管業(yè)務(wù)，內(nèi)容包括監(jiān)管哪些方面、怎樣監(jiān)管，同時(shí)公布監(jiān)管細(xì)則、聯(lián)系電話等，其中，根據(jù)法律法規(guī)細(xì)化、明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公開(kāi)化和透明化。

（六）“一次辦結(jié)”，變線下為線上

永修縣高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)啟政務(wù)信息化平臺(tái)搭建工作，具體包括電子政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息管理平臺(tái)、政務(wù)信息交換平臺(tái)及其它公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。截至目前，政務(wù)平臺(tái)整合了46家單位的339萬(wàn)條數(shù)據(jù)，縣內(nèi)各部門數(shù)據(jù)孤立的狀態(tài)被打破，實(shí)現(xiàn)了全縣各部門數(shù)據(jù)的共通共享。以往由辦事群眾跑各部門獲取信息的方式變成了一網(wǎng)索取，極大地減少了群眾跑腿的次數(shù)，也減輕了其它部門的工作負(fù)荷。在辦理行政審批時(shí)，只需要輸入相關(guān)信息，前期儲(chǔ)存于其它部門的數(shù)據(jù)可以自動(dòng)聯(lián)通獲取。同時(shí)，縣行政審批局掌握的數(shù)據(jù)也會(huì)通過(guò)平臺(tái)共享到其它部門，以便其它部門隨時(shí)隨地查詢獲取。在平臺(tái)整合的基礎(chǔ)上，行政審批還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管以及電子證書打印登記等電子自助服務(wù)。目前，全縣可進(jìn)行網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)達(dá)215項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“秒批”“不打烊”的全新審批模式。

二、永修縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)踐面臨的問(wèn)題

即使一個(gè)總體上來(lái)說(shuō)是有用、有益的制度也不是萬(wàn)能的，不存在只有好處沒(méi)有缺點(diǎn)的制度。[6]永修縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，增強(qiáng)群眾服務(wù)滿意度等方面取得了顯著成效，但與群眾的期待相比還有較大的提升空間，實(shí)踐中還面臨著一系列問(wèn)題亟待解決。

（一）“一窗受理”不夠徹底

永修縣在“一窗受理”上收到了“一次不跑”事項(xiàng)226項(xiàng)、“只跑一次”事項(xiàng)509項(xiàng)的效果，但仍存在不夠徹底的問(wèn)題。第一，信息聯(lián)通程度不夠徹底，阻礙了“一窗受理”的辦結(jié)效率。信息的整合共享是能否實(shí)現(xiàn)“一窗受理”以及提高業(yè)務(wù)受理辦結(jié)效率的重要影響因素。目前，永修縣人口、法人、地理空間、自然資源和電子證照信息等仍然存在共享不暢的狀況，社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急、維穩(wěn)等信息資源共享仍需加強(qiáng)。第二，統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，導(dǎo)致窗口的運(yùn)行效率受到阻礙?！耙淮笆芾怼毙枰氖呛笈_(tái)綜合信息平臺(tái)的支撐。綜合信息平臺(tái)除了信息共享，更重要的是信息的聯(lián)結(jié)和提取。網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)、移動(dòng)APP、智能終端機(jī)、信息交換平臺(tái)都是綜合信息平臺(tái)的重要組成部分，但永修縣呼叫中心、政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)、微博、APP等尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，已成為“一窗受理”的現(xiàn)實(shí)阻礙。

（二）審批流程不夠優(yōu)化

首先，縱向?qū)徟脚_(tái)對(duì)接不暢。近年來(lái)，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在我國(guó)的大力推廣，各省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門都建立了各自的行政審批專網(wǎng)，但行政審批專網(wǎng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)橫向的互聯(lián)互通，而是形成了一個(gè)個(gè)行政審批“信息孤島”。由于省、市、縣相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)未能互通共享，部分審批事項(xiàng)的上級(jí)行政主管部門未向縣級(jí)行政審批局下放審批權(quán)限，部分行政審批專網(wǎng)專線也未向縣級(jí)行政審批局開(kāi)放端口，導(dǎo)致一些行政審批業(yè)務(wù)的辦理需要工作人員在不同部門的行政審批專網(wǎng)重復(fù)提交各種材料和證明，因而難以收到“一網(wǎng)通辦”的效果。行政審批局實(shí)際上又被其他部門的審批專網(wǎng)分割成各個(gè)部門， 造成行政審批局本身所具有的相對(duì)集中審批權(quán)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。[7]其次，自動(dòng)化審批模式尚未形成。自動(dòng)化審批既能減少人工審批的人力資源消耗，又能減少人工審批帶來(lái)的錯(cuò)誤。目前，永修縣的行政審批未形成自動(dòng)化審批的線上模式，還不能利用人工智能完成對(duì)審批材料的自動(dòng)掃描、信息提取、后臺(tái)匹配及信息發(fā)布等一系列流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)優(yōu)化審批。再次，部分業(yè)務(wù)審批流程還存在不必要的程序，原有流程評(píng)估和優(yōu)化并未實(shí)施和完成，在一定程度上也影響了行政審批的效率。

（三）審批部門上下對(duì)口不暢

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革前，縣級(jí)政府行政審批業(yè)務(wù)都是由各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行條塊管理，審批部門上下對(duì)口，對(duì)接比較順暢;相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后，試點(diǎn)的縣（市）組建了縣級(jí)行政審批局，但上級(jí)省和市卻沒(méi)有組建相應(yīng)的行政審批局，使得縣級(jí)行政審批局找不到專門對(duì)口的上級(jí)主管部門對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo)。2017年，永修縣成立行政審批局，但?。ń魇。┦校ň沤校┎](méi)有相應(yīng)成立行政審批局，省、市層面的業(yè)務(wù)部門在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)，還是習(xí)慣性地聯(lián)系縣里的對(duì)口業(yè)務(wù)部門，如果涉及行政審批方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再通知縣行政審批局派人參加。由于永修縣行政審批局與上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間信息溝通不順暢，導(dǎo)致與行政審批相關(guān)的行業(yè)政策變化、法律法規(guī)修改完善等信息不能第一時(shí)間傳遞到縣行政審批局，相關(guān)行政審批工作人員也不能及時(shí)參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，影響了永修縣行政審批工作的正常開(kāi)展。

（四）審批隊(duì)伍人員數(shù)量、能力不足

永修縣行政審批局自成立以來(lái)，一直把行政審批工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。但與行政審批業(yè)務(wù)開(kāi)展的要求和群眾的期待相比，永修縣行政審批隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，行政審批人員數(shù)量不足。永修縣行政審批局成立之初，核定人員編制為50人。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化，省、市兩級(jí)政府不斷把行政審批事項(xiàng)下放到縣級(jí)政府，縣級(jí)政府承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是行政審批工作人員的需求量不斷增加，而行政審批人員編制不足就成為阻礙縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的一大難題。其次，行政審批人員能力不足。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后，原來(lái)分散在各個(gè)部門的230項(xiàng)審批事項(xiàng)全部交由縣行政審批局辦理，每個(gè)行政審批人員不僅要承擔(dān)與在原來(lái)部門時(shí)相比更多的審批事項(xiàng)，而且還要辦理一些以往沒(méi)有辦理過(guò)的審批事項(xiàng)，特別是有些審批事項(xiàng)對(duì)行政審批人員的專業(yè)知識(shí)有著較高的要求。審批任務(wù)的增加和專業(yè)知識(shí)的要求無(wú)疑對(duì)行政審批人員的能力提出了新挑戰(zhàn)。

（五）審批對(duì)接效力不強(qiáng)

成立新的行政審批局，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批，可以優(yōu)化審批流程，提高審批效率。但在實(shí)踐中卻面臨著審批對(duì)接效力不強(qiáng)、其他部門認(rèn)可度不高的問(wèn)題。如相對(duì)集中行政許可權(quán)改革前，國(guó)土部門負(fù)責(zé)用地審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃，發(fā)改工信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能評(píng)估和產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)，住建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)。改革后，這些審批項(xiàng)目全部交由新成立的縣行政審批局負(fù)責(zé)。然而，由縣行政審批局作出的用地，城市規(guī)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能評(píng)估和產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，環(huán)境保護(hù)及工程建設(shè)項(xiàng)目等審批，在實(shí)踐中與縣發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局和生態(tài)環(huán)境局等部門進(jìn)行對(duì)接時(shí)存在著效力不強(qiáng)、認(rèn)可度不高等問(wèn)題，一些項(xiàng)目作出審批之后還需行政審批局與相關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)才能順利實(shí)施。這種情況存在于永修縣內(nèi)部尚且如此，如果審批的業(yè)務(wù)范圍涉及其它市（縣），對(duì)接效力問(wèn)題會(huì)更加突出，比如有群眾反映永修縣行政審批局出具的木材運(yùn)輸許可證在九江市以外的一些市（縣）不被認(rèn)可的問(wèn)題。由于有的市（縣）并未開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，沒(méi)有成立專門的行政審批局，因而對(duì)永修縣出具木材運(yùn)輸許可證的合法性產(chǎn)生懷疑，要么要求到永修縣林業(yè)部門重新辦理審批手續(xù)，要么要求在現(xiàn)有的木材運(yùn)輸許可證上加蓋林業(yè)部門的公章。

三、深化縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的對(duì)策

（一）建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制是有效推進(jìn)縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重要保障。一是成立省、市、縣三級(jí)政府工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革正處于各地的試點(diǎn)探索階段，尚未在全國(guó)層面全面鋪開(kāi)，還有一些省、市兩級(jí)政府沒(méi)有組建行政審批局，縣級(jí)行政審批局找不到直接對(duì)口的上級(jí)主管部門，導(dǎo)致縱向溝通不暢，審批效力大打折扣，影響了縣級(jí)政府行政審批局的履職能力。因此，建議在省、市、縣三級(jí)政府層面成立由行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府法制、住建、環(huán)保、發(fā)改和規(guī)劃等相關(guān)部門為成員單位的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作?？h級(jí)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可以就相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中的重大問(wèn)題與省、市兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通，以解決縣級(jí)政府在實(shí)踐中面臨的縱向溝通不暢、審批效力大打折扣等問(wèn)題。二是建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革雖然將原來(lái)分散的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一交給行政審批局辦理，但并不意味著此次改革就是行政審批局一個(gè)部門的“獨(dú)角戲”。實(shí)際上，沒(méi)有其它相關(guān)部門的密切配合，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革就會(huì)舉步維艱，這就需要通過(guò)建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)加強(qiáng)行政審批局與其它相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作。所以，應(yīng)建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，以縣級(jí)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義組織縣行政審批局與相關(guān)的職能部門定期召開(kāi)改革工作聯(lián)席會(huì)議。改革工作聯(lián)席會(huì)議能夠?yàn)楦鞑块T交流改革經(jīng)驗(yàn)、討論改革難題、共商改革策略搭建重要的溝通平臺(tái)，有利于各部門與縣行政審批局的密切合作，凝聚改革合力。

（二）創(chuàng)新實(shí)施無(wú)差別受理模式

無(wú)差別受理模式的根本在于服務(wù)于人，即在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)審批窗口進(jìn)行一次性受理、綜合受理和后臺(tái)分布辦理，提高群眾辦理事務(wù)的便利性。[8]一是設(shè)置前臺(tái)受理區(qū)。前臺(tái)受理區(qū)建立容缺預(yù)審、全程代辦等機(jī)制，建立事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化制度，受理窗口實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理。設(shè)計(jì)事項(xiàng)受理統(tǒng)一申請(qǐng)表，梳理受理所需提供的資料，編制《無(wú)差別受理工作手冊(cè)》，作為受理審核申報(bào)材料的依據(jù)，為群眾辦事提供清晰的指引。二是設(shè)置后臺(tái)審批區(qū)。在前臺(tái)受理窗口接收受理事項(xiàng)后，通過(guò)網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái)由系統(tǒng)平臺(tái)完成初級(jí)分類，再由專門人員完成事項(xiàng)的二次分類并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分發(fā)。行政審批人員登錄后臺(tái)可以檢索到自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審批業(yè)務(wù)，及時(shí)辦理結(jié)束后將材料提交給其他人員繼續(xù)審批，最后由系統(tǒng)統(tǒng)一合成，專門人員復(fù)核蓋章，電子登記。三是增設(shè)統(tǒng)一出件區(qū)。后臺(tái)分類審批區(qū)工作人員將各類審批材料審核終結(jié)后傳送至統(tǒng)一出件區(qū)，統(tǒng)一出件區(qū)工作人員及時(shí)將許可或者不許可的審批結(jié)果告知申請(qǐng)人并辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善辦事區(qū)域功能布局。開(kāi)展無(wú)差別受理工作后，服務(wù)窗口在設(shè)置前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)置首問(wèn)引導(dǎo)區(qū)、等候休息區(qū)、自助功能區(qū)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)區(qū)等一系列配套服務(wù)區(qū)域并明晰標(biāo)志標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)提示，以提升群眾辦事的舒適感和滿意度。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。及時(shí)編制無(wú)差別受理手冊(cè)，采用“一事一表”的形式進(jìn)行全面梳理。如編制行政審批局辦事流程，對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分類，對(duì)每類事件的審批流程進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明等。將所有的文件材料制度化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)內(nèi)對(duì)外公開(kāi)化，進(jìn)而使行政審批制度透明化。

（三）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了有效的技術(shù)支撐?？h級(jí)政府推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，要善于利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與行政審批服務(wù)的有機(jī)融合，以不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，應(yīng)充分運(yùn)用一體融合“大平臺(tái)”、共享共用“大數(shù)據(jù)”、全面觸達(dá)“大服務(wù)”，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全區(qū)通辦”。一是推動(dòng)審批數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時(shí)信息共享、同步網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程網(wǎng)上公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)一次錄入、同步傳輸、信息共享、上下聯(lián)通。推廣應(yīng)用數(shù)字簽名技術(shù)，為行政審批事項(xiàng)在線辦理奠定基礎(chǔ)、積累數(shù)據(jù)。利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，整合審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次審批管理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目辦理復(fù)雜、規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，推行全網(wǎng)預(yù)約、全網(wǎng)輔導(dǎo)、全網(wǎng)預(yù)審等服務(wù)，使申請(qǐng)人做到項(xiàng)目申請(qǐng)心里有數(shù)、準(zhǔn)備充分。二是推進(jìn)審批進(jìn)度可視化。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建“網(wǎng)上辦事大廳”和注冊(cè)“微信公眾號(hào)”，滿足企業(yè)和群眾網(wǎng)上咨詢、在線申報(bào)、進(jìn)度查詢等需求并及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，讓數(shù)據(jù)和信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項(xiàng)不到現(xiàn)場(chǎng)就可全程網(wǎng)上辦結(jié)，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上審批范圍，提高網(wǎng)上辦事比例，形成“線上線下”無(wú)縫銜接的行政審批新格局。如可以借鑒物流管理模式，一個(gè)審批事項(xiàng)自申請(qǐng)之日起，自動(dòng)生成一個(gè)服務(wù)號(hào)和二維碼。申請(qǐng)者可以通過(guò)掃描二維碼，及時(shí)查詢辦理進(jìn)度，查詢電子申請(qǐng)證書。還可以嘗試“微信+審批”方式，讓群眾隨時(shí)隨地與政務(wù)大廳工作人員進(jìn)行信息溝通，最大程度提高審批效率和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍建設(shè)

打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)行政審批隊(duì)伍，是深化縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的必然要求。一是加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。對(duì)于服務(wù)窗口來(lái)說(shuō)，人民群眾敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)事關(guān)行政審批制度改革的成敗。[9]因此，必須在服務(wù)用語(yǔ)、儀表形象、工作態(tài)度等方面明確窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立《一次告知》《首問(wèn)負(fù)責(zé)》《服務(wù)人員工作規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政審批隊(duì)伍工作作風(fēng)。與此同時(shí)，還要通過(guò)定期開(kāi)展黨章黨規(guī)、法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，參觀廉政教育基地，發(fā)放廉政警示教育資料，通報(bào)典型違紀(jì)案例等措施，加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍廉政作風(fēng)建設(shè)。二是加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h行政審批局要定期組織行政審批工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)組為單位，利用業(yè)余時(shí)間集中學(xué)習(xí)科室業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)輪流講課、實(shí)際操作等方式逐一對(duì)本組審批事項(xiàng)進(jìn)行“碎片化”講解，包括相關(guān)法律法規(guī)、審批流程及其它注意事項(xiàng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)進(jìn)行集中分析，以提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍績(jī)效考核?？茖W(xué)開(kāi)展績(jī)效考核工作，對(duì)調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，提高其素質(zhì)、能力具有良好的促進(jìn)作用。[10]縣行政審批局要把審批隊(duì)伍績(jī)效考核工作作為提升行政審批效率、改善行政審批質(zhì)量的重要抓手，制定符合單位實(shí)際并行之有效的績(jī)效考核方案，以充分調(diào)動(dòng)行政審批工作人員的積極性。如縣行政審批局可以會(huì)同人社、財(cái)政等部門探索建立窗口工作人員業(yè)務(wù)能力與工資待遇掛鉤制度，以此穩(wěn)定窗口工作人員隊(duì)伍。在人員編制問(wèn)題上，探索靈活機(jī)動(dòng)的聘用方案，對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)評(píng)價(jià)好的非在編從業(yè)人員，為其解決編制問(wèn)題。對(duì)于考核等級(jí)較好的在編人員，可以在職稱和崗位晉升方面給予傾斜，以激發(fā)他們工作的積極性和主動(dòng)性。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Abstract：The reform of relatively centralized administrative license right is an important direction to promote the reform of administrative examination and approval system in the new period.Yongxiu County，as a pilot county of relatively centralized administrative license reform，has made great efforts to promote the implementation of the reform with six “one” as the starting point，and achieved good results.However，in practice，there are still some problems，such as the “one window acceptance” is not thorough，the approval process is not optimized，the examination and approval department is not smooth， the ability of the examination and approval team is insufficient，and the effectiveness of the examination and approval docking is not strong. At this stage，it is a feasible policy to deepen the reform of the relative centralized administrative licensing right of county governments by establishing a sound and efficient coordination mechanism，boldly innovating，implementing the non differentiated acceptance mode，vigorously promoting the “Internet plus government service” and strengthening the construction of administrative examination and approval teams.

Key words：relatively centralized administrative license;reform of administrative examination and approval system;administrative examination and approval Bureau