祁婧 趙秀清

摘 要：在“東強(qiáng)西弱”的服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡背景下，內(nèi)蒙古作為典型的西部資源型地區(qū)，服務(wù)業(yè)仍然處于以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)要素支撐能力不足及需求側(cè)拉動有限等問題突出。本文全面審視和把握內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿按嬖诘膯栴}，旨在通過實(shí)施有效的政策措施、構(gòu)建良好制度環(huán)境，釋放服務(wù)業(yè)改革紅利，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 資源型經(jīng)濟(jì) 路徑研究 內(nèi)蒙古

隨著資源型地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長動力亟待從重化工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動向高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐制造業(yè)強(qiáng)區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著更加關(guān)鍵的作用。同時(shí)，服務(wù)業(yè)政策的制定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，要以客觀認(rèn)識資源型服務(wù)業(yè)發(fā)展所處的階段和存在的結(jié)構(gòu)性問題為基礎(chǔ)，才能真正促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

內(nèi)蒙古作為典型的西部資源型地區(qū)，當(dāng)前面臨著服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要的現(xiàn)實(shí)困境?；诖?，本文以內(nèi)蒙古的服務(wù)業(yè)發(fā)展為例，通過審視和把握內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿按嬖诘膯栴}，為進(jìn)入新常態(tài)后，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的資源型地區(qū)如何增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能提出操作性與系統(tǒng)性較強(qiáng)的政策建議，以期為推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的視角，這也是本研究的重要邏輯架構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)理所在。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力分析

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢來看，隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程的加快、制造業(yè)專業(yè)化程度的提高及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會激發(fā)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展動力。2018年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快1.6個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)工業(yè)比上年增長17.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快10個(gè)百分點(diǎn)①。制造業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育形成“煤—化”、“煤—電—鋁—鋁后加工”“煤—電—冶”“電石—氯堿化工—精細(xì)化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈②。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，城市化達(dá)到一定水平后，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展邁入新階段，服務(wù)業(yè)吸納勞動力的能力愈加突出，服務(wù)業(yè)種類將更趨豐富，服務(wù)業(yè)對城市集聚和擴(kuò)散作用的推動日趨明顯。從圖1可以看出，內(nèi)蒙古城市化水平于2007年突破50%，由2001年的43.54%提高到2018年的62.7%;城市化水平與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重始終保持正相關(guān)關(guān)系，城市化水平與服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重于2010年以后也保持正相關(guān)。

從消費(fèi)升級的趨勢來看，隨著內(nèi)蒙古居民收入水平的不斷提高及社會保障程度的日益完善，未來內(nèi)蒙古服務(wù)消費(fèi)支出將持續(xù)增長，是豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。內(nèi)蒙古人均GDP已突破一萬美元，進(jìn)入工業(yè)化后期，處于溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)、物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)、生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的階段，服務(wù)消費(fèi)占比將不斷提升。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民家庭、農(nóng)村牧區(qū)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別由2012年的30.8%、37.3%下降至2018年的26.9%、27.5%，全體居民服務(wù)消費(fèi)支出比例數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒，服務(wù)消費(fèi)支出只包含交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健三類。由2012年的32.92%提高到了2018年的36.45%。

二、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性不合理與供給質(zhì)量低并存

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)比重上升過程中整體經(jīng)濟(jì)效率并未得到有效提升。從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不足30%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，金融保險(xiǎn)業(yè)增加值僅占13.7%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占4.3%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占1.9%。從“質(zhì)”的角度看，由于內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)仍表現(xiàn)為粗放型增長方式，服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率約為上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的50%;行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)少，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)占全區(qū)各類市場主體的比重不到1‰。

（二）供給側(cè)要素支撐能力不足

從生產(chǎn)要素環(huán)境來看，內(nèi)蒙古缺乏一個(gè)有效的人才、資金、信息等要素支撐體系，極大地制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以及集聚區(qū)核心競爭力的提高。一是高素質(zhì)人力資源面臨巨大的供給缺口。內(nèi)蒙古長期面臨現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)相對滯后，金融、管理咨詢、會計(jì)法律等知識和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)中高層經(jīng)營、管理、專業(yè)技術(shù)人才不足的制約。二是資金入不足已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的“掣肘”。內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保以及中小商業(yè)銀行發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金篩選的項(xiàng)目分散且規(guī)模不大，服務(wù)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期缺乏資金支持。三是信息技術(shù)應(yīng)用水平落后。內(nèi)蒙古較低的信息化技術(shù)應(yīng)用水平制約了資源配置效率的提升以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2018年內(nèi)蒙古兩化融合水平總分為48，低于全國平均水平（53）、福建、河北等大部分東部地區(qū)及河南、安徽等中部地區(qū)省市區(qū)。

（三）需求側(cè)拉動有限

從服務(wù)業(yè)需求側(cè)來看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)分工的低端化、產(chǎn)業(yè)集聚能力潛力有限以及城市競爭力較差等制約因素導(dǎo)致服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。一是資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路徑依賴造成“服務(wù)內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。內(nèi)蒙古能源、資源型產(chǎn)業(yè)占比過高，2018年全區(qū)能源、化工、冶金、建材等行業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.3%，占GDP的比重達(dá)到33%。產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條過短、上下游企業(yè)帶動力不足等問題，從而壓縮了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的派生性需求，制約了產(chǎn)業(yè)間的有效互動發(fā)展空間，也降低了服務(wù)業(yè)的效率和質(zhì)量。二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失。內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目相對較少，導(dǎo)致了物流、信息、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求不足。2017年內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目只有浙江的4.82%，江蘇的4.12%，廣東的4.66%，安徽的18.33%。三是城市群的規(guī)模較小、城市競爭力較低。從城市群規(guī)模來看，呼包鄂榆城市群與其他城市群相比人口支撐基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模處于中下游水平，城市綜合競爭力不高和體制環(huán)境的不健全無法滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如信息咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移和發(fā)展所需要的環(huán)境及條件。

三、對策

資源型地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長不矛盾，而且還是經(jīng)濟(jì)未來繼續(xù)保持中高速增長和發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的重要戰(zhàn)略選擇。針對內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題，為有效解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾，建議內(nèi)蒙古加強(qiáng)推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，立足于內(nèi)蒙古的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率為中心，從擴(kuò)大有效需求、增加有效供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放六個(gè)方面入手，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)互促共進(jìn)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（一）擴(kuò)大有效需求

一是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借鑒上海鋼鐵交易中心項(xiàng)目等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、培育優(yōu)質(zhì)增量、化解產(chǎn)能過剩為原則，加快煤炭等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以延長產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，加強(qiáng)同東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，加大對技術(shù)、設(shè)計(jì)、市場等方面的服務(wù)創(chuàng)新及投入，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展釋放需求空間。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)第十次黨代會提出培育打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數(shù)據(jù)云計(jì)算是對擴(kuò)大內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求具有先導(dǎo)性和迫切性的重要產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)不僅可以滿內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保等技術(shù)服務(wù)需求、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的市場需求，也可以吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是促進(jìn)制造業(yè)主輔分離。以市場需求為導(dǎo)向，選擇行業(yè)優(yōu)勢明顯、配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，從財(cái)政、稅收政策上鼓勵企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“主輔分離”，推動科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)從生產(chǎn)企業(yè)中剝離以及生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)外包化。

（二）增加有效供給

一是積極提升社會服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。把大力發(fā)展全域旅游、文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)放在服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，著力培育商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。建立符合內(nèi)蒙古實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，以解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問題。加快修訂家政、養(yǎng)老、健康、教育、文化、旅游等生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是有選擇、有重點(diǎn)地確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)方向。內(nèi)蒙古作為典型的資源型地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要避免“大而全”的發(fā)展模式，一方面是深度挖掘促進(jìn)物流業(yè)、金融業(yè)等內(nèi)蒙古相對優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成引領(lǐng)內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要力量;另一方面是發(fā)揮“呼包鄂”城市群、赤峰等區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用，培育信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色金融等行業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展打造城市經(jīng)濟(jì)特色品牌，構(gòu)建特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局。三是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圍繞商品交易、服務(wù)供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺、倉儲物流平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應(yīng)鏈、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域培育一批與優(yōu)秀的電子商務(wù)平臺企業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化制度環(huán)境。降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本在公平競爭環(huán)境中，以多種方式投身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。鼓勵小型微型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和促成服務(wù)業(yè)投資主體多元化。在用足用好國家給予的政策空間的同時(shí)，大膽借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的配套政策，如支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款等。二是健全要素保障體系。在推進(jìn)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，積極構(gòu)建人才、資金、技術(shù)等要素保障體系，加強(qiáng)高層次人力資本積累，推動技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才要素方面，增強(qiáng)人才教育與信息技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的對接;選取呼包鄂等部分地區(qū)作為試點(diǎn)城市，在人才政策等方面積極創(chuàng)新，主動作為。在資金要素方面，加強(qiáng)財(cái)政對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的支持，如設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展引導(dǎo)基金，對大型制造業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)化項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助。在技術(shù)要素方面，引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)形成研究合力，構(gòu)建以企業(yè)為研發(fā)主體、產(chǎn)學(xué)研三位一體的科技創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)具有技術(shù)合作、金融支持等功能的公共服務(wù)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密融合。

（四）深化服務(wù)業(yè)改革

一是改革服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用及管理辦法。探索設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔(dān)保和重點(diǎn)補(bǔ)助三者相結(jié)合等新模式，帶動更大規(guī)模的社會資金投入服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金實(shí)施有效的績效管理，對于資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況以及績效目標(biāo)完成情況做到有效的跟蹤管理。二是積極強(qiáng)化動態(tài)考核管理。應(yīng)避免機(jī)械地以服務(wù)業(yè)占比來衡量服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更要注重順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度;探索服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)管理制度和綜合評價(jià)體系，建立集聚區(qū)進(jìn)入和退出機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的激勵約束效應(yīng)。三是推動部分地區(qū)在制定政策上先行先試、大膽創(chuàng)新、走在前列。抓好赤峰市紅山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、烏海市國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、呼和浩特、鄂爾多斯等國家物流樞紐布局承載城市的推進(jìn)工作，在體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)等方面先行先試，為全區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

一是依托“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)引進(jìn)來與走出去。一方面是放寬投資準(zhǔn)入，通過引入國外知名服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動;另一方面是支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，在通關(guān)、投融資等方面實(shí)施力度更大的便利化措施，培育有影響力的服務(wù)業(yè)品牌。二是加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。以中蒙醫(yī)藥、環(huán)境服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際合作，如加快拓展與俄蒙在環(huán)保服務(wù)方面的合作。三是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，打造開放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高地。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素在內(nèi)蒙古重點(diǎn)口岸、滿洲里及二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺集約集聚，提升內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)開放水平。加強(qiáng)與俄蒙在跨境旅游方面交流合作，進(jìn)一步推進(jìn)滿洲里中俄邊境旅游區(qū)、二連浩特中蒙跨境旅游合作示范區(qū)的建設(shè)，打造精品邊境及跨境旅游線路。推動二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，形成跨境旅游、過境貿(mào)易、跨境物流、電子商務(wù)等相互促進(jìn)的合作交流中心。

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〔本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“推動內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（項(xiàng)目編號：2017ZJD021）階段性成果〕

〔祁婧（通訊作者），中國社會科學(xué)院大學(xué)，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心。趙秀清，中國特色社會主義理論體系研究中心，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心〕