董靜媚
摘 要:在當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境下,中國的裝備制造業(yè)發(fā)展遭遇多重危機,進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型迫在眉睫。中國裝備制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳、創(chuàng)新協(xié)同不夠的關(guān)鍵性障礙。對此,建議通過建立創(chuàng)新導(dǎo)向型的新型市場環(huán)境、實施自主創(chuàng)新的拉動成長機制、打造高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群、推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和深化國家技術(shù)創(chuàng)新體制機制改革等加以解決。
關(guān)鍵詞:裝備制造業(yè) 創(chuàng)新動力 市場環(huán)境 協(xié)同
裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁,我國的裝備制造業(yè)創(chuàng)新不足、大而不強的現(xiàn)狀是影響我國成為制造強國的核心障礙。自2018年以來,風(fēng)起云涌、險象環(huán)生的國際環(huán)境使我國裝備制造業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的過程中面臨前所未有的外部風(fēng)險和壓力。認清我國裝備制造業(yè)面臨的創(chuàng)新難題,推動裝備制造業(yè)盡早順利轉(zhuǎn)型升級,是應(yīng)對危機、促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
一、中國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型迫在眉睫
近年來,國家大力支持裝備制造業(yè)發(fā)展,陸續(xù)提出的一系列規(guī)劃和行動計劃等都專門針對或重點涉及裝備制造業(yè)領(lǐng)域,比如助推“一帶一路”裝備制造走出去的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《高端智能再造行動計劃(2018—2020年)》等,包括最近應(yīng)對新冠疫情危機拉動需求的“新基建”投資計劃。在投資主導(dǎo)和政策扶持的雙重支撐下,我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,但仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低水平,技術(shù)創(chuàng)新水平不高,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品在國際上缺乏核心競爭力。
近期,在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重作用下,中國裝備制造遭遇多重危機:裝備制造企業(yè)受西方疫情持續(xù)蔓延影響,訂單銳減、原料短缺、成本攀升、壁壘抬高,生存壓力面臨挑戰(zhàn)。美國等西方國家為遏制中國快速發(fā)展,動用國家力量壓制中國高端制造領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展,不惜代價重建自己的生產(chǎn)體系,限制關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)對我國出口。這些新情況對中國在世界裝備制造業(yè)當(dāng)中的地位形成巨大沖擊,對國家經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。
在復(fù)雜外部環(huán)境下,中國的裝備制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐,從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端向高端邁進。這是中國裝備制造業(yè)生存發(fā)展的需要,是增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力的需要,是實現(xiàn)制造強國的需要,也是中國經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展的需要。實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,解決受制于人的問題,靠錢是買不回來的,只能通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。如何提升技術(shù)創(chuàng)新能力,是當(dāng)前裝備制造企業(yè)和政府面臨的緊迫任務(wù)。
二、我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題
(一)創(chuàng)新動力不足
一是普通設(shè)備方面,政府采購和國企招標(biāo)影響技術(shù)創(chuàng)新動力。對于已經(jīng)能夠國產(chǎn)化大規(guī)模量產(chǎn)的普通設(shè)備產(chǎn)品而言,大規(guī)模集中招標(biāo)和采購導(dǎo)致產(chǎn)品需求單一化、同質(zhì)化。企業(yè)的動力在于通過拼產(chǎn)能、拼成本拿到訂單,而一旦拿到訂單后因為不愁生存就沒有了創(chuàng)新動力。這也導(dǎo)致了企業(yè)之間惡性競爭和產(chǎn)能過剩問題。二是高端裝備方面,可依賴國外供給和國內(nèi)缺乏包容失敗的環(huán)境制約了自主創(chuàng)新動力。高端裝備一般國內(nèi)缺乏整體設(shè)計能力和關(guān)鍵組部件生產(chǎn)能力,由于自主研發(fā)的成本高、風(fēng)險大,缺乏包容失敗的發(fā)展機制下就往往選擇依賴國外,缺乏創(chuàng)新動力。
(二)創(chuàng)新環(huán)境不佳
一是非公平的發(fā)展機會制約創(chuàng)新。壟斷和競爭無序都會扼殺創(chuàng)新,難以調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。裝備制造領(lǐng)域里中小企業(yè)發(fā)展面臨的市場準(zhǔn)入機會不平等、優(yōu)惠支持政策不平等、生存艱難惡性競爭的各種問題限制了其創(chuàng)新活力的激發(fā)。而央企國企則存在缺乏競爭帶來的創(chuàng)新動力不足問題。二是高端國產(chǎn)產(chǎn)品訂單缺乏制約創(chuàng)新。高端國產(chǎn)裝備的品牌度和可參考業(yè)績不如國外裝備,應(yīng)用商為避免使用國產(chǎn)品牌出現(xiàn)各類質(zhì)量問題帶來的風(fēng)險和責(zé)任,往往都不愿意選擇國產(chǎn)品牌。這使得高端國產(chǎn)產(chǎn)品由于缺乏訂單難以生存和成長,失去在發(fā)展中不斷創(chuàng)新改進提升產(chǎn)品性能進而超越國外同類產(chǎn)品的機會。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不到位制約了創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護不健全,使創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、專利等得不到有效保護,投資者特別是民營企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新這樣的長期投資存在擔(dān)憂,企業(yè)不敢創(chuàng)新。
(三)創(chuàng)新協(xié)同不夠
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足影響了協(xié)同創(chuàng)新的效率。裝備制造產(chǎn)品集成復(fù)雜度高,產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系密切,尤其需要大中小企業(yè)協(xié)同合作、政產(chǎn)學(xué)研用一體互動的產(chǎn)業(yè)集群形式來提高創(chuàng)新水平,增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在一些問題制約了其創(chuàng)新效率的提升。一是集群功能發(fā)育不完善影響創(chuàng)新。企業(yè)低水平重復(fù)嚴重、缺乏有系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作程度低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等問題突出。二是集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研缺乏深度融合影響創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研一體化浮于形式,未能形成以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、推動我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策建議
(一)建立創(chuàng)新導(dǎo)向型的新型市場環(huán)境
一是打造公平競爭、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。凈化競爭環(huán)境,平等對待中小企業(yè),進一步放開市場準(zhǔn)入,取消各類歧視門檻,提高公平競爭水平,打造充分、有序的競爭環(huán)境,強化有序競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。二是深化國企混合所有制改革,激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力,增強國企核心競爭力。三是完善中小企業(yè)優(yōu)惠支持政策,支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。激發(fā)與保護企業(yè)家精神,弘揚“鼓勵冒險、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)各類市場主體活力。四是加大財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度,保護企業(yè)創(chuàng)新熱情,讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。五是優(yōu)化營商環(huán)境,降低制度性交易成本,加快“放管服”改革,推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的政府服務(wù),促進貿(mào)易與投資便利化。
(二)實施自主創(chuàng)新的拉動成長機制
一是推動建立領(lǐng)先用戶主導(dǎo)的裝備制造創(chuàng)新模式。加強設(shè)備使用方與裝備制造企業(yè)的技術(shù)交流,通過聯(lián)合設(shè)計、合作開發(fā)等方式發(fā)揮設(shè)備使用方在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)拉動作用。二是擴大政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,支持國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品品牌成長壯大。利用重大工程項目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源,為國內(nèi)企業(yè)提供重大工程實踐機會和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場出口。三是完善優(yōu)化首臺(套)政策。加大政府購買、消費補貼等產(chǎn)業(yè)政策對國產(chǎn)裝備的支持力度。加快完善首臺(套)裝備的風(fēng)險補償機制,降低用戶對國產(chǎn)化高端裝備的使用風(fēng)險。
(三)打造高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群
一是科學(xué)布局高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。培育若干類似于美國西雅圖航空產(chǎn)業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群、瑞士手表產(chǎn)業(yè)集群、芬蘭埃斯波通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、中國深圳通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。在集群內(nèi)加快培育和引進有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的創(chuàng)新平臺型大企業(yè)引領(lǐng)集群創(chuàng)新;引導(dǎo)中小企業(yè)專注細分市場,培育“專精特新”和“小巨人”企業(yè),支持獨角獸和瞪羚企業(yè)成長;引導(dǎo)大中小企業(yè)建立合作共贏的協(xié)作關(guān)系,大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)客群體。二是構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持集群核心企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體,采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作,實施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用,培育集群競爭優(yōu)勢。
(四)推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
疫情后最大的趨勢是數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加快,乘“新基建”政策東風(fēng),依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,加快傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是謀求生存發(fā)展、提高創(chuàng)新水平和增強競爭力的必然選擇,政府對此要加以引導(dǎo)支持。一是推動裝備制造企業(yè)進行工廠數(shù)字化改造。通過數(shù)字化改造提升產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)效率,促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新,提升設(shè)備質(zhì)量,降低人力成本,綜合提升產(chǎn)品競爭力和品牌價值。二是引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)品數(shù)字化、智能化升級,構(gòu)建新型服務(wù)型業(yè)務(wù)。創(chuàng)建基于數(shù)字孿生和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟模式,向用戶提供設(shè)備遠程運行監(jiān)視和遠程故障分析的配套增值服務(wù),快速響應(yīng)生產(chǎn)部門產(chǎn)品狀態(tài)和檢修需求,提升設(shè)備全壽命周期價值。通過建立需求和創(chuàng)新的高效互動,促進企業(yè)持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì),提供更有競爭力的產(chǎn)品。
(五)深化國家技術(shù)創(chuàng)新體制機制改革
一是更加突出裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。全面推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新管理能力。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。二是推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系,推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是增強人才激勵。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制,健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進科技評價體系,試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。四是優(yōu)化資金支持。保障財政科技投入,優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式,力求科技創(chuàng)新活動效率最大化,力爭在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。
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(董靜媚,國家信息中心)