謝海燕 楊春平 張德元 賈彥鵬
摘 要:普洱市自2013年獲批建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)以來,通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色生物、清潔能源、休閑旅游、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)四大綠色產(chǎn)業(yè)基地,在保護好綠水青山的同時,努力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,取得了經(jīng)濟、環(huán)境與社會效益的“多贏”。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議調(diào)整完善我國空間、總量及質(zhì)量管控政策,并加大對普洱市這樣的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持力度,鼓勵其進一步壯大綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
關(guān)鍵詞:綠色產(chǎn)業(yè) 綠色發(fā)展 綠色經(jīng)濟 生態(tài)產(chǎn)品
普洱市位于云南省西南部,自然資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,但由于歷史原因,經(jīng)濟社會發(fā)展落后于云南省和全國平均水平。既要保護好綠水青山,又要帶領(lǐng)老百姓脫貧致富,如何才能推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山?普洱市早在2007年就提出了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,2013年獲批建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。近年來,普洱市依托豐富的自然資源、得天獨厚的氣候條件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展普洱茶、咖啡、清潔能源、休閑旅游、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),將清新的空氣、清潔的水、安全的土壤環(huán)境,轉(zhuǎn)化為綠色有機食品、清潔的能源和豐富的旅游產(chǎn)品(服務(wù)),助力脫貧攻堅,初步探索出了“綠起來”與“富起來”相統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路。
一、主要做法和成效
(一)依托多樣化優(yōu)勢資源,打造“綠色食品牌”
利用豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展茶葉、咖啡、生物藥產(chǎn)業(yè),打造世界一流“綠色食品牌”。以“綠色、生態(tài)、有機”為方向,建立普洱茶追溯體系,實施生態(tài)茶園、生態(tài)咖啡園改造,提高標準化生產(chǎn)水平,開展有機認證,制定行業(yè)標準,全面提升茶葉、咖啡等產(chǎn)品品質(zhì),打造世界一流“綠色食品牌”。以生產(chǎn)、加工、營銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,做強農(nóng)業(yè)、做大加工業(yè)、做活服務(wù)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動全市茶葉、咖啡、生物藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)基地。2018年,茶、咖啡種植獲得“三品一標”認證面積占30.4%,有機茶認證企業(yè)數(shù)量居全國第一,咖啡成為全國種植面積最大、產(chǎn)值最高、品質(zhì)最優(yōu)的主產(chǎn)區(qū);特色生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到195億元,從業(yè)人員超過160萬人,占全社會勞動就業(yè)的86.7%,成為拉動社會就業(yè)的最大動力
(二)借助豐富的水資源,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住“西電東送”“云電外送”戰(zhàn)略機遇,圍繞清潔能源基地建設(shè)目標任務(wù),加快提升中小水電開發(fā)的管理水平,先后建成糯扎渡、崖羊山、龍馬、土卡河、居甫渡、戈蘭灘、泗南江、威遠江、三江口、石門坎、勐野江、普西橋等16座大中型水電站,113座中小型水電站。適當發(fā)展風能、太陽光伏發(fā)電,大力推進農(nóng)村能源建設(shè),電網(wǎng)建設(shè)不斷完善,普洱市清潔能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,已成為普洱市重要的支柱產(chǎn)業(yè),成為云南省乃至全國重要的清潔能源基地。2018年,普洱市綠色能源裝機達100%,水電總裝機規(guī)模達到910萬千瓦,占云南省裝機規(guī)模的15%,居云南省第二位。2019年,清潔能源總產(chǎn)值達100.02億元,清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.1%,稅收占全市稅收的25%以上。
(三)結(jié)合得天獨厚的氣候條件,大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)
實施全域旅游戰(zhàn)略,圍繞普洱茶文化、民族文化、邊地文化、生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生、康體運動等主題,建設(shè)集文化旅游、生態(tài)休閑、健康運動和養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的國際性旅游休閑度假養(yǎng)生基地。成功創(chuàng)建了普洱國家公園、北回歸線標志園等4個國家4A級旅游景區(qū),天士力帝泊洱生物茶谷被評定為國家工業(yè)旅游示范基地,普洱民族團結(jié)園被批復(fù)為全國第二批紅色經(jīng)典旅游景區(qū),打造了“茶道養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、咖啡休閑、莊園度假、古道運動、節(jié)慶體驗”等系列產(chǎn)品體系。2018年,旅游業(yè)產(chǎn)值達到354.1億元,同比增長31.3%。相比2011年增長了12倍。
(四)利用豐富的林草資源,大力發(fā)展林下經(jīng)濟
充分發(fā)揮普洱市林草資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、觀賞苗木和林化工產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有突出特色和比較優(yōu)勢的林草產(chǎn)業(yè)體系。按照宜林則林、宜藥則藥、宜畜則畜、宜游則游,大力發(fā)展以石斛、黃精、白及、重樓等為主的林下藥材種植業(yè),食用菌和松香為主的林下采集業(yè),家畜、家禽為主的林下養(yǎng)殖業(yè),形成了以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游為重點的林下經(jīng)濟發(fā)展新模式。推動林漿(紙)、林化、林板產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展生活用紙、松香、纖板等產(chǎn)品,推進林漿紙一體化,成為西南地區(qū)最大的商品木漿和云南省最大的生活用紙供應(yīng)基地。2019年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值317.71億元,同比增長13%。推動林業(yè)與扶貧相結(jié)合。
通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),普洱市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好勢頭,在保持環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越的前提下,支撐了經(jīng)濟較快增長,脫貧攻堅取得顯著成效。2013—2019年普洱市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.9%,比全省高0.9個百分點,比全國高3.0個百分點。綠色產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達94%以上,四大綠色產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。2018年,普洱市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗相比2015年下降了9.5%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗相比2015年降低了31.4%。森林覆蓋率由2012年的68.7%增長到2019年的71.18%,是全國平均水平的3倍。2019年,普洱主城區(qū)PM2.5濃度僅為24微克/立方米,比全國平均水平低41.5%,河流優(yōu)良水體比例達到90%,飲用水源地水質(zhì)達標率100%,很多河流湖泊保持“原生態(tài)”。全市累計有5個貧困縣摘帽,44.3萬人脫貧,綠色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村人均可支配收入50%以上。
二、存在的主要問題
(一)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,生態(tài)優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)整體規(guī)模大但優(yōu)勢不足,工業(yè)缺少大型支柱企業(yè),服務(wù)業(yè)比重較低,云南省百強企業(yè)中普洱市無一上榜,缺少大的龍頭企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,茶葉、咖啡、橡膠等主要產(chǎn)業(yè)仍然以初級產(chǎn)品為主,體量小、數(shù)量多、競爭激烈,集群效應(yīng)沒有展現(xiàn)。將生態(tài)優(yōu)勢更充分地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的政策措施,亟待研究和破解。
(二)空間管控、總量管控、環(huán)境質(zhì)量管控“多重”疊加,一定程度上擠壓發(fā)展空間
在空間管控方面,雖然普洱市林地、濕地資源十分豐富,但適宜開發(fā)的耕地后備資源和建設(shè)用地已近枯竭,發(fā)展空間嚴重受限。在總量管控方面,普洱市森林覆蓋率已接近70%,仍然只能增加不能減少,林木資源開發(fā)嚴重受限。在環(huán)境質(zhì)量管控方面,普洱市全年空氣優(yōu)良天數(shù)一般能達到255天以上,但由于考核指標設(shè)置不合理,只要偶爾出現(xiàn)波動,某個年份的優(yōu)良天數(shù)減少,其在全省的考核排名就靠后。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,綠色發(fā)展能力不足
普洱市作為云南省面積最大的市,至今尚未開通鐵路,還有7個縣未通高速公路,雖然擁有一個機場,但旅客年吞吐量、航班起落架次偏少。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,普洱第一個工業(yè)園區(qū)2006年才開始建立,各縣工業(yè)園區(qū)在2012年才開始建立,建設(shè)水平有待提高。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,各區(qū)縣污水處理能力不高,大部分污水處理廠提標改造尚未完成,垃圾處理主要依靠填埋,第一座垃圾焚燒項目剛剛啟動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施缺乏。
(四)促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系不完善,長效機制尚未形成
自然資源資產(chǎn)離任審計、綠色檢察等制度尚處于試點探索階段,需要進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓,全面推廣,形成常態(tài)化制度。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法尚需規(guī)范統(tǒng)一,評估結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域還較少。綠色、生態(tài)、有機等標準標識不統(tǒng)一,影響了普洱茶、咖啡及特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度。國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)補償制度等尚不健全,環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境保護責任追究亟待建立。
三、啟示和對策
(一)完善空間、總量、質(zhì)量管控政策,探索區(qū)域發(fā)展與保護的平衡點
為了保護生態(tài)環(huán)境,我國分別從空間、總量、環(huán)境質(zhì)量等多方面提出了相應(yīng)的管控要求,形成了空間管控、總量管控、環(huán)境質(zhì)量管控“多重”疊加的效應(yīng),對保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用,但生態(tài)優(yōu)良地區(qū)的發(fā)展空間受到較大限制。建議國家和省級有關(guān)部門在主體功能區(qū)劃、污染物排放總量指標分配等過程中,應(yīng)合理考慮生態(tài)優(yōu)良地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力較強、發(fā)展需求較大的客觀事實,合理劃分空間管控邊界、科學分配森林覆蓋率、林地保護、主要污染物減排等指標,推動生態(tài)優(yōu)良地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與保護的平衡,使落后地區(qū)能共享改革發(fā)展的成果,走上共同富裕的道路。
(二)加大政策支持力度,推動普洱市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階
對于普洱市這樣的邊疆少數(shù)民族地區(qū),由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,遠離經(jīng)濟中心與商品貿(mào)易中心,完全依靠自身很難趕上全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐,各縣在確保2020年實現(xiàn)全部脫貧摘帽后,鞏固拓展脫貧成果的壓力仍然較大。建議有關(guān)部門加大中央財政資金對普洱市的支持力度,在新一輪基建投資和特別國債資金安排過程中,加大對普洱市基礎(chǔ)設(shè)施、補短板項目的支持力度,在扶持比例、支持額度商給予適當傾斜。對普洱市有關(guān)企業(yè)和項目在企業(yè)綠色債發(fā)行過程中,優(yōu)先審核、優(yōu)先支持。
(三)全面推行綠色生產(chǎn)方式,加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系
建議普洱市繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)。二是以企業(yè)為主體,大力推行綠色生產(chǎn)方式,實施企業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)行動,引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展。[4]加快建設(shè)四大綠色產(chǎn)業(yè)基地,進一步發(fā)展壯大普洱市茶、咖啡、清潔能源、休閑旅游度假、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),積極探索市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的最優(yōu)途徑。
(四)彌補制度短板,為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障
按照國家《生態(tài)文明體制改革綜合方案》和《綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系意見》的要求,借鑒先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法,查找普洱市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的法規(guī)制度短板,加快建立完善覆蓋綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活的法規(guī)標準和政策體系,為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。加快建立完善生態(tài)文明制度體系,重點建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)補償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)環(huán)境保護責任制度,爭創(chuàng)國家有關(guān)示范試點,推動普洱市綠色發(fā)展走上制度化、規(guī)范化道路。
(五)利用邊境優(yōu)勢,探索開放型綠色發(fā)展新機制
抓住東南亞加速發(fā)展歷史機遇,充分發(fā)揮普洱市“一市連三國”的區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi),以綠色產(chǎn)業(yè)為核心,加大邊境開放力度;優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、加大政策保障力度;積極吸引境外低價的勞動力和自然資源向普洱市流動,形成新的競爭優(yōu)勢;吸引和承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向普洱市轉(zhuǎn)移,建設(shè)“普洱邊境綠色發(fā)展實驗區(qū)”,打造面向東南亞的綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。
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(謝海燕,楊春平,張德元,賈彥鵬,中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所)