社區(qū)是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在新型城鎮(zhèn)化深入推進背景下，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設，完善社區(qū)服務和基礎設施體系，既有利于提高民生保障水平，也有利于擴大消費和投資、激發(fā)內需?；诖耍瑖野l(fā)改委體管所2019年度城鎮(zhèn)居民社會調查設計了專門的社區(qū)建設需求調查板塊。整項調查在全國隨機抽取了北京市、湖北武漢市等24個城市，共完成了對2688位城鎮(zhèn)居民的入戶問卷調查?，F(xiàn)將調研反映的城鎮(zhèn)居民社區(qū)建設需求情況報告如下。

一、對社區(qū)建設的滿意度

（一）總的來看，目前居民對社區(qū)治理信息化程度、基礎設施建設的滿意度相對偏低

目前社區(qū)建設涉及社區(qū)服務、基礎設施、文化、環(huán)境衛(wèi)生、管理體系等方方面面。居民對現(xiàn)居住社區(qū)各方面建設情況的滿意度如何呢？基于調查數(shù)據(jù)的分析表明，居民滿意度較高的是社區(qū)依法辦事、居民參與社區(qū)活動和事務、社區(qū)矛盾化解情況，受訪者滿意度平均分依次為4.07分、4.02分、4.00分①;滿意度相對較低的是應用互聯(lián)網(wǎng)技術加強管理和服務、社區(qū)基礎設施，受訪者滿意度平均分分別為3.85分、3.86分（見圖1）。

（二）在多項社區(qū)服務和設施中，居民認為目前便利程度較低的是體育健身、文化娛樂方面的服務和設施

對于社區(qū)內各種與居民生活關系密切的服務和設施，居民認為便利程度如何呢？基于調查數(shù)據(jù)的分析顯示，受訪者認為便利度較高的是社區(qū)買菜、商店購物、物流配送、銀行網(wǎng)點、公共交通等，平均分依次為4.42分、4.39分、4.36分、4.31分、4.30分，均明顯高于“比較便利”（4分）的水平;認為便利度相對較低的是體育健身、文化娛樂，平均分分別為3.78分、3.81分。

二、對社區(qū)服務的需求

（一）分析表明，目前制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素是學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位等問題

國家已經(jīng)全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。關于為了鼓勵生育應該采取什么政策，調查顯示，受訪者認為最重要的是應解決好幼兒園“入園難、入園貴”問題，高達65.0%的受訪者選擇此項;其次是解決好小學和初中階段“上學難、上學貴”問題，占比為56.6%;第三是加強嬰幼兒照護服務，解決好“沒人帶孩子”問題，占比為47.1%;然后是解決好城鎮(zhèn)房價高的問題等（見圖2）。這表明目前學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位，城鎮(zhèn)房價高等問題，已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素。

（二）在嬰幼兒照護方面，城鎮(zhèn)家庭最大的訴求是加強嬰幼兒照護機構和設施建設，并加強對服務機構的監(jiān)管;其次是落實產假、育兒假政策等

嬰幼兒照護關系千家萬戶。關于為加強3歲以下嬰幼兒照護服務應該采取什么政策，調查顯示，回答多發(fā)展一些專門的嬰幼兒照護服務機構、加強對服務機構的監(jiān)管、加強社區(qū)內的嬰幼兒照護服務設施建設的頻次分別占回答總數(shù)的12.1%、11.9%、8.5%，合計占32.5%;回答落實產假、育兒假政策，加強新生兒生長發(fā)育、預防接種、疾病防護等服務的頻次分別占回答總數(shù)的19.7%、18.7%（見表1）。這說明加強嬰幼兒照護機構和設施建設，并加強對服務機構的監(jiān)管，保證服務質量、安全和衛(wèi)生，已成為城鎮(zhèn)家庭對嬰幼兒照護的最大訴求。

（三）在家政服務方面，居民迫切期待提高家政服務人員的綜合素質和專業(yè)技能，加強對家政行業(yè)的監(jiān)管、保障服務質量和誠信

目前居民對家政服務（如保姆、月嫂、養(yǎng)老護理、保潔、搬家等）的需求不斷上升。關于家政服務領域存在的突出問題，調查顯示，受訪者認為最大問題在于服務人員的綜合素質、專業(yè)技能總體偏低，59.7%的人選擇此項;其次在于對服務人員的資質、服務質量、誠信等缺乏監(jiān)管，占比為53.7%;再次是服務價格混亂，存在隨意漲價現(xiàn)象，占比為46.5%（見圖3）?？梢?，居民反映強烈的是家政服務人員的素質和行業(yè)監(jiān)管的問題。

（四）在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，居民認為突出問題在于社區(qū)養(yǎng)老機構及設施設備發(fā)展滯后、養(yǎng)老服務水平有待提高等

社區(qū)在養(yǎng)老服務中的基本依托作用日益凸顯。關于基層社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的最大不足，調查顯示，36.6%的受訪者認為是缺乏養(yǎng)老服務機構，占比明顯最高;然后是養(yǎng)老服務設施設備不健全、養(yǎng)老服務的水平和質量不高、醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務尚未有效結合，占比分別為14.2%、13.7%、13.0%（見圖4）?？梢?，居民認為社區(qū)養(yǎng)老服務存在的主要問題是養(yǎng)老機構及設施設備發(fā)展滯后、養(yǎng)老服務水平有待提高等。

（五）對于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，居民認為突出問題在于缺乏全科醫(yī)生等人才、醫(yī)療硬件設施不健全以及醫(yī)療水平低

關于基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構存在的最大問題，調查顯示，34.0%的受訪者認為是缺乏全科醫(yī)生等人才，占比遠高于其他選項;其次是醫(yī)療硬件設施不健全，占比為18.4%;再次是醫(yī)療水平低、居民不太信任社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構，占比分別為15.9%、13.9%（見圖5）。

三、對社區(qū)基礎設施的需求

（一）在社區(qū)基礎設施中，目前城鎮(zhèn)社區(qū)居民建設需求較迫切的是文化體育設施、排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施等;相對老舊社區(qū)居民，城中村（城郊村）社區(qū)居民對加強基礎設施建設的需求更強烈

調查發(fā)現(xiàn)，關于加強社區(qū)內各項基礎設施建設的迫切程度，受訪社區(qū)反映，相對最迫切的是文化體育設施建設，平均評分為3.53分（4分代表“比較迫切”）;其次是排污和垃圾處理設施建設，評分為3.35分;第三是公園綠地建設，為3.18分;然后是互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為3.00分。

對比不同類型社區(qū)來看，城中村（城郊村）社區(qū)對排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、社區(qū)道路等多個方面建設的需求迫切性都高于其他類型社區(qū)。老舊社區(qū)對文化體育設施、社區(qū)道路建設的需求迫切性高于其他類型社區(qū)（見表2）。

（二）對于社區(qū)生活環(huán)境整治情況，城鎮(zhèn)社區(qū)居民滿意度相對較低的是消除私搭亂建和亂堆亂放、生活垃圾處理的情況;老舊社區(qū)、城中村（城郊村）社區(qū)居民對生活環(huán)境整治的滿意度明顯低于其他類型社區(qū)居民

調查分析顯示，對于社區(qū)各方面生活環(huán)境整治的情況，受訪社區(qū)滿意度較高的是消除黑臭水體、整治空氣污染、整治工業(yè)垃圾污染、綠化美化、生活污水處理等，平均得分分別高達4.12分、4.11分、4.08分、4.08分、4.02分;滿意度相對較低的是消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，得分分別為3.80分、3.90分。

對比不同類型社區(qū)來看，城中村（城郊村）社區(qū)對整治空氣污染、打造衛(wèi)生廁所、生活污水處理、整治工業(yè)垃圾污染的滿意度都低于其他類型社區(qū);老舊社區(qū)對消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，綠化美化，消除黑臭水體的滿意度都低于其他類型社區(qū)。

四、結論與建議

（一）主要結論

一是更高質量的社區(qū)建設應成為新時代社會政策的重要著力點。社區(qū)是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在我國進入高質量發(fā)展階段、人口老齡化不斷加重、新型城鎮(zhèn)化深入推進的背景下，人民群眾生活開始更為依賴社區(qū)、城市治理開始更加依托社區(qū)，特別是托育、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列公共服務都需要發(fā)揮社區(qū)的基本依托作用。例如，調查發(fā)現(xiàn)，目前制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素是學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位等問題。解決好這些問題都需要發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，加強和優(yōu)化社區(qū)資源配置。因此，進入新時代，應將更高質量的社區(qū)建設作為社會政策的重要著力點。

二是城鎮(zhèn)居民對社區(qū)建設的需求向人本化、生態(tài)化、信息化方向升級。調查發(fā)現(xiàn)，在決勝全面建成小康社會、即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)服務和基礎設施建設的需求明顯升級。體現(xiàn)在人本化方面，居民在物質生活的基礎上開始更加追求體育健身、文化娛樂等健康和精神層面的生活質量;對家政服務、嬰幼兒照護、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)服務的質量和水平提出了更高的要求。體現(xiàn)在生態(tài)化方面，居民對排污和垃圾處理設施、公園綠地等生態(tài)基礎設施建設的需求較為迫切，并期待加大社區(qū)內消除私搭亂建和亂堆亂放、生活垃圾處理的力度。體現(xiàn)在信息化方面，居民對目前應用互聯(lián)網(wǎng)技術加強社區(qū)管理和服務的情況不太滿意，希望加快完善社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。

三是城鎮(zhèn)居民迫切期待改善社區(qū)基礎設施及服務設施。調查發(fā)現(xiàn)，目前居民對社區(qū)基礎設施建設的滿意度相對偏低，尤為期待加強文化體育設施、排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施等方面的建設。在社區(qū)服務方面，居民希望加快健全學前教育和義務教育、嬰幼兒照護、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的機構及硬件設施。社區(qū)基礎設施建設量大面廣，既能提高民生保障水平，也有利于擴大內需、應對當前經(jīng)濟下行壓力，應引起進一步的重視。

四是提升社區(qū)服務供給質量是當前社區(qū)建設面臨的關鍵挑戰(zhàn)。調查發(fā)現(xiàn)，在嬰幼兒照護方面，居民期待加強對服務機構的監(jiān)管，保證服務質量、安全和衛(wèi)生;在家政服務方面，期待提高家政服務人員的綜合素質和專業(yè)技能，加強對家政行業(yè)的監(jiān)管;在養(yǎng)老方面，期待提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，期待社區(qū)增加全科醫(yī)生、提升醫(yī)療水平。這要求深化社區(qū)服務供給側結構性改革，通過高質量社區(qū)服務供給，創(chuàng)造新時代美好社區(qū)生活。

五是老舊社區(qū)、城中村（城郊村）社區(qū)應成為城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設的重點。調查發(fā)現(xiàn)，相對其他類型社區(qū)，城中村（城郊村）社區(qū)、老舊社區(qū)尤其是前者，對加強基礎設施建設的需求較強烈;居民對生活環(huán)境整治的滿意度明顯較低。2019年年初以來，中央已將加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為重大民生工程和發(fā)展工程。調查發(fā)現(xiàn)說明，城中村（城郊村）社區(qū)同樣存在強烈的改造需求。盡管多年來城中村（城郊村）社區(qū)改造在各地已經(jīng)得到推行，但出于穩(wěn)投資、拉內需的需要，中央政府應將其納入更高的層面、以更大的力度采取行動。

（二）對策建議

第一，開展新一輪的城鎮(zhèn)社區(qū)建設行動。本世紀伊始，在民政部門主導下，我國曾在全國推進城市社區(qū)建設。經(jīng)過10年左右的努力，全國社區(qū)建設事業(yè)取得顯著成效。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，面臨人民群眾美好生活需求日益增長、人口老齡化加重、新型城鎮(zhèn)化深入推進、國際環(huán)境劇烈轉變等新形勢新挑戰(zhàn)，為了進一步創(chuàng)造人民群眾共同生活的美好家園、鞏固社會治理的基本單元，并助力擴大內需、穩(wěn)定增長，應開展新一輪的城鎮(zhèn)社區(qū)建設行動，制定國家層面的行動計劃，納入將要制定的“十四五”規(guī)劃，以社區(qū)建設的人本化、生態(tài)化、信息化為核心導向，鼓勵各地因地制宜、突出特色，經(jīng)過5年左右的努力，使全國城鎮(zhèn)社區(qū)建設水平上升到新臺階。

第二，以完善社區(qū)基礎設施和社區(qū)服務為重點推進新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設。應圍繞宜居、健康、人文、綠色、智慧等要求，推進社區(qū)基礎設施升級提質，加強體育健身、文化娛樂、排污和垃圾處理、公園綠地、信息化服務和管理等方面的基礎設施建設。以學前教育和義務教育、嬰幼兒照護、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務為重點，大力完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)新供給模式和機制、健全監(jiān)管體系，擴大和優(yōu)化社區(qū)服務供給。著力建設安居樂業(yè)、創(chuàng)新包容、綠色文明、良序善治的新時代美好社區(qū)、和諧社區(qū)。

第三，突出問題導向，分類推進新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設。對于老舊社區(qū)，著力推進公用設施設備、公共環(huán)境等硬件改造和水電氣路、光纖、雨污分流等專項功能性改造，在此基礎上，引導發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐等服務。對于城中村（城郊村）社區(qū)，著力加強排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、社區(qū)道路等建設，促進教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務均等覆蓋非戶籍常住人口。對于商品房社區(qū)，強化社區(qū)各項公共配套設施的落實，補齊社區(qū)服務短板，改善物業(yè)管理，強化業(yè)主權益保護。對于產業(yè)型社區(qū)，以“產城融合”為導向，加快建設創(chuàng)業(yè)公寓、大型超市、品牌商場等生活配套設施，增加教育、醫(yī)療、體育、休閑等設施場所。

第四，加強新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設的要素保障。在資金方面，加大中央和省級財政對社區(qū)建設的投入力度，將社區(qū)服務設施和信息化建設經(jīng)費、社區(qū)活動組織和公共服務運行經(jīng)費、社區(qū)干部基本報酬等納入財政預算。鼓勵和引導社會資金重點投向社區(qū)基礎設施改造、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領域。探索和創(chuàng)新金融支持城鎮(zhèn)社區(qū)建設的方式。在設施方面，通過國資劃撥、底商返租、區(qū)域共建、市場化購買等方式，完善社區(qū)服務配套設施。新建社區(qū)公共配套設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。在人才方面，著力暢通社區(qū)工作人才來源渠道、提高薪酬待遇、拓寬發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向公開招聘基層事業(yè)編制人員、公務員的力度。加快構建城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃師制度。

第五，完善居民參與社區(qū)共建共治共享的機制。只有發(fā)動居民充分參與、共同協(xié)商，積極支持社區(qū)建設，這項工作才能順利推進，取得預期成果。為此，應進一步完善基層社區(qū)治理機制，發(fā)揮基層黨組織的領導作用和基層政府的主導作用，組織發(fā)動居民充分參與社區(qū)建設的謀劃、規(guī)劃、實施、監(jiān)督評價、后續(xù)管理等，將群眾工作做實做深，真正實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

注：

①將非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無法回答項不參與賦值。本報告對其他的便利度、迫切度采取同樣的賦值方法，取值區(qū)間均為1—5分。

（課題負責人：銀溫泉，國家發(fā)展改革委體管所所長、研究員、博士。胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所社會調查研究室主任、副研究員、博士。執(zhí)筆：胡杰成）