余育龍

摘要：在新形勢(shì)下，事業(yè)單位預(yù)算管理模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，而對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，需要從預(yù)算編制以及執(zhí)行等方面入手，對(duì)預(yù)算管理中存在的監(jiān)督等方面力度較差的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，提高預(yù)算管理質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量，本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理模式提出建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);事業(yè)單位;預(yù)算管理

引言

事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理優(yōu)化工作能夠?qū)Y源做到有效的分配，提高預(yù)算管理質(zhì)量，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的規(guī)范性方面進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)單位資金的有效應(yīng)用，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，尤其是在新形勢(shì)下事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，更需要加強(qiáng)資金管理，提高資金的利用效率，對(duì)自身的預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，因此在當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)如何構(gòu)建預(yù)算管理新模式進(jìn)行討論，提高本單位發(fā)展水平。

一、當(dāng)前提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的意義

我國(guó)事業(yè)單位的主要目的是提供特定的社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)生活中人們對(duì)于社會(huì)生活的需求，因此事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量好壞直接影響到社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，而通過(guò)預(yù)算管理工作規(guī)劃，在新形勢(shì)下重新構(gòu)建預(yù)算管理模式，對(duì)已有的預(yù)算管理體系進(jìn)行調(diào)整，能夠?qū)︻A(yù)算力度進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前對(duì)于提高事業(yè)單位資源利用率的要求，同時(shí)也能夠?qū)κ聵I(yè)單位管理水平提升起到一定的促進(jìn)作用。

而對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行調(diào)整，還能夠?qū)ω?cái)務(wù)行為起到有效的規(guī)范作用，事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目支出一般是通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核查，而在進(jìn)行核查過(guò)程中，主要對(duì)支出方面的合理性以及標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行審查，并對(duì)資金投放情況進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理模式加強(qiáng)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目資金投放情況以及投放效果的科學(xué)監(jiān)管，提高預(yù)算的合理性，而且能夠使得各部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)能夠更好落實(shí)預(yù)算編制內(nèi)容，避免過(guò)度更改預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也能使得財(cái)務(wù)收支方面的框架得到合理優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)于資金的合理控制，降低可能出現(xiàn)的貪污行為，使得資金的利用能夠更加有效。

二、事業(yè)單位構(gòu)建新型預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理傳統(tǒng)觀念影響

由于我國(guó)事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理模式沿用之前的方法，對(duì)于資金的投入以及產(chǎn)出比方面并不重視，而且受到傳統(tǒng)管理理念的限制，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中對(duì)于效果方面較為重視，但是對(duì)于資金的收益方面卻較為忽略，不利于資金的有效管理，甚至部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的具體內(nèi)容并不了解，在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，往往以達(dá)成上級(jí)單位的任務(wù)為方向，而沒(méi)有針對(duì)工作內(nèi)容展開(kāi)進(jìn)行了解，使得預(yù)算管理較為粗放，不能夠有效提升預(yù)算管理質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致了預(yù)算管理水平較低，無(wú)法通過(guò)預(yù)算管理工作提升自身的工作能力。

（二）預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位預(yù)算編制不合理，主要有兩方面原因，一方面是上述提到的受到傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)于預(yù)算管理工作并不重視，因此無(wú)法有效開(kāi)展預(yù)算編制工作，而另一方面則是由于長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位在工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)本身職能沒(méi)有辦法得到有效提升，因此財(cái)務(wù)部門(mén)在整個(gè)單位當(dāng)中的地位降低，無(wú)法了解事業(yè)單位各部門(mén)的工作情況，因此在開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)所給出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，而財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)無(wú)法對(duì)這些情況進(jìn)行核實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有辦法及時(shí)核查，從而影響了預(yù)算編制水平。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度偏低

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家財(cái)政部門(mén)的要求，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作時(shí)需要根據(jù)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行規(guī)范，做好流程的管理工作，提高預(yù)算管理的透明程度，保證預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)編制情況能夠得到有效落實(shí)，盡量避免預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)隨意更改的情況，保證預(yù)算管理工作的有效性，而在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算編制方面由于缺乏認(rèn)知，因此導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性，這就使得實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在較多問(wèn)題，因此預(yù)算執(zhí)行中往往會(huì)對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，由于缺乏有效的監(jiān)督體系，在預(yù)算執(zhí)行中還有可能出現(xiàn)資金隨意挪用的情況，從而使得實(shí)際資金開(kāi)支中可能會(huì)出現(xiàn)資金漏洞，影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而影響了單位工作積極性。

（四）預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作一直是財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這就使得財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員需要在負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)工作之外，還要分出部分人力專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，但是由于財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容的冗雜，尤其是在當(dāng)前新舊會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)程當(dāng)中，整體工作情況更加復(fù)雜，因此難以投入有效的人力專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量較差，而且由于預(yù)算管理人員長(zhǎng)期受到事業(yè)單位以往工作模式的影響，因此對(duì)于新型的預(yù)算管理模式以及管理理念并不了解，從而使得預(yù)算管理工作依舊沿用之前的工作方法，預(yù)算管理工作質(zhì)量較低，無(wú)法有效對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的措施

（一）提升預(yù)算管理意識(shí)

在當(dāng)前新形勢(shì)下，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，做好預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，首先需要對(duì)預(yù)算管理工作的重要性進(jìn)行了解，通過(guò)了解預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的推動(dòng)作用，才能夠?qū)χ蟮念A(yù)算管理模式的創(chuàng)新以及制度的建立的采取專(zhuān)門(mén)的措施。如果不能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作重要性，還有可能沿用之前傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作方式，因此在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)培訓(xùn)以及技能培訓(xùn)的方式，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理人員以及工作人員對(duì)于預(yù)算管理模式的重要性的了解，對(duì)單位內(nèi)部的所有職工講解預(yù)算管理的重要作用，將事業(yè)單位發(fā)展的整體情況與預(yù)算管理工作相結(jié)合，督促事業(yè)單位員工主動(dòng)參與到預(yù)算管理工作中，從而為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供助力。而為了能夠更加有效的約束事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作，還應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作情況與預(yù)算管理工作的有關(guān)內(nèi)容相結(jié)合，建立起專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核機(jī)制，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性，主動(dòng)培養(yǎng)參與預(yù)算管理工作的意識(shí)。

此外為了有效提升預(yù)算管理意識(shí)，在事業(yè)單位中還應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的工作制度，對(duì)預(yù)算管理工作提供專(zhuān)門(mén)的支持，保證預(yù)算管理工作能夠在不影響事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)的情況下有序展開(kāi)，而對(duì)預(yù)算管理工作體系進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展情況以及上級(jí)單位的要求，做好工作制度的建立。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制形式

為了有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行優(yōu)化，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，除了在歷史的預(yù)算編制數(shù)據(jù)以及執(zhí)行情況進(jìn)行了解，采取基數(shù)法預(yù)算編制方法之外，還可以結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)下的背景，對(duì)預(yù)算編制模式進(jìn)行創(chuàng)新，在開(kāi)展預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況以及資金運(yùn)用狀態(tài)進(jìn)行了解，對(duì)影響事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的內(nèi)部因素以及外因素進(jìn)行分析，對(duì)以后的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有效估算，從而提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，而為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的創(chuàng)新，首先，在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)本單位的工作情況進(jìn)行了解，對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面進(jìn)行掌握，提高預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。這就需要在事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的本身職能進(jìn)行提升，根據(jù)實(shí)際情況合理安排財(cái)務(wù)部門(mén)全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行初步匯總，然后上報(bào)給管理層進(jìn)行審批。其次，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)工作的復(fù)雜性，給予財(cái)務(wù)部門(mén)充足的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算編制工作，并對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的人員進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，從而能夠由專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合之前的預(yù)算執(zhí)行情況以及事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，重新進(jìn)行預(yù)算編制工作，保障預(yù)算編制工作的精確性，對(duì)細(xì)節(jié)方面進(jìn)行把握，避免之前為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)指派任務(wù)而盲目進(jìn)行預(yù)算編制的情況。最后，對(duì)預(yù)算編制的應(yīng)用形式方面，除了之前的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法之外，還可以采取零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等方式提高預(yù)算編制的科學(xué)性，從而為之后的預(yù)算執(zhí)行提供基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)提升預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位預(yù)算管理模式的調(diào)整，還需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，有效促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升，而且在當(dāng)前新形勢(shì)下構(gòu)建預(yù)算管理模式，也需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的方式以及內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算執(zhí)行的合理性，實(shí)現(xiàn)資金有效監(jiān)管，保證預(yù)算執(zhí)行能夠符合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況。

在事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體效果以及具體流程等方面重新構(gòu)建，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高事業(yè)單位內(nèi)部信息交流水平，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的信息化平臺(tái)，由財(cái)務(wù)部門(mén)以及預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況中的信息進(jìn)行集中反映，提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中信息的透明程度，保證資金的使用以及使用效果能夠及時(shí)在信息平臺(tái)上進(jìn)行反饋，從而能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中由于監(jiān)督不力而出現(xiàn)的資金挪用等問(wèn)題，使得預(yù)算執(zhí)行情況能夠與預(yù)算編制相契合。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果以及資金使用效果，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)的公布，從而對(duì)之后的預(yù)算編制提供有效的借鑒，形成良好的循環(huán)。

（四）提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

由于在預(yù)算管理的工作調(diào)整中，預(yù)算管理人員是決定預(yù)算管理模式能否有效落實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)的主要人員，因此對(duì)于預(yù)算管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)提高預(yù)算管理人員的綜合能力。尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)方面知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)預(yù)算管理方面中的細(xì)節(jié)進(jìn)行著重考核，將其工作內(nèi)容以及專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)制結(jié)合，督促工作人員有序開(kāi)展預(yù)算管理工作。

而且為了能夠進(jìn)一步促提高工作質(zhì)量，保證預(yù)算工作人員能夠主動(dòng)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理工作中的責(zé)任進(jìn)行分級(jí)，將不同的工作責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人身上，對(duì)不同人員的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，督促預(yù)算管理人員合理開(kāi)展預(yù)算管理工作，避免在預(yù)算管理工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的責(zé)任無(wú)法有效履行等問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算管理工作的質(zhì)量?jī)?yōu)化，提高工作效率。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的管理模式以及社會(huì)需求方面也發(fā)生了很大改變，而且由于當(dāng)前事業(yè)單位處于工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因此對(duì)于預(yù)算管理工作方面更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，對(duì)于以往存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，從而推動(dòng)預(yù)算管理模式的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升，保證自身資金的有效使用，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體發(fā)展水平的提高。

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