姚洋

“十四五”是一個(gè)承上啟下的時(shí)期。我國(guó)即將完成第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)；未來的30年將是向著第二個(gè)百年目標(biāo)沖刺的30年。如何完成這個(gè)沖刺目標(biāo)，需要從現(xiàn)在就開始謀劃，因此，“十四五”將在很大程度上確定未來30年發(fā)展的主調(diào)。那么，“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生哪些重大轉(zhuǎn)變？

第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是在國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙循環(huán)的框架下，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)創(chuàng)新，打造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，確保在極端情況下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與過去30年相比，這是一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變。擁抱全球市場(chǎng)，并利用國(guó)外技術(shù)推動(dòng)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一。然而，自2018年美國(guó)開始對(duì)我發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。特別是今年以來，美國(guó)對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)的打壓不斷加碼，對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新被迫中斷的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)向從奧巴馬的第二任期就開始了，特朗普政府則是以一種極端的方式放大了這個(gè)轉(zhuǎn)向。未來不管是哪個(gè)政黨執(zhí)政，美國(guó)對(duì)華政策也不會(huì)回到過去的樣子，中美之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。在這個(gè)背景下，發(fā)展自主技術(shù)是我國(guó)的不二選擇。

但是，發(fā)展自主技術(shù)不等于關(guān)閉國(guó)門，不與國(guó)外合作，也不等于把國(guó)外廠家排除在我國(guó)的供應(yīng)鏈之外。充分利用全球一切可以利用的資源，仍然是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的最佳路徑。為應(yīng)對(duì)極端情況，打造一個(gè)反映底線思維的B計(jì)劃是必要的，但是，底線思維不能用來指導(dǎo)日常的A計(jì)劃，否則我們將為此付出極高代價(jià)，上世紀(jì)60年代實(shí)施的三線建設(shè)就是一個(gè)例子。

第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變是全面推進(jìn)高質(zhì)量的城市化。我國(guó)的城市化水平落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，我國(guó)有62%的人口居住在城市，作為一個(gè)比較，當(dāng)日本和韓國(guó)分別達(dá)到我國(guó)目前的收入水平時(shí)，它們的城市化率都超過72%。在未來的15年里，我國(guó)的城市化率將達(dá)到75%-80%，而且將向以中心城市為核心的少數(shù)城市化區(qū)域集中。人口集中是所有完成現(xiàn)代化的國(guó)家的共性，我國(guó)也不例外。到2035年，60%-70%的人口將集中到珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、武漢-長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)帶、川渝經(jīng)濟(jì)帶、西安-咸陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州十字帶、山東半島等城市化區(qū)域。我國(guó)人口的地理分

布將發(fā)生深刻變化。

在推進(jìn)城市化的同時(shí)，我國(guó)將提高城市化的質(zhì)量。如果按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前的城市化率不到45%。戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及千家萬戶的切身利益。戶籍改革的目標(biāo)不是取消戶籍，幾乎所有國(guó)家都有人口管理政策。戶籍制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是減少捆綁在戶籍上的福利待遇，這涉及“十四五”期間的第三個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即公共服務(wù)均等化問題。

公共服務(wù)均等化的第一個(gè)目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。一個(gè)統(tǒng)一的社保體系是2035年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。除了提高全體民眾的福利之外，統(tǒng)一的社保體系也是打破僵化的戶籍制度約束的最有力手段，有利于人才的跨地區(qū)流動(dòng)。然而，我國(guó)仍然存在巨大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，它們是建立全國(guó)統(tǒng)一社保體系的最大障礙。解決辦法是建立一個(gè)統(tǒng)一但差異化的社保體系。具體而言，可以采納“菜單式”的多方案政策，讓個(gè)人和單位從“菜單”里選擇一個(gè)方案，多繳費(fèi)、多受益。

公共服務(wù)均等化的第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)

現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平還非常落后，城市里習(xí)以為常的公共服務(wù)如自來水、抽水馬桶以及與之相應(yīng)的給排水設(shè)施，很多農(nóng)村地區(qū)還非常匱乏。要提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，人口集中是不二之選，目前正在推進(jìn)的撤村并鎮(zhèn)工作還將繼續(xù)推進(jìn)。

最后，第四個(gè)重大轉(zhuǎn)變是以節(jié)能減排為核心的綠色發(fā)展。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)，氣候變化是21世紀(jì)最大的全球性議題。在過去20年里，全球二氧化碳排放增量中的80%來自我國(guó)。中方已經(jīng)在最近的聯(lián)大會(huì)議上宣布，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，預(yù)示著未來十年我國(guó)政府將大大加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染和碳排放的管理。未來環(huán)境管理的重點(diǎn)之一是以價(jià)格手段降低碳排放，過去十多年建立的碳交易機(jī)制有望正規(guī)化并得到切實(shí)加強(qiáng)。另外，綠色金融將成為推動(dòng)綠色發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)力量。

綜上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將在“十四五”期間發(fā)生重大變化。關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)建設(shè)將提速，高能耗或高排放的產(chǎn)業(yè)將讓位給低能耗或低排放的產(chǎn)業(yè)，而政府目標(biāo)將從單一的增長(zhǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上?！ㄗ髡呤情L(zhǎng)江學(xué)者、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）