姚洋
“十四五”是一個(gè)承上啟下的時(shí)期。我國即將完成第一個(gè)百年目標(biāo),全面建成小康社會;未來的30年將是向著第二個(gè)百年目標(biāo)沖刺的30年。如何完成這個(gè)沖刺目標(biāo),需要從現(xiàn)在就開始謀劃,因此,“十四五”將在很大程度上確定未來30年發(fā)展的主調(diào)。那么,“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)將發(fā)生哪些重大轉(zhuǎn)變?
第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是在國內(nèi)、國外雙循環(huán)的框架下,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)創(chuàng)新,打造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈,確保在極端情況下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與過去30年相比,這是一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變。擁抱全球市場,并利用國外技術(shù)推動我國的技術(shù)進(jìn)步,是我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵之一。然而,自2018年美國開始對我發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來,國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。特別是今年以來,美國對我國高科技企業(yè)的打壓不斷加碼,對我國的技術(shù)封鎖進(jìn)一步加強(qiáng),我國在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新被迫中斷的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。美國對華政策轉(zhuǎn)向從奧巴馬的第二任期就開始了,特朗普政府則是以一種極端的方式放大了這個(gè)轉(zhuǎn)向。未來不管是哪個(gè)政黨執(zhí)政,美國對華政策也不會回到過去的樣子,中美之間的技術(shù)競爭不可避免。在這個(gè)背景下,發(fā)展自主技術(shù)是我國的不二選擇。
但是,發(fā)展自主技術(shù)不等于關(guān)閉國門,不與國外合作,也不等于把國外廠家排除在我國的供應(yīng)鏈之外。充分利用全球一切可以利用的資源,仍然是我國技術(shù)創(chuàng)新的最佳路徑。為應(yīng)對極端情況,打造一個(gè)反映底線思維的B計(jì)劃是必要的,但是,底線思維不能用來指導(dǎo)日常的A計(jì)劃,否則我們將為此付出極高代價(jià),上世紀(jì)60年代實(shí)施的三線建設(shè)就是一個(gè)例子。
第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變是全面推進(jìn)高質(zhì)量的城市化。我國的城市化水平落后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前,我國有62%的人口居住在城市,作為一個(gè)比較,當(dāng)日本和韓國分別達(dá)到我國目前的收入水平時(shí),它們的城市化率都超過72%。在未來的15年里,我國的城市化率將達(dá)到75%-80%,而且將向以中心城市為核心的少數(shù)城市化區(qū)域集中。人口集中是所有完成現(xiàn)代化的國家的共性,我國也不例外。到2035年,60%-70%的人口將集中到珠三角、長三角、京津冀、武漢-長沙經(jīng)濟(jì)帶、川渝經(jīng)濟(jì)帶、西安-咸陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州十字帶、山東半島等城市化區(qū)域。我國人口的地理分
布將發(fā)生深刻變化。
在推進(jìn)城市化的同時(shí),我國將提高城市化的質(zhì)量。如果按照戶籍人口統(tǒng)計(jì),我國當(dāng)前的城市化率不到45%。戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身,涉及千家萬戶的切身利益。戶籍改革的目標(biāo)不是取消戶籍,幾乎所有國家都有人口管理政策。戶籍制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是減少捆綁在戶籍上的福利待遇,這涉及“十四五”期間的第三個(gè)重大轉(zhuǎn)變,即公共服務(wù)均等化問題。
公共服務(wù)均等化的第一個(gè)目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的社會保障體系。一個(gè)統(tǒng)一的社保體系是2035年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。除了提高全體民眾的福利之外,統(tǒng)一的社保體系也是打破僵化的戶籍制度約束的最有力手段,有利于人才的跨地區(qū)流動。然而,我國仍然存在巨大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,它們是建立全國統(tǒng)一社保體系的最大障礙。解決辦法是建立一個(gè)統(tǒng)一但差異化的社保體系。具體而言,可以采納“菜單式”的多方案政策,讓個(gè)人和單位從“菜單”里選擇一個(gè)方案,多繳費(fèi)、多受益。
公共服務(wù)均等化的第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)
現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平還非常落后,城市里習(xí)以為常的公共服務(wù)如自來水、抽水馬桶以及與之相應(yīng)的給排水設(shè)施,很多農(nóng)村地區(qū)還非常匱乏。要提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平,人口集中是不二之選,目前正在推進(jìn)的撤村并鎮(zhèn)工作還將繼續(xù)推進(jìn)。
最后,第四個(gè)重大轉(zhuǎn)變是以節(jié)能減排為核心的綠色發(fā)展。國際社會已經(jīng)形成共識,氣候變化是21世紀(jì)最大的全球性議題。在過去20年里,全球二氧化碳排放增量中的80%來自我國。中方已經(jīng)在最近的聯(lián)大會議上宣布,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾,預(yù)示著未來十年我國政府將大大加強(qiáng)對環(huán)境污染和碳排放的管理。未來環(huán)境管理的重點(diǎn)之一是以價(jià)格手段降低碳排放,過去十多年建立的碳交易機(jī)制有望正規(guī)化并得到切實(shí)加強(qiáng)。另外,綠色金融將成為推動綠色發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)力量。
綜上,我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將在“十四五”期間發(fā)生重大變化。關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)建設(shè)將提速,高能耗或高排放的產(chǎn)業(yè)將讓位給低能耗或低排放的產(chǎn)業(yè),而政府目標(biāo)將從單一的增長目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上?!ㄗ髡呤情L江學(xué)者、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長)